Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


2.1. Основные характеристики инвестиционных программ и признаки программной принадлежности

  В процессе решения проблемы формирования программ можно выделить три укрупнённых этапа: 1) выявление и анализ проблемы; 2) разработка проекта целевой комплексной инвестиционной программы (ЦКИП) и её включение в региональные планы экономического и социального развития; 3) реализация программных мероприятий. На каждом из этих этапов целесообразно выделение из числа существующих или создание специальных организаций (подразделений), ответственных за проведение соответствующих мероприятий.
  Анализ практики осуществления программ развития, территориальных программ позволяет выявить ситуации двух основных типов (возможны и их сочетания). Одна из них обусловлена нерациональностью действующих форм и порядка формирования, распределения и распоряжения материальными и финансовыми ресурсами для обеспечения эффективных условий реализации ЦКИП.
  Другую типовую в настоящее время ситуацию можно определить как несоответствие между бюджетной и хозрасчётной эффективностью (выгодностью) программных мероприятий и заданий. С точки зрения хозрасчётных интересов исполнителей, могут оказаться неэффективными (нерентабельными или даже убыточными) локальные мероприятия по созданию и внедрению новой техники и технологии, замене одних видов ресурсов другими, их экономии и пр., которые по проекту ЦКИП должны быть осуществлены в рамках более общих групп мероприятий, эффективных или целесообразных с народнохозяйственных позиций.
  Первую из указанных ситуаций можно обозначить термином «ресурсная».
  Множественность источников финансирования работ по новой технике, отсутствие в большинстве случаев единых финансовых планов ЦКИП, в которых увязывались бы потребности в средствах и ресурсы, выделяемые из различных источников на финансирование мероприятий программы, приводят во многих случаях к тому, что программы превращаются в перечни отдельных работ по определённым научным направлениям, не связанных единством целей.
  На реализацию ЦКИП негативное влияние оказывают, прежде всего, две особенности действующего механизма формирования и распределения ресурсов. Одна из них - разделение ресурсов, сформированных в централизованных фондах ЦКИП, между исполнителями, реализующими инвестиционные процессы. Другая - сложность и длительность процесса заключения системы контрактов на ресурсное обеспечение ЦКИП. Первая в условиях ориентации исполнителей на первоочередное удовлетворение своих внутренних потребностей нередко приводит к использованию ими средств, предоставленных на ЦКИП, не по целевому назначению. Вторую можно считать одной из важнейших причин задержки или срыва выполнения программных заданий, незаинтересованности участников ЦКИП во включении в свои планы работ по программам, осуществление которых предполагает обеспечение ресурсами высокого качества, налаженные межотраслевые связи.
  Рассмотрим более подробно ситуацию, обусловленную несоответствием между бюджетной и хозрасчётной эффективностью программных мероприятий и заданий. Данная ситуация, в которой ЦКИП находится под угрозой срыва из-за незаинтересованности её исполнителей, может быть вызвана действием различных факторов.
  Во-первых, определённым несовершенством действующих экономических нормативов с точки зрения стимулирования участников программы. Незаинтересованность исполнителей ЦКИП может, в частности, порождаться низким уровнем цен на создаваемые по программе инвестиционные объекты, их недостаточной дифференциацией по качеству и иным параметрам или такими соотношениями между экономическими нормативами, при которых выполнение задач ЦКИП невыгодно для инвесторов, хозяйственных звеньев.
  Во-вторых, рассматриваемая ситуация может порождаться несовершенством с точки зрения задач ЦКИП экономических измерителей, определяющих плановые и рыночные показатели работы исполнителей, в частности объёмные показатели, затратные показатели (себестоимость, рентабельность, производительность труда и пр.).
  В-третьих, подобная ситуация может быть обусловлена необходимостью привлечения участников ЦКИП к выполнению уникальных работ, к выпуску непрофильной для них продукции, что, в свою очередь, объясняется рядом причин, в частности временным характером программы, неповторимостью её мероприятий, отсутствием специализированных хозяйственных звеньев.
  При всех различиях перечисленных выше ситуаций для них характерна общая черта: невыгодность для отдельных участников ЦКИП программных заданий, выполнение всего комплекса которых сулит значительный народнохозяйственный экономический эффект или имеет особую народнохозяйственную или региональную значимость. Очевидно, что при наличии у участника ЦКИП в подобной ситуации альтернатив (выполнение заданий и работ по программе или более рентабельных непрограммных), он предпочтет более выгодный «непрограммный вариант».
  Отсюда следует основная цель использования специальных форм экономического стимулирования исполнителей ЦКИП: обеспечение для них равной или большей (в случае особой важности или эффективности ЦКИП) выгодности программных заданий по сравнению с непрограммными. Эта цель может быть достигнута как с помощью создания определённой стабильности в обеспечении исполнителей ЦКИП ресурсами, так и посредством компенсации для них всех плановых потерь, обусловленных их участием в программе. Источником этой компенсации является экономический эффект, который образуется в результате осуществления ЦКИП. Таким образом, экономический механизм программного управления должен включать перераспределение возникающего при осуществлении ЦКИП экономического эффекта между подсистемами, использующими её результаты (потребителями программной продукции), и исполнителями её заданий.
  Важнейшее направление совершенствования ресурсного обеспечения мероприятий ЦКИП - это рационализация методов и форм выделения, распределения и использования ресурсов на основе полной или частичной централизации функций планирования, контроля, организации финансирования и материально-технического снабжения. Варианты организации финансирования программных мероприятий и подходы к совершенствованию планирования финансового обеспечения ЦКИП представлены далее.
  Основной формой материально-технического обеспечения ЦКИП и её исполнителей является программное управление.
  Следует отметить, что программное управление ресурсным обеспечением исполнителей нередко отождествляется с установлением для них приоритетов в снабжении. На самом деле, создание приоритетных условий обеспечения участников ЦКИП материальными ресурсами не связано со спецификой программного подхода, который направлен, прежде всего, на рационализацию управления материально-техническим снабжением, преодоление ведомственной разобщённости. Концентрация ресурсов как рациональная сейчас форма управления обеспечением участников ЦКИП средствами производства, во-первых, создаёт условия для эффективного распределения ресурсов исходя из задач по реализации ЦКИП, а не из сложившихся интересов исполнителей, не всегда согласующихся с этими задачами. Во-вторых, она позволяет в ряде случаев устранить неувязки в обеспечении ресурсами, при которых у одних подсистем ощущается острый дефицит определённых видов материалов, оборудования, запасных частей, в то время как другие создают их сверхнормативные запасы. Что касается приоритетов, то их установление определяется важностью выполнения тех или иных программных заданий или значительной величиной народнохозяйственного экономического эффекта от их осуществления.
  Отбор инвестиционных проектов является сложной процедурой, назначение которой - создание условий «втягивания» потенциальных инвесторов в инвестиционную систему. В силу этого внутри стадии должен осуществляться достаточно сложный комплекс работ, важнейшими из которых являются:
  - информирование потенциальных инвесторов об инвестиционном климате и регионе, тенденциях его изменения и основных направлениях проводимой в регионе инвестиционной политики;
  - отбор и рассмотрение инвестиционных предложений (здесь речь идёт о рассмотрении всех поступивших в систему управления предложений на предмет документальной проработки, т.е. оценки степени полноты и достоверности представленных в инвестиционных предложениях форм);
  - экспертиза инвестиционных предложений по основным критериям инвестирования, т.е. непротиворечие условиям и требованиям, разработанным руководящими организациями структуры инвестиционного комплекса;
  - ранжирование инвестиционных предложений по основным инвестиционным параметрам.
  Организация процесса формирования инвестиционных программ в Тамбовской области регламентируется законом «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Тамбовской области» и разработанными на его основе положениями, основное из которых «Положение о порядке отбора инвестиционных проектов и включения их в областную целевую инвестиционную программу».
  Формы регулирования инвестиционной деятельности сводятся к:
  а) прямому управлению государственными инвестициями;
  б) созданию условий для стимулирования инвестиционной деятельности;
  в) принятию областных инвестиционных программ;
  г) осуществлению государственной поддержки инвесторов;
  д) экспертизе инвестиционных проектов.
  Все указанное в законе выглядит вполне логичным и обоснованным. Но уместно будет сделать некоторые замечания по пункту в). Главное, что должно быть отражено в законе, - это не сам факт принятия областных инвестиционных программ, а механизм их реализации. Моделей реализации инвестиционных программ достаточно много и они описаны в ряде источников. В частности, хорошо известна модель «инвестиционно-заёмные системы», широко практикуемая в ряде регионов. Нечто подобное должно быть регламентировано Законом и последующими подзаконными актами.
  Особое место в существующей системе управления инвестициями занимает разработка областной целевой инвестиционной программы. Одним из основных вопросов её разработки является регламентирование отбора инвестиционных проектов.
  Положением оговорен следующий порядок работы с инвестиционными предложениями. Экспертный совет при главе администрации области по инновационной и инвестиционной политике:
  - рассматривает предложенные функциональным отделом (имеется в виду отдел инвестиционной политики и внешнеэкономических связей администрации области) инвестиционные предложения (проекты) и принимают решения с целью оценки реализуемости и эффективности проекта;
  - предварительно определяют возможные формы и сроки государственной поддержки инвестиционных проектов;
  - после получения экспертного заключения уполномоченной организации подтверждает формы и сроки государственной поддержки инвестиционных проектов;
  - вносит предложения главе администрации области о включении инвестиционного проекта в областную целевую инвестиционную программу.
  Функциональное подразделение администрации области (отдел инвестиционной политики внешнеэкономических связей):
  - регистрирует инвестиционные предложения;
  - предварительно рассматривает зарегистрированные инвестиционные предложения на предмет их значимости для региона, возможности и целесообразности осуществления;
  - готовит обоснование по каждому инвестиционному предложению и выносит его на рассмотрение экспертного совета;
  - после предварительного рассмотрения инвестиционного предложении на заседаниях экспертного совета формирует пакет документов, необходимых для его экспертизы;
  - вносит экспертное заключение по проекту на утверждение экспертным советом для принятия окончательного решения о включении данного инвестиционного проекта в областную инвестиционную программу;
  - проводит необходимые согласования экспертного заключения с органами государственной власти, управления и надзора;
  - осуществляет контроль за реализацией инвестиционных проектов и исполнением обязательств, установленных договором о представлении льгот и/или гарантий Тамбовской области;
  - готовит и представляет соответствующую информацию о реализации инвестиционных проектов органам государственной власти;
  - на основании решения экспертного совета совместно с уполномоченной организацией формирует областную инвестиционную программу на очередной год.
  Уполномоченная организация (проводящая независимую экспертизу):
  - участвует в разработке областной целевой инвестиционной программы;
  - проводит экспертизу и оценку инвестиционных проектов для принятия решения о предоставлении государственных гарантий и льгот.
  Например, субъектами в действующей системе управления инвестиционной деятельностью в Тамбовской области являются:
  - администрация Тамбовской области, представленная в этих процессах Г лавой администрации и отделом по инвестиционной политике и внешнеэкономическим связям;
  - областной экспертный совет по инновационной и инвестиционной политике при Главе администрации;
  - независимая региональная организация (по тексту законодательных актов - «уполномоченная организация») в качестве консультанта по вопросам финансово-экономической, промышленной и инвестиционной политике, проведению экспертиз инвестиционных предложений, бизнес-планов, проектов и программ.
  Состав субъектов системы управления особых замечаний и нареканий не вызывает. Можно сделать лишь некоторое уточнение. Вряд ли, учитывая огромный объём экспертных работ, их совершенно различную отраслевую принадлежность и разноплановый характер экспертиз, также задачи, поставленные перед этой организацией, речь может идти о какой-то одной независимой экспертной организации. Скорее всего должна существовать достаточно разветвлённая сеть таких организаций
  Отсюда одним из главных направлений развития действующей системы управления инвестициями Тамбовской области является серьёзная перестройка экспертной работы. Регион имеет достаточно серьёзный научный и производственный кадровый потенциал, так что недостатка в компетентных экспертах нет. Должна быть создана эффективная система работы с экспертами и экспертными организациями. Регламентация такой работы путём заключения соответствующего соглашения или договора предложена в Постановлении Главы администрации Тамбовской области № 301 от 5.05.99. Другой формой может быть придание статуса региональных экспертных организаций сети учебных, научных, исследовательских и производственных учреждений, для которых эта работа будет являться их функциональными обязанностями и которые выполняют её постоянно. Естественно, что при этом необходимо будет разработать систему материальной заинтересованности (а лучше систему финансирования) таких организаций. Руководить такой сетью созданных организаций должна администрация области. Их представители должны входить в состав экспертного совета по инновационной и инвестиционной политике при Главе администрации области.
  Определённое развитие должны получать и функции, выполняемые субъектами системы управления инвестиционной деятельностью.
  Особого внимания в этом смысле заслуживает вопрос о разработке и реализации региональной инвестиционной политики.
  Роль и значение грамотно разработанной инвестиционной политики для эффективного управления инвестиционной деятельностью невозможно переоценить. При её отсутствии разрабатываемые в области инвестиционные программы превращаются в простые перечни мероприятий. Однако и научные исследования, и практика организации инвестиционной деятельности показывают, что инвестиционные программы - это не перечень объектов, которые необходимо реконструировать или построить, а система подходов и приоритетов, принятых в сфере инвестиционной деятельности в регионе.
  В теоретическом плане инвестиционную политику можно определить как установление системы целей, приоритетов и подходов, а также инструментария инвестиционной деятельности.
  Основными составляющими инвестиционной политики в регионе должны стать инвестиционная стратегия и механизм реализации областных целевых инвестиционных программ.
  Инвестиционная стратегия региона разрабатывается указанными выше субъектами управления инвестиционной деятельностью на базе обшей стратегии экономического и социального развития региона, легального изучения и учёта инвестиционной деятельности наиболее крупных и эффективно работающих инвесторов.
  Непосредственным разработчиком инвестиционной политики в регионе должен стать уже созданный в составе администрации области целевой отдел инвестиционной политики и внешнеэкономических связей. Само название отдела при его создании было выбрано случайно, а потому естественно, что разработка инвестиционной политики региона и обеспечение её реализации должны стать его основной задачей.
  Процедура выработки инвестиционной политики может выглядеть так.
  Отдел инвестиционной политики совместно с другими отделами экономической политики администрации области изучает инвестиционные программы и практику инвестиционной деятельности крупнейших предприятий и организаций области, обобщает их и на этой основе с учётом состояния реализации инвестиционной политики, выработанной в предыдущие годы, подобных документов в рамках более крупных региональных образований, федеральной инвестиционной политики разрабатывает проект инвестиционной политики региона.
  Затем проект вносится на заседание экспертного совета по инвестиционной политике при Главе администрации области. В случае одобрения проект им утверждается.
  По итогам рассмотрения и утверждения разрабатывается Меморандум об инвестиционной политике региона, который в обязательном порядке доводится по утверждённому перечню до потенциальных инвесторов и параллельно публикуется в печати.
  В контексте рассмотрения вопроса об инвестиционной политике целесообразно вновь коснуться информационного обеспечения инвестиционной деятельности.
  Базой для создания системы информационного обеспечения инвестиционной деятельности региона может стать формирование регионального фонда (или региональной базы данных) инвестиционных проектов. Целесообразность создания такой базы данных обусловлено тем обстоятельством, что, во-первых, не все инвестиционные процессы учитываются при разработке областной инвестиционной программы а, во-вторых, после отбора инвестиционных проектов для включения в областную инвестиционную программу с целью получения определённых льгот значительная часть инвестиционных проектов остается практически вне поля зрения системы управления инвестициями региона.
  Регистрацию и экспертизу должны проходить все без исключения инвестиционные предложения и все они должны быть включены в региональную базу данных. Здесь нужно учитывать тот факт, что проекты, не включённые в инвестиционную программу региона, при их реализации, с одной стороны, отвлекают на себя значительные ресурсы, а с другой, могут определённым образом повлиять на состояние экономического потенциала области. Такая база данных может формироваться либо самой администрацией области, либо уполномоченными для этого организациями, располагающими мощными компьютерными комплексами.
  Из других стадий управленческого цикла инвестиционной деятельности внимание должно быть обращено прежде всего на финансирование инвестиционных программ. Особенностью системы финансирования программ, формируемых из отбираемых инвестиционных проектов, является то, что на первом этапе отсутствует определённый (плановый) фонд финансирования программы. Основой формирования системы финансирования в такой ситуации являются объёмы финансирования инвестиционных проектов, реализуемые отдельными инвесторами либо за счёт собственных средств, либо за счёт средств кредиторов.
  Тогда построение системы финансирования ЦКИП будет включать такие этапы, как:
  - установление и реализация совокупности приёмов, способов оформления и выдачи кредитов на реализацию проектов, взимания платежей по кредитам;
  - разработка и реализация системы налоговых льгот;
  - оказание помощи заявителям в поиске эффективных решений, обеспечивающих рациональное использование средств финансирования, оценке промежуточных параметров и прогнозировании конечных результатов, в выборе решений по корректировке программ реализации проектов;
  - экспертная оценка финансового состояния исполнителя инвестиционного проекта в ходе его реализации.
  Стадия обеспечения возвратности инвестированных средств характеризуется разработкой и готовностью к применению финансовоправовых схем и разнообразных форм сохранности вложенных капиталов, минимизирующих риски инвесторов в процессе реализации проектов и защищающих интересы всех организационных структур инвестиционного комплекса.
  Чрезвычайно важным элементом системы финансирования является механизм использования общего фонда финансирования программы. Существующие системы использования этих средств и предлагаемый подход к её совершенствованию изложены в главе 3 настоящего учебного пособия.
  Инвестиционное планирование реализуется на всех уровнях хозяйственной системы от уровня хозяйствующих субъектов до федерального. На уровне хозяйствующих субъектов в настоящее время на практике преимущественно разрабатываются и реализуются отдельные инвестиционные проекты. Однако необходимые для обеспечения эффективного функционирования и развития предприятия инвестиции должны осуществляться в рамках разработки и реализации соответствующей инвестиционной политики.
  В теории принципы и технология разработки инвестиционных программ предприятий достаточно хорошо разработаны. Однако на практике предприятия разрабатывают инвестиционную политику либо формально, либо не разрабатывают её вообще. Причина заключается в невозможности реализации предприятием сколько-нибудь значимых инвестиционных программ из-за ресурсных ограничений.
  Кроме того, следует отметить, что все инвестиционные проекты, планируемые к реализации хозяйствующими субъектами, так или иначе связаны с его операционной деятельностью, т.е. связаны технологически. Это инвестиции в развитие технологий, расширение их возможностей, либо инвестирования в технологическую инфраструктуру, что само по себе является объединительным признаком.
  Однако, как показывает практика становления в России рыночной экономики, в большинстве случаев предприятия не инвестируют в социальную инфраструктуру и, более того, часто ликвидируют имеющиеся у них социально-культурные объекты.
  В отличие от этого перед регионом стоит важнейшая задача формирования развитой и эффективной инфраструктуры, без которой вся хозяйственная система не может нормально функционировать.
  Это обстоятельство явилось одной из важнейших причин разработки и реализации в регионах целевых комплексных инвестиционных программ, которые включают в себя весь спектр инвестиционных проектов, разработанных в России в целом и в регионах в частности.
  В этом случае возникает, как было показано выше, проблема отбора инвестиционных проектов для включения их в соответствующие ЦКИП. В ходе этого процесса одной из центральных становится проблема выработки принципов отбора инвестиционных проектов и в связи с этим проблема учёта комплекса факторов, которые определяют условия выбора отдельных инвестиционных проектов и включения их в ЦКИП.
  Такой отбор должен строиться на основе учёта принципа идентичности свойств инвестиционных программ и основных характеристик инвестиционных проектов.
  Основные свойства программ развития достаточно подробно рассмотрены и могут определяться следующим образом.
  На первом этапе анализа можно выделить такие черты ЦКИП, как: 1) комплексность; 2) чёткая ограниченность во времени; 3) отсутствие заранее заданного объекта мероприятий (объекта планирования), необходимость его определения в процессе анализа проблемы и разработки ЦКИП; 4) централизация управления процессами анализа проблемы, разработки и реализации программы.
  Это основные черты ЦКИП, инвариантные относительно методологии и технологии планирования типа и особенностей хозяйственного механизма. В то же время на определённых этапах развития системы управления программам могут или должны быть присущи свойства, которыми другие близкие по объектам, задачам их развития, составу показателей комплексы мероприятий плана не обладают из-за определённого несовершенства существующих организаций и методов планирования и управления. К числу таких особенностей ЦКИП в настоящее время могут быть отнесены: более чётко выраженный, чем в других комплексах мероприятий плана, целевой характер; определённость конечных (целевых) результатов, которые должны рассчитываться на основе прогрессивных норм и нормативов, формируемых на перспективный период.
  Это проявляется как в строгой ориентации всех входящих в ЦКИП мероприятий и заданий, используемых ресурсов на полное решение проблемы, так и в порядке составления ЦКИП, который начинается с постановки конечной цели программы, на весь период реализации цели ЦКИП. Кроме того, можно указать и такие особенности, как: вариантность проработки направлений решения проблемы и мероприятий ЦКИП; учёт при формировании программ в равной мере как экономических, так и неэкономических факторов, в частности на основе применения показателей социально-экономической эффективности ЦКИП и её мероприятий.
  Рассмотрим подробнее основные особенности программы.
  Комплексность программы отражает, во-первых, многоаспект- ность соответствующей проблемы (наличие в ней подпроблем социального, экономического, организационного, научно-технического и прочего характера и, следовательно, необходимость их совместного рассмотрения), а во-вторых, разнообразие включаемых в программу мероприятий. Последние также могут различаться по типу: социальные, экономические, юридические, организационные и т.д. Кроме того, однотипные мероприятия (скажем, экономические) могут различаться по направленности на изменение разных элементов и параметров хозяйственного механизма (цен, кредита, платы за фонды и т.д.).
  Чёткая временная ограниченность ЦКИП связана конечностью во времени программно решаемых проблем. В отличие от перманентно реализуемых целей плана и задач стабильно существующих органов управления, которые от одного планового периода к другому изменяются, в основном, лишь количественно, проблемы, решаемые с помощью ЦКИП, возникают на том или ином этапе социально-экономического развития и должны решаться в определённые сроки. Иногда, чаще всего в научно-технической сфере, возникают такие проблемы, которые требуется решить в кратчайшее время. Вместе с тем по окончании ЦКИП выполнение задач, обусловленных решением программной проблемы и связанных с ними, может стать функцией созданного органа управления. Такая ситуация наблюдается, например, при реализации программ развития региона.
  Касаясь временного аспекта программного планирования следует подчеркнуть, что продолжительность действия ЦКИП определяется намеченными сроками решения проблемы, которые, в свою очередь, зависят от установленных конечных результатов и выделенных ресурсов, и поэтому может не совпадать с продолжительностью плановых периодов. В то же время, поскольку мероприятия и задания программ должны быть не дополнением к плану, а его органической частью, в действующих методиках предусматривается более детальная проработка проектов ЦКИП очередями на каждый последующий пятилетний период их осуществления.
  Следующая черта ЦКИП - комплексный характер решаемых с её помощью задач экономического развития - отражает одно из существенных отличий программы от плана. Любой план является совокупностью мероприятий, направленных на развитие и эффективное функционирование определённого объекта: предприятия, отрасли, хозяйства союзной республики или экономического района, народного хозяйства в целом. В то же время при формировании ЦКИП, представляющей собой проект решения проблемы, в качестве объекта планирования и управления выбирается такая совокупность отраслей, производств, видов деятельности, существующее или прогнозируемое состояние и уровень развития которой порождает проблему или может создать её. Вместе с тем по мере более детальной проработки целей и задач программы, определения конечных результатов и выделяемых ресурсов может уточняться и структура объекта ЦКИП. В настоящее время, как правило, на окончательных этапах составления проекта программы её объект сужается. Однако в общем случае возможно и его расширение.
  Рассмотрим более подробно ещё одну важнейшую черту программ - временную централизацию функций, присущую процессам анализа программно решаемых проблем, разработки и, как правило, реализации программных мероприятий
  Можно выделить два аспекта централизации функций при программном управлении. Один из них - сосредоточение у одного органа функций, входивших ранее в сферы деятельности разных организаций или подразделений. Другой - перенос этих функций на более высокий уровень системы управления. Первый создаёт предпосылки для согласования основных решений по ЦКИП для преодоления ведомственных барьеров.
  Перенос функций на более высокий уровень позволяет принимать решения там, где существуют реальные возможности обеспечения комплексного подхода.
  По видам может быть выделена вертикальная централизация (концентрация функций звеньев нескольких последовательных уровней) и горизонтальная (концентрация функций подсистем одного уровня).
  Основные характеристики централизации:
  I. Аспекты централизации.
  1.1. Сосредоточение у одного органа функций, входивших в сферы деятельности разных организаций.
  1.2. Перенос функции на более высокий уровень системы управления.
  II. Виды централизации.
  2.1. Вертикальная.
  2.2. Горизонтальная.
  III. Формы централизации.
  3.1. Административные (регламентация направлений деятельности или концентрация функций принятия плановых и управленческих решений).
  3.2. Экономические (определение условий деятельности или централизация функций формирования и использования рычагов управления).
  IV. Направления централизации.
  4.1. Интеграция деятельности централизации разработчиков и исполнителей.
  4.2. Применение более детальных плановых и отчётных показателей.
  4.3. Концентрация ресурсов и установление единых принципов стимулирования по конечным результатам.
  4.4. Централизация функций контроля и оперативного управления.
  Объединение функций по вертикали целесообразно, например, в случае, когда достижение целевых показателей требует внедрения в производство новых видов продукции и технологии, а существующий механизм координации не обеспечивает выполнения этих требований в необходимые сроки.
  При осуществлении крупномасштабных ЦКИП, охватывающих несколько отраслей (таковы программы развития межотраслевых комплексов), целесообразна в общем случае не концентрация функций планирования и управления производственными процессами, которые входят в компетенцию нижестоящих звеньев, а централизация функций выработки управляющих воздействий со стороны органов среднего и вышестоящего уровней.
  Первая из форм централизации может быть названа концентрацией функций принятия плановых и управленческих решений. Она сопряжена с прямым вмешательством органов, координирующих процессы разработки и выполнения ЦКИП, в деятельность отдельных инвесторов. На стадии составления программы это может выражаться в том, что к головному разработчику переходят функции формирования или корректировки ряда показателей, связанных с данной проблемой, которые ранее самостоятельно разрабатывались отдельными инвесторами и имели для них внутренний характер. Последнее, как правило, означает переход к более детальным плановым показателям, полнее отражающим специфику программно решаемой проблемы. На стадии выполнения ЦКИП рассматриваемая форма централизации может быть связана с концентрацией функций контроля, а в некоторых случаях - и оперативного управления.
  Вторая форма централизации - концентрация функций формирования и использования рычагов управления - предполагает определение условий деятельности и основана на косвенных методах регулирования работы участников подготовки и реализации ЦКИП.
  Ориентация на преимущественное использование в программном планировании и управлении той или иной формы централизации определяется не только целями ЦКИП, их мероприятиями и объектами, но в большей мере особенностями действующего хозяйственного механизма. Естественно, что в условиях рыночной экономики наиболее приемлемой в большинстве случаев является вторая форма централизации.
  На основе анализа инвестиционных проектов и региональных целевых программ можно показать, что для эффективной реализации указанные свойства программ должны быть дополнены системой признаков, характерных для инвестиционных проектов и согласующихся с указанными свойствами инвестиционных программ.
  Подлежащие реализации в соответствующих региональных программах инвестиционные проекты разнородны по срокам реализации, механизму финансирования, требуемым условиям реализации. В связи с этим возникает необходимость в определённой оптимизации сформированных в субъекте Федерации инвестиционных программ с целью минимизации затрат на их финансирование или максимизации эффекта от их реализации. При оценке эффективности инвестиционных проектов предусмотрено использование в этом случае показателя чистого дисконтированного дохода как критерия оптимизации.
  Возможность такой оптимизации связана с маневрированием при осуществлении финансирования в виде разновременных финансовых потоков, а также возможностями внутрипрограммного рефинансирования за счёт использования промежуточного дохода, получаемого при реализации отдельных инвестиционных проектов в пределах срока реализации всей программы для финансирования других инвестиционных проектов.
  Однако эти процессы реальны только при соблюдении определённых условий включения отдельных инвестиционных проектов в соответствующие инвестиционные программы.
  В данном учебном пособии показана попытка формулирования этих условий и определения таких характеристик инвестиционных проектов, которыми они должны обладать и которые обеспечивают возможность их включения в инвестиционные программы. Эти характеристики автором названы «признаками программной принадлежности инвестиционных проектов».
  Анализ программных документов планирования инвестиционной деятельности в Тамбовской области, в частности «Областных целевых комплексных инвестиционных программ» за ряд лет, а также практики реализации этих программ позволил сформулировать следующие признаки программной принадлежности инвестиционных проектов:
  - технологическая общность (реализация отдельных инвестиционных проектов позволяет в сумме реализовать общий технологический комплекс либо совершенствовать его и т.п.), что может проявляться как создание новых технологических комплексов, дополнение существующих технологий новыми стадиями и т.п.;
  - общность ресурсного обеспечения, позволяющая за счёт маневрирования сократить расходы на реализацию программы в целом по сравнению с реализацией отдельных инвестиционных проектов (в этом случае необходима общность видов, параметров и качественных характеристик всех видов материальных ресурсов, используемых в ходе реализации инвестиционной программы);
  - общность системы управления, базирующаяся на общности системы информационного обеспечения (единых формах документации, единых методических материалах и т.п.), что позволяет при разработке математического обеспечения оптимизации инвестиционных программ использовать единую концепцию оптимизации и единые методические подходы;
  - нормативно-законодательная общность, что позволяет использовать единую расчётную базу и единый математический аппарат, используемый при проведении расчётов, связанных с оптимизацией инвестиционных программ;
  - общность подходов к оценке эффективности реализации отдельных инвестиционных проектов, что обеспечивает возможность использования в процессе математического моделирования единой критериальной базы;
  - общность инфраструктуры реализации инвестиционных программ (использование идентичного для различных инвестиционных проектов транспортного обеспечения, складского хозяйства, погрузочно-разгрузочного оборудования и др.), что при разработке математических моделей, естественно, не учитывается, однако, оказывает существенное влияние на практическую возможность реализации инвестиционных программ и эксплуатацию инвестиционных объектов.
  Использование этих признаков в технологии формирования ЦКИП позволяет обеспечить высокий уровень их организационного и функционального единства, что, в свою очередь, даёт возможность совершенствовать систему управления процессами формирования и реализации программ на базе их оптимизации на стадии формирования ещё до начала реализации. Такой подход обеспечивает более высокий уровень эффективности программ.

 
© www.textb.net