Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


1.2. Источники института международного туристского права

  Нормы международного права всегда существуют в какой-либо форме, которые зафиксированы в виде определенного правового источника. Источником международного права принято считать форму выражения международно-правовой нормы.
  При рассмотрении вопроса об источниках международного права существенное значение имеет ст. 38 Статута Международного суда, согласно которой Международный Суд при принятии решения по переданным ему спорам опирается на следующие источники права:
  • международные конвенции, устанавливающие правила, признанные государствами;
  • международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
  • общие принципы права, признанные нациями;
  • судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов но публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм.
  По мнению ряда юристов-международников под «общими принципами права», признанными цивилизованными нациями, понимаются так называемые «юридические максимы» следующего характера: «последующая норма отменяет предыдущую», «специальная норма отменяет общую», «норма с большей юридической силой отменяет норму с меньшей силой», «равный над равным юридической силы не имеет».
  По мнению П. Н. Бирюкова, вышеизложенные нормы представляют собой не основные принципы международного права, а принципы права вообще. Указанные положения являются принципами построения международного права, основными идеями, на которых базируется функционирование как международно-правовой системы, так и правовых систем отдельных государств. Эти принципы не содержат конкретных правил поведения адресатов международно-правовых норм и, следовательно, не могут быть источниками международного права.
  Относительно судебных решений как источника международного права можно отметить следующие проблемы.
  Во-первых, международные суды своими учредительными документами не наделены правом создавать международно-правовые нормы. Во-вторых, судебные решения в международном праве не имеют характера прецедента и представляют собой лишь акты применения международных норм по конкретному делу. Решение международного суда обязательно, но не может быть основанием для вынесения аналогичного решения по следующему делу сходного содержания, хотя может приниматься во внимание как сторонами в споре, так и судом. В- третьих, суд, вынося решение по конкретному делу, выступает в международных отношениях в качестве единственного субъекта; воля суда ни с чьей волей не согласуется, и государства не придают решению юридической силы международно-правовой нормы. Следовательно, в решениях международных судов отсутствуют необходимые элементы международно-правовой нормы и соответственно - качество источника международного права.
  По данным основаниям нет возможности отнести к источникам международного права и доктрины наиболее квалифицированных специалистов в области права. Однако перечень источников международного права не исчерпывается международными договорами и обычаями. В международном праве нет запрета его субъектам выбирать для оформления выработанных правил поведения только эти две юридические формы. В преамбуле Устава ООН говорится об уважении к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права. Государства свободны в выборе формы закрепления международно-правовой нормы. В настоящее время в практике международного общения выработаны четыре формы источников международного права: международный договор, международно-правовой обычай, акты международных конференций и совещаний, резолюции международных организаций. Два последних источника некоторые ученые называют «международным «мягким» правом».
  Учитывая вышеизложенное, применительно к институту международного туристского права можно выделить следующие виды источников:
  • международный обычай;
  • международные договоры и соглашения на двусторонней договорной основе;
  • международные многосторонние договоры и конвенции;
  • акты международных конференций и совещаний по вопросам туризма;
  • резолюции международных организаций по вопросам туризма и международных путешествий.
  Как отмечалось, источники института международного туристского права - это результаты процесса нормообразования в форме международного договора и международного обычая. Так, например, Конвенция о таможенных льготах, принятая на дипломатической конференции ООН, и дополнительный протокол к ней о таможенных льготах для туристов, касающихся ввоза относящихся к туризму осведомительных документов и материалов, а также Таможенная конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств 1954 г. определяют механизм правового регулирования международного туризма.
  В современной туриндустрии актуально проведение международных выставок, таких, как FITUR в Мадриде, собирающая свыше 60 тыс. гостей - профессионалов туризма из 168 стран и регионов, туристская выставка Holiday World в Праге, берлинская ITB, собравшая последний раз представителей 188 стран и регионов, женевская выставка EIBTM, гонконгская ITE и т. д. Для целей организации такого рода международного сотрудничества жизненны ст. 3 - 4 Конвенции, где разрешается временный ввоз без оплаты ввозными пошлинами и налогами и без обязательства уплатить пошлины и налоги на материалы, которые ввозятся из договаривающегося государства главным образом с целью поощрить публику посещать это государство и, кроме прочего, посещать культурные, туристические, спортивные, религиозные или профессиональные собрания, демонстрации, происходящие в этом государстве. Выставочные материалы (витрины, стойки) включают электрическое и механическое оборудование, необходимое для эксплуатации таких выставок.
  Резолюции международных организаций, таких как ООН, специализированные учреждения системы ООН, а также международные туристские организации составляют основу унификации норм института международного туристского права. К ним относятся:
  • Общая резолюция Римской конференции ООН по международному туризму и путешествиям 1963 г.
  • Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (Хельсинки)
  • Манильская декларация по мировому туризму Всемирной туристской организации 1980 г, (Филиппины).
  • Документ Акапулько Всемирного совещания по туризму 1982 г. (Мексика)
  • Кодекс туриста 1985 г. (София)
  • Хартия туризма, одобренная на VI сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации 1985 г.
  • Итоговый документ Венской встречи представителей государств - участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1989 г.;
  • Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентским союзом и Всемирной туристской организацией 1989 г.
  • Декларация Мирового туристского форума Всемирной конференции министров по туризму 1994 г. (г. Осака, Япония).
  К региональным международным договорам в области туризма можно отнести Межправительственное соглашение «О сотрудничестве в области туризма» стран Содружества Независимых Государств от 23 декабря 1993 г., принятое в Ашхабаде, в котором определяются следующие правовые формы укрепления сотрудничества: содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм и предприятий; активно поддерживать их инициативы, направленные на эффективное освоение туристских ресурсов; принимать меры по восстановлению традиционных и открытию новых туристских маршрутов, содействовать комплексному развитию индустрии туризма; упрощать пограничные и таможенные формальности, обменов в туризме, помощь в подготовке персонала, содействовать в координации сотрудничества в рамках международных организаций, включая Всемирную туристскую организацию.
  В сентябре 1994 г. в соответствии с решением глав правительств Содружества Независимых Государств образован Совет по туризму стран СНГ для реализации обязательств государств по Соглашению о туризме от 23 декабря 1993 г. Положением о Совете по туризму государств - участников Соглашения определены основные задачи, касающиеся содействия развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии государственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм, предприятий и международных туристских организаций. В ряде решений Совета в 1995 г. определены процессы унификации стандартов и систем сертификации в туризме, основные принципы сотрудничества с международными организациями и приоритетные аспекты сотрудничества.
  Межпарламентская ассамблея государств - участников Содружества Независимых Государств в принятом постановлении «О рекомендательном законодательном акте «Об основных принципах сотрудничества государств - участников СНГ в области туризма» от 29 октября 1994 г. сформулировала основы правового механизма и основные принципы в области туризма. Постановление состоит из пяти разделов.
  В первом разделе - «Основные положения» - закрепляется правовой институт туризма, даются определения туриста, тура, туристского ваучера, туристской организации, устанавливаются сферы национального законодательства в области туризма, определяются основы государственной политики в области туризма и компетенция государств -участников СНГ в сфере туризма.
  Во втором разделе закрепляются права и обязанности туриста:
  Права:
  • на получение сведений о наличии и характере лицензии на туристскую деятельность у принимающей организации;
  • на объективную и точную информацию о законах и правилах пребывания в данной стране или местности, об обычаях местного населения и ограничениях, связанных с отправлениями ими своих религиозных обрядов, об ограничениях на посещение природных и антропогенных объектов, находящихся на режиме особой охраны;
  • на свободный доступ к любым объектам туристского интереса;
  • на защиту своей безопасности, здоровья и имущества, а также на защиту своих личных неимущественных прав;
  • на обеспечение бытовых и санитарных условий не ниже, чем усредненные по данной местности стандарты;
  и обязанности туриста.
  Обязанности:
  • турист обязан во время пребывания в районе туристского интереса, а также на протяжении транзита способствовать своим поведением взаимопониманию и дружеским отношениям между народами;
  • уважать установившийся политический, социальный, моральный, культурный и религиозный уклад и порядок, подчиняться действующим законам и правилам;
  • соблюдать порядок и выражать понимание и уважение в отношении обычаев, верований и поступков местного населения, природного и культурного достояния.
  Второй раздел также регулирует порядок предоставления дополнительных льгот и прав, правовое положение иностранных туристов, вводит принцип о недопущении дискриминации: все туристы, независимо от гражданства, расы, пола, языка, религиозных и политических убеждений, в процессе поездки пользуются равными правами, гарантируемыми официальными органами стран временного пребывания. Ущемление гарантированных прав туриста, носящее характер дискриминации, наказывается в соответствии с действующим национальным законодательством.
  В третьем разделе - «Туристские организации» - определяется процесс лицензирования туристской деятельности, сертификации туристских организаций и перечисляются права и обязанности туристских организаций.
  В четвертом разделе определяются международные стандарты, касающиеся ваучера, его необходимые атрибуты как документа, права и обязанности туриста и организации по выполнению условий тура, компенсация и возмещение убытков туристам. К правам и обязанностям организаций по выполнению условий тура относятся:
  • обязанность предоставить весь комплекс услуг в количестве и качестве, оговоренных в контракте;
  • ответственность организации перед клиентом как за свои действия, так и за действия партнеров, указанных в ваучере;
  • расторжение договора без возмещения убытков или аннулирование ваучера при наличии форс-мажорных обстоятельств, предшествующих осуществлению тура или предоставлению услуг; при этом все суммы предоплаты возвращаются клиенту, если в ваучере не было оговорено иное;
  • невозможность увеличить общую стоимость тура, если это специально не оговорено в ваучере, за исключением случаев общегосударственных изменений цен и тарифов;
  • при предъявлении претензий клиента к организации она вправе требовать возмещения со своих партнеров, нарушивших условия организации поездки, если данное условие содержится в договоре о совместной деятельности.
  В пятом разделе рассматриваются вопросы формирования правового статуса туристских ресурсов как национального наследия государств - участников СНГ, охраны туристских ресурсов и ограничения доступа к конкретным объектам. К двусторонним международным договорам, соглашениям и программам можно отнести соглашения Российской Федерации с иностранными государствами в области сотрудничества и партнерства в сфере туризма и путешествий. Так, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана о сотрудничестве в области туризма от 18 мая 1995 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом министров Республики Беларусь о сотрудничестве в области туризма от 21 февраля 1995 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о культурном и научном сотрудничестве от 6 июня 1995 г. (ст. 25) определяют формы поощрения и содействия развитию туризма. В ст. 10 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Лаосской Народно - Демократической Республики о культурном и научном сотрудничестве 1994 г. определяется, что договаривающиеся стороны будут поощрять развитие сотрудничества между туристскими организациями и обмен туристами, в том числе специальными туристскими группами, для ознакомления с жизнью народов обеих стран в целях повышения эффективности культурного и научного сотрудничества. Каждая из договаривающихся сторон будет способствовать упрощению формальностей пограничного контроля для туристов другой стороны на взаимной основе в соответствии с действующим законодательством договаривающихся сторон.
  Ст. 14. Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о научном и культурном сотрудничестве от 5 апреля 1995 г. устанавливает обязательства сторон о сотрудничестве в области туризма. Программой культурного и научного сотрудничества между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгарии на 1995 - 1997 гг. (ст. 36) определяются обязательства сторон в области туристского обмена.
  Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Румынии о сотрудничестве в области туризма от 17 ноября 1993 г. (ст. 1) определяются обязанности сторон в форме содействия укреплению туризма, развитию группового и индивидуального туризма, связям между туристскими ассоциациями, упрощению пограничных н таможенных формальностей, обмену информацией и специалистами, развитию сотрудничества между государственными организациями по управлению туризмом в международных туристских организациях и открытию туристских представительств в договаривающихся странах.
  В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Мали о научном и культурном сотрудничестве от 6 февраля 1995 г. установлены обязательства сторон по содействию туристским поездкам (ст. 8). В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Социалистической Республики Вьетнам от 28 октября 1993 г. об условиях взаимных поездок граждан и Соглашении с Правительством Китайской Народной Республики от 9 ноября 2000 г. о безвизовом обмене граждан формулируются условия содействия развитию туризма.
  В Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Аргентинской Республики о сотрудничестве в области туризма от 24 июня 1998 г. отмечается, что туризм является важным средством экономического развития, достижения взаимопонимания, проявления доброй воли и укрепления дружественных отношений между народами. Разделяя положения Манильской декларации по международному туризму, стороны будут создавать условия наибольшего благоприятствования для расширения туристского обмена между обоими государствами (ст. 1). Соглашением подчеркивается стремление к упрощению всех формальностей, связанных с туристским обменом между двумя государствами (ст. 9), и координации сотрудничества своих государственных туристских администраций в рамках Всемирной туристской организации, эффективному внедрению рекомендованных ею форм, методов и моделей развития туризма. Одновременно стороны договорились о взаимной помощи в вопросах сотрудничества и эффективной работы во Всемирной туристской организации (ст. 10). Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Боливия о сотрудничестве в области туризма (Ла-Пас, 14 декабря 1999 г.) содержит следующие существенные условия (ст. 1-5):
  • Стороны будут укреплять и развивать сотрудничество в области туризма на основе равноправия, взаимной выгоды и в соответствии с настоящим Соглашением, национальным законодательством обоих государств и международными договорами, в которых участвуют Российская Федерация и Республика Боливия.
  • Стороны будут поддерживать государственные туристские администрации в деятельности по установлению и развитию сотрудничества между российскими и боливийскими туристскими ассоциациями, организациями, предприятиями и компаниями, участвующими в развитии международного туризма, осуществляющими капиталовложения в сферу туризма, а также организующими совместное предпринимательство с целью обслуживания туристов.
  • Стороны будут стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с обменом туристами из обоих государств.
  • Стороны будут содействовать расширению как организованного группового, так и индивидуального туризма, обмену специализированными группами, в том числе с целью посещения спортивных мероприятий, музыкальных, театральных и фольклорных фестивалей, а также выставок, симпозиумов и конгрессов, проводимых по вопросам туризма.
  • Стороны будут поощрять и поддерживать обмен между государственными туристскими администрациями статистической и другой информацией в области туризма, в том числе: о законодательных и иных нормативных актах, регулирующих туристскую деятельность в своих государствах, о законодательстве своих государств, связанном с защитой и сохранением природных и культурных ресурсов, являющихся туристскими достопримечательностями.
  Важную роль в деле укрепления международных туристских связей сыграло Соглашение между Правительством России и Кабинетом министров Украины о сотрудничестве в области туризма (Киев, 16 июля 1999 г.). Стороны признали важность двусторонних связей в области туризма и рассмотрели их как важный и необходимый фактор расширения и укрепления дружеских отношений между народами обоих государств. Для дальнейшего развития туристских обменов между Российской Федерацией и Украиной на основе равноправия и взаимной выгоды стороны выразили желание способствовать расширению дружественных связей между народами, лучшему ознакомлению с жизнью, историей и культурным наследием Российской Федерации и Украины. За последние годы двухтысячного г. были приняты следующие соглашения в сфере международного туристского сотрудничества: Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Чад о культурном и научном сотрудничестве (Нджамена, 12 октября 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Тунисской Республики о сотрудничестве в области туризма (Москва, 27 марта 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Ливанской Республики о сотрудничестве в области туризма (Бейрут, 13 марта 1998 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Демократической Социалистической Республики Шри-Ланка о культурном и научном сотрудничестве (Коломбо, 26 января 1999 г.).
  Внутренний закон. Национальное законодательство в области туризма.
  В ряде стран Европы - Германии, Франции, Италии, Португалии - приняты специальные законы в области туризма и международных путешествий. В других странах вопросы правового регулирования туризма и путешествий также закрепляются в рамках национального законодательства. Так, Закон о туризме Французской Республики от 13 июля 1992 г. содержит механизм правового регулирования туристских услуг (ст. 1), правовой статус турагентства (ст. 4), правовые формы участия ассоциаций и организаций, не извлекающих из своей деятельности дохода (ст. 7), правовой статус местных туристских органов (ст. 11), квалификации гидов-переводчиков, организующих посещение музеев и исторических памятников (ст. 13), правовой режим продажи туров и пребываний (ст. 14 - 20), ответственность за нарушение условий тура (ст. 23). Как правило, туристские фирмы обязаны иметь лицензию (в большинстве случаев этот документ выдается тогда, когда фирма может, помимо обычных регистрационных документов, предъявить свидетельство о необходимой профессиональной подготовке, гарантию банка).
  С 1979 г. туристские компании Германии в соответствии с Законом о туристских контрактах отвечают перед потребителем в судебном порядке. Размер возмещения причиненного ущерба туристу или путешественнику может составить: в случае выдачи грязного белья, загрязненного пляжа от 10 до 20 % стоимости тура, изменения места проживания без согласия клиента - от 10 до 25%, наличия в номере насекомых или подачи холодной еды в ресторане - до 10%.
  Во многих странах Европы, в Соединенных Штатах Америки, Японии, Австралии и других странах созданы гарантийные туристские фонды, за счет которых туристам и путешественникам возмещается ущерб, нанесенный в результате несостоятельности фирмы или ее ликвидации.
  Советом Европы в июне 1990 г. была принята «Директива ЕС по пэкидж-туризму», подготовленная в рамках программы перехода к единому рынку. В Европейском союзе Комиссия европейских сообществ приняла и опубликовала «Зеленую книгу» в области туризма. Это базовый документ, который служит основой для обсуждения ведущей роли Европейского Союза в области туризма Европарламентом, Экономическим комитетом ЕС, национальными органами управления туризмом, туроператорами и турфирмами стран - членов ЕС. «Зеленая книга» обозначила четыре основных направления политики в области туризма.
  1. На основе анализа современного состояния туризма выявить неиспользуемые или малоиспользуемые резервы и сосредоточить основное внимание на принятии специальных мер по повышению их эффективности, в том числе путем выделения целенаправленных бюджетных ассигнований.
  2. Продолжить реализацию имеющейся программы развития туризма в странах - членах ЕС.
  3. Усилить действенность мероприятий в рамках ЕС в плане выполнения межгосударственных соглашений и договоров по туризму путем увеличения бюджета под такие программы из средств ЕС.
  4. Принять общеевропейскую (ЕС) программу развития туризма, которая дополняла бы аналогичные национальные программы и финансировалась из бюджета Союза.
  Особо подчеркивается, что весь комплекс планируемых мероприятий касается трех основных позиций:
  - индустрии туризма;
  - потребностей туристских услуг;
  - культурного и природного потенциала туристических центров.
  На пути к единому европейскому образовательному пространству принята европейская программа туризма и обменов в области образования на 1995 - 1999 гг. Программа рассчитана на признание и перенос из одной страны в другую обязательных университетских дисциплин, на обмен преподавателями и студентами.
  Значительным элементом социальной политики Сообщества в области труда является Хартия основных социальных прав трудящихся 1989 г. - составная часть программы Европейского Союза в сфере профессионального обучения .
  В соответствии с Договором о Европейском союзе Сообщество призвано содействовать «расцвету культур государств - членов ЕС, сочетая уважение к их национальному и региональному своеобразию, проявляя одновременно бережное отношение к общему культурному наследию» (ст. 128 Договора о Европейском союзе 1991 г.). Разрабатываются правила свободного движения товаров и туристских услуг.
  В сентябре 2000 г. под эгидой Всемирной туристской организации (ВТО) в Тель-Авиве прошел международный семинар - «Реализация этических принципов при развитии туризма», лейтмотивом которого было создание механизма для претворения в жизнь благородных идей, закрепленных в Глобальном этическом кодексе туризма, утвержденном мировым сообществом в 1999 г. В нем были зафиксированы такие эпохальные положения, как то, что туризм призван вносить вклад во «взаимопонимание и уважение между народами и обществами», что он является «фактором индивидуального и коллективного совершенствования», «устойчивого развития», «использует и обогащает культурное наследие человечества», «выгоден для принимающих стран». Сложно переоценить общечеловеческое и интеграционное значение Глобального этического кодекса туризма. На семинаре было высказано пожелание, что Этический кодекс должен послужить основанием для будущего Кодекса деятельности туроператоров и турагентов.
  Среди стран СНГ законы о туризме приняты Украиной и Грузией. Такие законы приняты и в субъектах Российской Федерации: республиках Карелии, Бурятии, Коми, Адыгее и др.

 
© www.textb.net