Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


3.1. Организационно-методические основы финансирования инвестиционных программ

  Основные методические и организационные вопросы построения систем финансирования целевых комплексных инвестиционных программ (ЦКИП) достаточно хорошо разработаны.
  Определены концептуальные положения организации финансирования ЦКИП, которые можно свести к следующему.
  Финансирование разработки и реализации комплексных программ является составным элементом организационно-экономического механизма управления ЦКИП и должно быть увязано с другими его элементами, в частности с организацией управления ЦКИП, формами материально-технического снабжения исполнителей и способами их экономического стимулирования.
  Обобщение опыта разработки и реализации ЦКИП, а также изучение совокупности исполнителей комплексных программ как объектов управления нового типа позволяют сформулировать следующие основные принципы, на которых должны базироваться планирование и организация финансирования ЦКИП:
  - обеспечение сбалансированности поступлений денежных средств на ЦКИП, включая доходы от деятельности по программе, используемые на финансирование программных мероприятий, и расходов средств на разработку и осуществление ЦКИП за весь период её функционирования и по отдельным годам реализации;
  - концентрация всех или части ресурсов, привлечённых на выполнение всей программы или отдельных групп мероприятий, в централизованные финансовые фонды;
  - целевое финансирование работ по составлению и реализации программ;
  - обособление в бюджетах разных уровней и в финансовых планах объединений, предприятий-участников ЦКИП, а также в формах финансовой отчётности показателей, отражающих доходы от реализации мероприятий ЦКИП и использования её результатов, затраты на выполнение программных заданий, отчисления и поступления средств на осуществление ЦКИП.
  В организации системы финансирования ЦКИП существует два основных методических вопроса:
  - формирование общего фонда финансирования программы и его организационное оформление;
  - использование общего фонда финансирования ЦКИП по инвестиционным проектам и функциональным направлениям.
  Рассмотрим эти вопросы подробнее.
  Для решения первого вопроса финансовый механизм программного управления предполагает выделение в финансовых планах участников ЦКИП показателей, отражающих доходы от их деятельности по программе и затраты на её осуществление. Однако, создавая условия для согласования поступлений средств на ЦКИП и расходов на выполнение программных мероприятий у отдельных исполнителей, такое выделение не решает задачи сводного финансового планирования в рамках всей программы. Для увязки материальных и финансовых потоков при реализации ЦКИП, достижения баланса между поступлениями и расходом средств на программу в целом, обеспечения возможности манёвра финансовыми ресурсами и действенного контроля за их мобилизацией и использованием необходимо формирование финансово-кредитных планов ЦКИП. В этих планах должны быть отражены плановые затраты на их разработку и реализацию по подпрограммам и у исполнителей, поступления средств из различных источников и от разных участников, доходы от осуществления мероприятий.
  Экономическая природа финансовых планов комплексной программы базируется на общих принципах и направлена на решение задач согласования поступлений и расходов денежных средств, увязки финансово-стоимостных и натурально-вещественных пропорций. Вместе с тем существенные отличия ЦКИП от других плановых документов (по методам разработки и реализации, объекту, составу мероприятий и другим признакам) не могут не привести к различиям в структуре соответствующих финансовых планов.
  На эти различия влияют, прежде всего, три особенности процессов разработки и реализации комплексных программ. Во-первых, концентрация в централизованные программные фонды всего объёма или части денежных средств, выделяемых на осуществление определённых групп программных мероприятий. Во-вторых, существование специфических для ЦКИП перераспределительных отношений внутри программного комплекса, между потребителями и производителями программной продукции, между исполнителями ЦКИП, региональным и государственным бюджетом. В-третьих, включение в проект программы наряду с мероприятиями производственного, научно-технического, социального характера, которые отражаются и в отраслевых планах, мероприятий по совершенствованию экономических стимулов и рычагов.
  С позиции конкретной ЦКИП осуществление таких мероприятий (изменение оптовых цен на программную продукцию, ставок заработной платы и платежей за используемые ресурсы, нормативов отчислений в фонды экономического стимулирования и др.) выступает как фактор, не требующий затрат, но улучшающий экономические результаты и условия деятельности исполнителей. Однако расходы на создание поощрительных условий работы участников ЦКИП, покрываемые из внешних для той или иной программы источников (за счёт государственного бюджета или средств потребителей), могут составлять существенную часть общего объёма затрат на ЦКИП.
  Возможны, по-видимому, различные способы представления в финансовом плане ЦКИП процессов перераспределения средств, образования и расходования централизованных программных фондов, а также выделения показателей затрат на осуществление программы с указанием их структуры и источников покрытия (что важно для отбора эффективных вариантов ЦКИП). Целесообразным является следующий путь: формирование финансово-кредитного плана программы в составе трёх разделов (I - доходы и поступления средств; II - затраты на разработку и реализацию ЦКИП; III - перераспределение средств, внутреннее рефинансирование за счёт промежуточного дохода по программе).
  Раздел I финансово-кредитного плана должен включать показатели, во-первых, характеризующие эффект от выполнения ЦКИП, который реализуется в виде доходов от деятельности по программе, во- вторых, поступления средств из различных источников на финансирование ЦКИП. Эти поступления: отчисления собственных средств ин- весторов-участников программы, образуемых из доходов от непрограммной деятельности, а также амортизации отчислений от себестоимости, выплаты по договорам на научно-исследовательские работы и пр. Кроме того, должны быть представлены и такие важные источники, как бюджетные ассигнования и кредиты. Наконец, поскольку централизованные программные фонды экономического стимулирования выступают как источник компенсации снижения выплат и отчислений из плановой прибыли исполнителей ЦКИП вследствие уменьшения её общего объёма, они также должны быть отражены в разделе «Доходы и поступления средств».
  Доходы от осуществления мероприятий ЦКИП включают прибыль от реализации и использования программной продукции, экономию затрат в учреждениях и на предприятиях непроизводственной сферы - исполнителях ЦКП и потребителях её продукции.
  В разделе II отражаются затраты на осуществление ЦКИП. Они могут быть представлены в двух разрезах: по подпрограммам и по группам мероприятий. В качестве таких групп могут быть выделены затраты на организацию процессов разработки и реализации ЦКИП, на новое строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, на проведение научных исследований и разработок, на социальные и природоохранные мероприятия, на мероприятия по совершенствованию планирования и управления, а также на образование резервных фондов. Затраты указываются общим итогом по хозяйственным звеньям, где они осуществляются, и по источникам финансирования. Их величина определяется в соответствии с разработанными сметами и проектами осуществления мероприятий ЦКИП.
  В разделе III финансово-кредитного плана ЦКИП должны быть отражены: распределение прибыли от реализации и использования программной продукции, распределение бюджетных ассигнований на финансирование различных групп мероприятий, образование централизованных программных фондов и распределение централизованных фондов экономического стимулирования. При отражении отчислений от прибыли исполнителей целесообразно выделить отдельными строками показатели сокращения платежей за используемые по программе ресурсы, уменьшения процентов за кредит, увеличения отчислений в фонды экономического стимулирования. При описании централизованных программных фондов указываются их общая величина и источники образования.

 
© www.textb.net