|
2. Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ
С момента образования СССР была установлена государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды ВЭД. Внешняя торговля национализировалась, и торговые сделки с иностранными государствами и предприятиями производились от лица государства народным комиссариатом. Монополия сохранялась все годы и была зафиксирована специальными статьями Конституции СССР. Реформирование ВЭД началось в период 1985-1986 гг. Первым этапом было предоставление права выхода на внешний рынок 20 министерствам и 70 крупнейшим предприятиям. Затем с 1989 г. право выхода на внешний рынок получили низовые хозяйственные звенья, т.е. непосредственные производители товаров и услуг. В основу проведения экспортно-импортных операций был положен принцип валютной самоокупаемости. Система государственного регулирования ВЭД предусматривала: 1) регистрацию участников ВЭС; 2) декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу; 3) выработку правил экспорта и импорта отдельных товаров (специфических, двойного назначения, лицензируемых); 4) оперативное регулирование ВЭС. Наиболее применимым механизмом в этой системе было лицензирование экспорта и импорта. Лицензионный порядок был введен с целью: 1) оптимизации раздела всех фондов между внутренним рынком страны и экспортом; 2) упорядочения конкуренции экспортеров. Массовое стремление многих предприятий к выходу на внешний рынок привело к дефициту важнейших ресурсов (нефтепродукты, металл, древесина и т.д.) на внутреннем рынке. Правительством РФ был утвержден перечень лицензируемых товаров, который охватывал 90 % экспорта и 8 % импорта. За государством оставалось право экспорта и импорта ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, вооружения и боеприпасов, произведений искусств и предметов старины, наркотических и психотропных веществ. Эти меры усиливали административные методы управления ВЭС, но они были вынужденными. Основа процесса либерализации ВЭД была заложена в указе Президента РФ от 15.11.1991 «О либерализации ВЭД». Основными положениями Указа являются: 1. Разрешить всем предприятиям осуществление ВЭД без специальной регистрации. 2. Правительству представить на утверждение сокращенный перечень лицензируемых и квотируемых товаров. 3. Разрешить уполномоченным банкам открыть валютные счета всем юридическим и физическим лицам. 4. Установить с 1.01.1992 обязательную продажу части валютной выручки предприятиями Центральному Банку для формирования республиканского валютного резерва. Средства от продажи используются для обслуживания внешнего долга и централизованных закупок по импорту. 5. Запретить на территории страны расчеты и платежи между юридическими лицами, юридическими и физическими лицами в иностранной валюте. Либерализация ВЭД была поэтапной. 1 этап (конец 1991 г. - первое полугодие 1992 г.) включал меры: а) снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жестких количественных и тарифных ограничений на вывоз сырьевых ресурсов); б) частичную либерализацию валютного курса; в) отмены любых ограничений на импорт. Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на внутреннем рынке и для компенсации резкого спада производства. Необходимость регулирования экспорта вызвана стремлением препятствовать опустошению внутреннего рынка. 2 этап (второе полугодие 1992 г.). Основные положения второго этапа: а) введение импортного тарифа как защитной меры отечественных производителей от конкуренции импортных товаров; б) ужесточение контроля за экспортом СВСТ; в) полная либерализация валютного курса; г) создание валютного рынка. Одним из условий для этого является установление обязательной продажи экспортерами 50 % валютной выручки. 3 этап (охватывает 1993-1994 гг.). В этот период: а) завершен переход на тарифные методы регулирования. Соответственно, снижена роль количественных ограничений; б) выделено предприятие как главный субъект ВЭД. Важным этапом является принятие в 1995 г. ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Этими этапами завершено, в основном, формирование механизма переходного периода, основанного на: 1) ограниченном использовании нетарифных методов регулирования экспорта, в основном в отношении СВСТ, продукции военного и двойного назначения; 2) обязательной продаже 50 % валютной выручки; 3) использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка. Продвижение к открытой экономике - длительный период, охватывающий ряд направлений: - сближение мировых и внутренних цен; - накопление значительных валютных резервов; - достижение положительного платежного баланса; - стабилизация курса национальной валюты; - развитие оптовой торговли. Реформа ВЭД протекала в условиях, близких к экстремальным. Первоочередные задачи, в основном, были решены. Хозяйствующие субъекты получили право выхода на внешний рынок. Механизм тарифного регулирования создан и реализуется. Достигнута внутренняя конвертируемость рубля. Созданы системы стимулирования, кредитования, страхования экспорта.
|
|