Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


3.2. Мобильность труда и международная миграция рабочей силы

  Трудовые ресурсы - основа развития экономики любой страны и мира в целом.
  Рабочая сила (способность человека к труду, свидетельствующая о его физических, духовных возможностях, используемых в трудовой деятельности; запас физической и умственной энергии человека; возможность и способность осуществлять трудовую деятельность) - предмет купли-продажи на рынке труда. Качество рабочей силы зависит от ряда факторов:
  • физических и психологических качеств человека;
  • здоровья работника и его семьи (инфекции, голода);
  • уровня общего и специального образования, способности осваивать новое, находить решение в непредсказуемой ситуации (один год дополнительного образования увеличивает ВВП на 3 %);
  • накопленного производственного опыта;
  • уровня развития культуры.
  Занятость и безработица. Безработные - лица, не имеющие работы, активно ищущие ее и готовые начать работать в течение определенного периода.
  Международная миграция рабочей силы - перемещение трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения.
  Мотивы миграции:
  • экономические: различные уровни экономического развития стран (национальные различия в заработной плате, состояние национального рынка труда; в развивающихся странах - хроническая безработица; функционирование ТНК и вывоз капитала; структурная перестройка экономики; НТП; рост потребности в квалифицированной рабочей силе);
  • политические;
  • этнические (воссоединение с исторической родиной);
  • религиозные;
  • экологические;
  • образовательно-культурные;
  • психологические;
  • семейные и т. д.
  Существует множество теорий, объясняющих миграцию: классики (Е. Равенштайн, А. Люис, Г. Ранис) и неоклассики (Дж. Харрис, М. Тодаро) утверждают, что чаще всего из сельских районов мигрируют в урбанизированные (с большей долей безработицы), исходя из индивидуальных представлений о благополучии, а не из фактического положения вещей. Исторические и структурные концепции объясняют миграцию политическим и экономическим неравенством субъектов, когда более сильные государства определяют направленность миграции в выгодном им направлении; важностью этнических и семейных связей между мигрантами; госрегулированием. Миграция оказывает многостороннее воздействие на страны-доноры и на принимающие страны.
  К миграции относят:
  • эмиграцию - выезд из страны на постоянное место жительства;
  • иммиграцию - въезд в страну на постоянное место жительства;
  • репатриацию - возвращение в страну происхождения ранее выехавших из нее граждан;
  • миграционное сальдо - разность иммиграции и эмиграции;
  • утечку мозгов - международную миграцию высококвалифицированных кадров.
  Виды миграции:
  • безвозвратная (как правило, межконтинентальная);
  • временно-постоянная (1-6 лет) - внутриконтинентальная;
  • сезонная (ежегодные поездки на заработки);
  • маятниковая (ежедневный, еженедельный переезд для работы в соседнюю страну).
  Основные категории международных мигрантов:
  • иммигранты, легально допущенные в страну (пик - 80-90-е гг.);
  • работники - мигранты по контракту (25 млн человек к концу 90-х гг.), обычно они получают меньше, чем местные, но больше, чем в собственной стране. Страны Ближнего Востока и Европы активно привлекают контрактников из Азии;
  • нелегальные иммигранты (30 млн). Проникают в промышленно развитые страны нелегально либо с просроченными визами - «синие воротнички»;
  • лица, просящие убежища (1 млн);
  • беженцы (22 млн, по данным ООН), лишь 1 % расселяется в развитых странах, часто живут в спецлагерях.
  К количественным показателям миграции рабочей силы относят:
  • трудовой доход, выплаты занятым (частным лицам - нерезидентам, работающим менее года за границей);
  • перемещения мигрантов - оценочный денежный эквивалент стоимости имущества, которое мигранты перевозят с собой;
  • переводы работников - пересылка денег и товаров родственникам, оставшимся на родине.
  Последствия миграции
  1. Для страны эмиграции:
  Положительные:
  • уменьшение безработицы в случае избыточного рынка труда страны;
  • сокращение нагрузки на госфинансы вследствие прекращения выплат по безработице и соцобеспечению;
  • последующий перевод трансфертных платежей на родину;
  • возможная репатриация на родину с приобретенными знаниями, накопленным капиталом, который будет инвестирован в национальную экономику (умная политика Китая).
  Отрицательные:
  • потеря средств, затраченных на образование рабочей силы;
  • утечка умов;
  • возрастание налоговой нагрузки на оставшихся работников для финансирования производства общественных благ.
  Так как отрицательных факторов больше, чем положительных, то предлагается взимать налог с эмигрантов для покрытия потерь на образование.
  2. Для страны иммиграции:
  Положительные:
  • приобретение бесплатного образования и дешевой рабочей силы, что позволяет сокращать издержки предпринимателей и создает дополнительный ресурс конкурентоспособности;
  • обновление и наращивание человеческого капитала (привозимые идеи положительно влияют на динамику развития страны), омоложение нации;
  • приток финансовых ресурсов иммигрантов;
  • снижение налоговой нагрузки на госбюджет, так как иммигранты чаще всего находятся в трудоспособном возрасте и не только не требуют социальных пособий, но и платят налоги.
  Отрицательные:
  • возможность оттока иммигрантов на родину с приобретенными знаниями и опытом, капиталом;
  • перенаселенность и угроза безработицы;
  • возможные социальные трения с коренным населением.
  Страна иммиграции больше приобретает, чем теряет. Регулирование международной миграции имеет две противоположных тенденции: свобода перемещения и протекционизм, которые отражаются в национальном законодательстве и международных правовых актах. Страны разрабатывают национальную миграционную политику.
  Общая характеристика мирового рынка рабочей силы
  Рынок все еще является подвижным, хотя темпы миграции с годами снижаются, так как, во-первых, растет уровень жизни в развивающихся странах, а, во-вторых, ТНК предпочитают подготавливать местных работников с помощью государства и не брать на себя затрат по обеспечению иностранных работников жильем. НИС перетягивают студентов и специалистов, а развитые страны сокращают приток иностранцев. Ежегодное миграционное сальдо составляет около 40 млн человек в год (+ 3 иждивенца), а объемы ежегодных денежных потоков, связанных с миграцией, измеряются сотнями миллиардов долларов.
  В результате миграции Россия несет большие потери от «утечки мозгов» и недополучает выгоды от неосуществляемой иммиграции русских и русскоязычных граждан СНГ.
  Государственная миграционная политика
  Различают эмиграционную и иммиграционную государственную политики.
  1. Эмиграционная политика направлена на создание благоприятного эмиграционного климата, а также на регулирование структуры и объемов эмиграционных потоков. Для ее осуществления используют прямые и косвенные методы.
  Прямые методы:
  • требования к субъектам трудовой миграции (фирмам-посредникам, трудящимся-мигрантам);
  • экспансионная политика, направленная на завоевание рабочих мест на рынках зарубежных стран (поощрение выезда тех специалистов, работа которых потребует экспорта отечественной продукции);
  • структурная политика (лимитирование выдачи загранпаспортов, запрет на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот), установление сроков обязательной работы в стране после получения государственного образования.
  Косвенные методы:
  • валютная и банковская политика поощрения валютных переводов из-за рубежа; предоставление льгот по валютным вкладам; продажа мигранту ценных бумаг, необлагаемых налогом;
  • таможенные льготы для возвращающихся трудящихся - эмигрантов (в Бангладеш разрешено ввозить более 40 изделий по льготным тарифам);
  • специальные эмиграционные программы возвращения и трудоустройства работников (Югославия 1976 г.).
  2. Иммиграционная политика призвана защитить национальный рынок от неконтролируемого притока иммигрантов и обеспечить рациональное использование их труда. По целям различают:
  • семейную политику (обязательное наличие родственника, который может дать поручение);
  • экономическую (по приглашению работодателя, например частнопредпринимательская, научная, эмиграция спортсменов, артистов и т. д.);
  • гуманитарную (признание статуса беженца).
  Существуют качественные требования к иностранной рабочей силе (сертификат об образовании, стаж работы):
  • возрастной ценз (обычно 40 лет);
  • состояние здоровья;
  • ограничения личностного характера (партийность, судимость);
  • прямое квотирование импорта рабочей силы (на предприятиях Греции 1/10);
  • финансовые ограничения (плата за трудоустройство, пошлины);
  • разрешения на временную работу на определенный срок);
  • запреты на отдельные виды профессий в явной или косвенной форме (приоритетные профессии);
  • национально-географические приоритеты (США выдают больше квот специалистам из Европы);
  • система санкций в отношении нелегальных мигрантов, работодателей, посредников (лишение свободы или штраф);
  • программы репатриации, стимулирующие отток мигрантов (экономическая помощь региона массовой эмиграции, программы профессиональной подготовки для отъезжающих, материальные компенсации за преждевременное прекращение деятельности).
  Международное регулирование миграционных процессов осуществляется:
  1) Международной организацией труда (МОТ);
  2) Международной организацией по миграции (МОМ);
  3) Управлением верховного комиссара по делам беженцев при ООН;
  4) Системой постоянного наблюдения за миграцией при ОЭСР.

 
© www.textb.net