|
2. Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ
С момента образования СССР была установлена государственная монополия на внешнюю торговлю и другие виды ВЭД. Внешняя торговля национализировалась, и торговые сделки с иностранными государствами и предприятиями производились от лица государства народным комиссариатом.
Монополия сохранялась все годы и была зафиксирована специальными статьями Конституции СССР.
Реформирование ВЭД началось в период 1985-1986 гг. Первым этапом было предоставление права выхода на внешний рынок 20 министерствам и 70 крупнейшим предприятиям. Затем с 1989 г. право выхода на внешний рынок получили низовые хозяйственные звенья, т.е. непосредственные производители товаров и услуг.
В основу проведения экспортно-импортных операций был положен принцип валютной самоокупаемости.
Система государственного регулирования ВЭД предусматривала:
1) регистрацию участников ВЭС;
2) декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу;
3) выработку правил экспорта и импорта отдельных товаров (специфических, двойного назначения, лицензируемых);
4) оперативное регулирование ВЭС.
Наиболее применимым механизмом в этой системе было лицензирование экспорта и импорта.
Лицензионный порядок был введен с целью:
1) оптимизации раздела всех фондов между внутренним рынком страны и экспортом;
2) упорядочения конкуренции экспортеров.
Массовое стремление многих предприятий к выходу на внешний рынок привело к дефициту важнейших ресурсов (нефтепродукты, металл, древесина и т.д.) на внутреннем рынке.
Правительством РФ был утвержден перечень лицензируемых товаров, который охватывал 90 % экспорта и 8 % импорта. За государством оставалось право экспорта и импорта ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, вооружения и боеприпасов, произведений искусств и предметов старины, наркотических и психотропных веществ.
Эти меры усиливали административные методы управления ВЭС, но они были вынужденными.
Основа процесса либерализации ВЭД была заложена в указе Президента РФ от 15.11.1991 «О либерализации ВЭД». Основными положениями Указа являются:
1. Разрешить всем предприятиям осуществление ВЭД без специальной регистрации.
2. Правительству представить на утверждение сокращенный перечень лицензируемых и квотируемых товаров.
3. Разрешить уполномоченным банкам открыть валютные счета всем юридическим и физическим лицам.
4. Установить с 1.01.1992 обязательную продажу части валютной выручки предприятиями Центральному Банку для формирования республиканского валютного резерва. Средства от продажи используются для обслуживания внешнего долга и централизованных закупок по импорту.
5. Запретить на территории страны расчеты и платежи между юридическими лицами, юридическими и физическими лицами в иностранной валюте.
Либерализация ВЭД была поэтапной.
1 этап (конец 1991 г. - первое полугодие 1992 г.) включал меры:
а) снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жестких количественных и тарифных ограничений на вывоз сырьевых ресурсов);
б) частичную либерализацию валютного курса;
в) отмены любых ограничений на импорт.
Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на внутреннем рынке и для компенсации резкого спада производства.
Необходимость регулирования экспорта вызвана стремлением препятствовать опустошению внутреннего рынка.
2 этап (второе полугодие 1992 г.). Основные положения второго этапа:
а) введение импортного тарифа как защитной меры отечественных производителей от конкуренции импортных товаров;
б) ужесточение контроля за экспортом СВСТ;
в) полная либерализация валютного курса;
г) создание валютного рынка. Одним из условий для этого является установление обязательной продажи экспортерами 50 % валютной выручки.
3 этап (охватывает 1993-1994 гг.). В этот период:
а) завершен переход на тарифные методы регулирования. Соответственно, снижена роль количественных ограничений;
б) выделено предприятие как главный субъект ВЭД.
Важным этапом является принятие в 1995 г. ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».
Этими этапами завершено, в основном, формирование механизма переходного периода, основанного на:
1) ограниченном использовании нетарифных методов регулирования экспорта, в основном в отношении СВСТ, продукции военного и двойного назначения;
2) обязательной продаже 50 % валютной выручки;
3) использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка.
Продвижение к открытой экономике - длительный период, охватывающий ряд направлений:
- сближение мировых и внутренних цен;
- накопление значительных валютных резервов;
- достижение положительного платежного баланса;
- стабилизация курса национальной валюты;
- развитие оптовой торговли.
Реформа ВЭД протекала в условиях, близких к экстремальным. Первоочередные задачи, в основном, были решены. Хозяйствующие субъекты получили право выхода на внешний рынок. Механизм тарифного регулирования создан и реализуется. Достигнута внутренняя конвертируемость рубля. Созданы системы стимулирования, кредитования, страхования экспорта.
|
|