Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


7.3. Взаимоотношения между органами власти разных уровней при исполнении бюджетов

  Формы исполнения бюджета. Главные распорядители бюджетных средств (ГРБС) и подведомственные им распорядители (РБС) и получатели бюджетных средств (ПБС) непосредственно исполняют бюджет. Организует исполнение бюджета соответствующий финансовый орган. При этом часть функций по исполнению бюджета может быть передана другому органу или Федеральному казначейству высшим исполнительным органом власти субъекта (муниципального образования) на основании соглашения и исключительно на добровольной основе при наличии у такого органа или Федерального казначейства соответствующей технической возможности.
  Организация исполнения бюджета включает в себя ряд обязательных функций, в том числе:
  • составление и ведение сводной бюджетной росписи, утверждение лимитов бюджетных обязательств;
  • доведение лимитов бюджетных обязательств до ГРБС, РБС и ПБС;
  • бухгалтерский учет исполнения бюджета;
  • учет бюджетных обязательств (договоров);
  • осуществление контроля за целевым использованием бюджетных средств и правильностью оформления платежных документов;
  • расчетно-кассовое обслуживание ГРБС, ПБС, РБС (в том числе ведение их лицевых счетов).
  Различие способов организации исполнения бюджета привело к существованию нескольких схем кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов и муниципальных образований:
  • схема, устанавливающая Правила кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
  • схема с предварительным санкционированием платежей;
  • схема, реализующая технологию единого счета бюджета.
  Первая из указанных схем реализована во многих субъектах Российской Федерации.
  Она обеспечивает следующие преимущества:
  • ведение единообразного учета по средствам собственного бюджета и по целевым средствам, выделяемым региональным и местным бюджетам из Федерального бюджета;
  • ведение лицевого счета финансового органа и лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств в органах Федерального казначейства.
  Однако данная схема обладает существенными недостатками:
  • схема не позволяет концентрировать все средства на едином счете бюджета;
  • средства собственного бюджета при поступлении в доход распределяются по лицевым счетам распорядителей и получателей бюджетных средств в полном объеме независимо от фактического возникновения потребностей;
  • операция финансирования осуществляется в плановом порядке.
  Плановое финансирование приводит к возникновению остатков на лицевых счетах и к несовпадению объемов кассовых выплат и финансирования. При этом происходит существенное снижение эффективности использования имеющихся в наличии бюджетных средств с точки зрения возможности их использования на другие, более насущные цели. Эта проблема становится наиболее актуальной при дефицитном бюджете и кассовых разрывах, когда финансовому органу приходится организовывать трудоемкий процесс переброски финансирования с одного лицевого счета на другой.
  Схема с осуществлением предварительного санкционирования платежей обеспечивает:
  • концентрацию всех бюджетных средств на едином счете бюджета и повышение управляемости финансовыми потоками;
  • ведение единообразного учета по средствам собственного бюджета и по целевым средствам, выделяемым нижестоящим бюджетам из Федерального бюджета;
  • ведение лицевого счета финансового органа в управлении Федерального казначейства;
  • ведение лицевых счетов распорядителей бюджетных средств в финансовом органе;
  • ведение лицевых счетов получателей бюджетных средств в отделениях Федерального казначейства;
  • формирование реестров на финансирование на основе подготовленных получателями бюджетных средств платежных поручений, представляемых в органы Федерального казначейства, с осуществлением предварительного санкционирования платежей со стороны финансового органа.
  Схема, реализующая технологию единого счета бюджета, обеспечивает:
  1. сосредоточение средств бюджета на едином счете бюджета;
  2. ведение лицевых счетов распорядителей и получателей бюджетных средств в финансовом органе или собственном казначействе;
  3. ведение единого лицевого счета бюджета субъекта Федерации в управлении Федерального казначейства;
  4. возможность оперативного и достоверного краткосрочного (с периодом один день) планирования расходов бюджета и их осуществление на основании заявок на расходование средств под потребность, основанную на возникших требованиях к оплате.
  С 1 января 2006г. вступил в силу утвержденный Приказом Федерального казначейства от 22 марта 2005г. № 1н Порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства, направленный на совершенствование процессов и процедур осуществления Федеральным казначейством функций кассового обслуживания.
  В отмеченном порядке предусмотрено следующее:
  1. Учет операций по кассовым поступлениям в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты осуществляется в установленном порядке (Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004г. № 116н) на счете Управления Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации по учету доходов, распределяемых органами Федерального казначейства. Одновременно с этим на счетах, открытых органу Федерального казначейства для кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта и местного бюджета, проводятся и учитываются кассовые операции по поступлению и возврату доходов бюджета, по привлечению и погашению источников финансирования дефицита бюджета, по возврату в бюджет средств, выданных на возвратной основе.
  2. Учет операций по кассовым выплатам из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов может осуществляться по следующим вариантам:
  3. с открытием и ведением лицевого счета финансового органа (уполномоченного органа) соответствующего бюджета;
  4. с открытием главным распорядителям, распорядителям и (или) получателям средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по расходам бюджета в соответствии с соглашением, которое заключается между высшим органом исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации и органом Федерального казначейства при передаче последнему отдельных функций по исполнению бюджета при кассовом обслуживании. В приведенном варианте кассовое обслуживание исполнения соответствующего бюджета по кассовым выплатам может осуществляться с доведением через органы Федерального казначейства до главных распорядителей, распорядителей и (или) получателей средств бюджета объемов финансирования расходов на основании реестров на финансирование, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов на основании расходных уведомлений.
  Данным Порядком предусматривается (в обязательной части) кассовое обслуживание исполнения региональных и местных бюджетов как обеспечение открытия и ведения Федеральным казначейством единых счетов бюджетов в Банке России и ведение единого лицевого счета каждого бюджета. По соглашению с администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Федеральное казначейство может вести лицевые счета главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также выполнять иные функции, относящиеся к исполнению бюджета. В связи с отмеченным, основное отличие Порядка от ныне действующих Правил - это установление функции ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств в качестве необязательного элемента кассового обслуживания исполнения бюджетов, что в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации является обязательным только для федерального уровня и опосредованным для других уровней бюджетной системы согласно статьей 168 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части распространения процедур по исполнению бюджетов через органы Федерального казначейства по соглашению.
  По мере развития ситуации «новые» муниципальные образования (с точки зрения определения самостоятельности бюджета) должны будут выбрать вариант кассового обслуживания исполнения бюджета, а те субъекты и муниципальные образования, которые вошли в приведенную статистику, могут менять вариант в соответствии с заключаемым Соглашением.

Вопросы для повторения

  1) Каковы полномочия, отнесенные к сфере ведения Российской Федерации?
  2) Что означает принцип подведомственности расходов?
  3) Что предусматривает в соответствии со статьей 218 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджетов по доходам?
  4) Какие функции включает в себя организация исполнения бюджета?
  5) Каковы схемы кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов и муниципальных образований?

Литература

  1) Бюджетный кодекс РФ. - М., Проспект, 2009.
  2) Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. - М., ЮНИТИ, 2008.
  3) Брайчева Т.В. Государственные финансы. - СПб.: Питер, 2007.
  4) Игудин А.Г. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации. - СПб., 2007.
  5) Поляк Г.Б. Бюджетная система России: Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ, 2007.

Контрольные тестовые задания

  1. Основополагающим принципом бюджетной системы является:
  1) принцип осуществления бюджетных расходов и платежей в пределах фактического наличия средств на едином счете казначейства
  2) принцип единства кассы
  3) принцип подведомственности
  2. Статья ... Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирует обязательность кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов органами Федерального казначейства
  1) 112
  2) 215.1
  3) 145
  3. Распорядитель бюджетных средств - это
  1) орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право получать бюджетные средства
  2) орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств.
  4. Основанием для открытия получателям средств лицевых счетов для учета операций по внебюджетным средствам являются
  1) устные согласования
  2) расписки
  3) генеральные разрешения на открытие лицевых счетов по учету указанных средств
  5. Различие способов организации исполнения бюджета привело к существованию ... схем кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов и муниципальных образований
  1) 4
  2) 3
  3) 2

 
© www.textb.net