Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


10.5. Изменения кредитной и налоговой системы

  В 1922 году для обслуживания населения были созданы сберкассы. Вклады населения страховались от обесценения. Они выплачивались по курсу золотого рубля, установленного на день выплаты.
  Переход к НЭПу, развитие товарных отношений и денежного обращения вызвали необходимость восстановления банковской системы. Постановлением ВЦИК от 3 октября и СНК от 10 октября 1921 года был учрежден Государственный банк (Госбанк). Его основные функции были следующие:
  • мобилизация денежных средств в целях создания источников кредитования восстанавливающейся экономики;
  • предоставление коммерческих кредитов кооперации, промышленным, торговым предприятиям и другим организациям.
  Поначалу, в связи со сложным финансовым состоянием и неразвитостью кредитно-денежной системы, Госбанк выполнял также функции, ранее несвойственные Центральному банку. Например, Госбанк принимал на комиссию товары государственных и кооперативных организаций, мог осуществлять в дальнейшем их реализацию, принимал активное участие в заготовке и сбыте хлеба и т. д.
  В период с 1922 по 1925 год в стране сформировалась разветвленная сеть банковских учреждений. Среди них важное место заняли акционерные банки, осуществлявшие кредитование отдельных отраслей народного хозяйства:
  • государственной промышленности, транспорта, внутренней и внешней торговли - Торгово-промышленный банк (Промбанк);
  • сельскохозяйственной кооперации и единоличного крестьянства - Центральный сельхозбанк;
  • местных государственных предприятий, жилищной кооперации и частных домовладельцев - Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк);
  • электрохозяйства в стране - Электробанк и др.
  Развитие потребительской кооперации в годы НЭПа обусловило создание системы кооперативных банков, низовой кредитной структурой которой являлись кредитные товарищества, предоставлявшие ссуды своим членам на закупку рабочего скота, сельскохозяйственного инвентаря, минеральных удобрений и т. д. В губерниях были образованы общества сельскохозяйственного кредита, являвшиеся местными сельскохозяйственными коммерческими банками.
  Для кредитования частной промышленности и частной торговли, городских кооперированных ремесленников и кустарей создавались общества взаимного кредита.
  В этот период также был образован смешанный, с участием шведского капитала, Российский коммерческий банк. Он предназначался для кредитования внешней торговли. Однако деятельность этого банка не получила развития. В 1924 году акции шведских держателей были выкуплены советским государством.
  В 1922 году для обслуживания населения были созданы сберкассы, вклады населения страховались от обесценения. Они выплачивались по курсу золотого рубля, установленного на день выплаты.
  Несмотря на то, что в банковскую сферу входило достаточно большое количество звеньев (в 1926 году действовало более 60 банков) и акционерами банков наряду с государством были кооперативы, частные лица, синдикаты, иностранные предприниматели, государство в лице Наркомфина и Госбанка жестко контролировало банковскую систему. В этой работе оно руководствовалось директивами и планами правительства. После 1927 года стали резко меняться принципы кредитной политики, которые все больше возвращались к идеологии кредитного планирования периода «военного коммунизма».
  Эмиссия денег была значительно увеличена в конце НЭПа в связи с правительственным курсом форсированного развития промышленности.
  Возврат к рыночной экономике в годы НЭПа предполагал формирование новой налоговой системы. Первым шагом в этом направлении был переход от натурального к денежному обложению крестьян. И хотя этот процесс осуществлялся в течение нескольких лет, он завершился в 1925 году установлением единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого в денежной форме.
  С не национализированных промышленных и торговых предприятий стал взиматься промысловый налог. Он был введен 26 июля 1921 года. Промысловый налог состоял из двух частей - патентного сбора и уравнительного - и взимался с предприятий по их обороту. В общем, этот налог копировал дореволюционный, но с тем существенным отличием, что он рассчитывался не с прибыли, а с оборота. К обложению не привлекались государственные и кооперативные предприятия. В период НЭПа система промыслового налога постоянно уточнялась, государство вносило в нее изменения и дополнения.
  Подоходный налог с населения был введен в 1922 году. Он был построен по типу подоходно-поимущественного обложения с прогрессивно растущими ставками в зависимости от суммы дохода.
  Законом от 20 июля 1923 года впервые был введен подоходный налог для государственных предприятий, кооперации и концессий (в размере 8% от чистой прибыли).
  В 1922 году был разработан Устав о гербовом сборе, определявший перечень документов, которые облагались налогом при их оформлении. Задача восстановления доходности государственного бюджета определяла политику правительства в области акцизного обложения. Начиная с 1921 года, были установлены акцизные ставки на целый ряд товаров, подразделявшихся на предметы массового спроса и первой необходимости (пищевые продукты, одежда, обувь и т. д.) и так называемое излишнее потребление (спиртные напитки, табачные изделия, парфюмерно-косметические изделия). Акцизные вступления давали более 20% всех доходов бюджета 1925—1926 годов. Другой косвенный налог - таможенные пошлины - в годы НЭПа не играл существенной роли в доходах бюджета, его поступления составляли всего 3%.
  Центральные органы управления определяли также систему местных налогов: налог со строений, с грузов, биржевых сделок, золотопромышленных предприятий. Другие местные налоги согласно законодательству могли устанавливать сами союзные республики.
  Сбор налогов являлся важнейшим источником доходов государственного бюджета. Доля налогов в доходах бюджета 1925—1926 годов составляла более 50%, что способствовало его бездефицитному исполнению.
  К чрезвычайным источникам доходов бюджета относились займы и эмиссия денег. На первых этапах стабилизации финансовой системы государство не раз прибегало к выпуску внутренних займов: первый хлебный заем - 1922 год, второй хлебный заем - 1923 год, сахарный заем - 1923 год, 8%-й внутренний заем - 1924 год и т. д. Облигации выпущенных займов, несмотря на меры по поддержке их курса со стороны Госбанка, имели низкую котировку на рынке ценных бумаг.

 
© www.textb.net