Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


3. Форма правления

  Форма правления представляет собой элемент формы государства, который раскрывает организацию верховной власти, правовой статус высших органов государства, принципы взаимоотношений между ними и степень участия граждан в избрании этих органов.
  Различают 2 основные формы правления: монархию и республику.
  В общем виде монархия — это такая форма правления, где глава государства обладает особым юридическим статусом, его полномочия носят первичный непроизводный характер, он приобретает свой пост по наследству и занимает его пожизненно.
  Республика представляет собой такую форму правления, в которой высший орган государства - президент, парламент и правительство, являющиеся выборными и сменяемыми. При этом только парламент во всех республиках избирается непосредственно населением.
  Та или иная форма правления складывается исторически под влиянием целого комплекса факторов экономического, социального, национально-этнического, культурного и религиозного характера, также могут оказывать свое влияние и природно-географические факторы.
  Монархия как форма правления на сегодняшний день сохраняется по двум основным причинам: в странах западной цивилизации она сохраняется благодаря историческим традициям, в государствах ближнего Востока монархия является следствием либо значительных пережитков феодализма в общественной жизни либо в силу исключительно благоприятных для политической стабильности общества природно-географических условий, связанных с колоссальными доходами от экспорта нефти.
  Монархия подразделяется на 2 разновидности: на абсолютную и конституционную.
  Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх - источник любой власти, в основе законов лежит воля монарха. Он самостоятельно издает законы и при этом никакого парламента, как органа законодательной власти, не существует. Кроме того, в данной форме правления монарх является главой исполнительной власти, которая формирует свой кабинет министров и может лично возглавить его. Монарх - глава судебной власти. Он назначает на все судебные должности. Правосудие осуществляется от его имени: может в любой момент вмешаться в любой судебный процесс, отменить любые преследования какого-либо лица или, напротив, может начать его. Также монарх может смягчить наказание, а может ужесточить его, а может и в несудебном порядке применить к какому-либо лицу меру лишения свободы, имеет право помилования. На сегодняшний день такая форма правления существует в Саудовской Аравии, Аман, Катар.
  Конституционная монархия - такая форма правления, при которой власть монарха осуществляется на основе и в рамках Конституции. В зависимости от степени ограничения власти монарха конституционная монархия подразделяется на дуалистическую и парламентскую. Мы рассмотрим парламентскую конституционную монархию.
  Парламентская монархия на сегодняшний день является очень распространенной формой правления и существует в Великобритании, Нидерландах, Бельгии, Швеции, Испании и пр. данная форма правления характеризуется тем, что монарх не обладает никакими реальными полномочиями по управлению государством. Его полномочия носят чисто представительский характер, а именно:
  1) монарх представляет государство на международной арене;
  2) есть право подписи любого закона, который принят парламентом, но данное право - чистая формальность, монарх не может изменить закон, т.е. не обладает никаким правом вето. Нужна только его подпись (и премьер-министра), чтобы закон вступил в силу.
  На практике в этой форме правления почти все нормативные акты готовятся правительством, а принимаются парламентом под давлением правительства и исполняются по воле правительства. Это происходит потому, что в данной форме правления правительство формируется парламентом по итогам парламентских выборов, и лидер партии (коалиции), набравших большинство голосов и имеющих большинство мест в парламенте, автоматически становится премьер-министром страны, который в последствии и формирует свой кабинет министров, а монарх обязан утвердить его на этом посту.
  В отставку правительство может отправить только парламент. Но институт парламентской ответственности означает одно, что если парламент выносит вотум недоверия собственному правительству, значит в парламенте нет большинства и что парламент не в состоянии сформировать правительство, вследствие чего сам парламент будет распущен и будут назначены досрочные выборы. Но такой механизм означает, что правительство, пользуясь парламентской ответственностью, монополизирует законодательную инициативу, т. е. само разрабатывает законопроекты, выносит на утверждение в парламент, а потом угрожает ему отставкой.
  Судебная власть также формируется парламентом, но по представлению премьер- министра. Тем самым правительство само себя контролирует.
  Ключевым органом власти является правительство, а его лидер - глава исполнительной власти, Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, а также должностное лицо, которое монополизировало законодательную инициативу и судебный контроль.
  Существует еще выборная, теократическая монархия.
  Самой распространенной формой правления является республика. Известны 3 ее основные разновидности:
  - президентская республика;
  - парламентская республика;
  - смешанная (президентско-парламентская) республика.
  Выделяют еще суперпрезидентскую, монократическую и теократическую.
  Президентская республика (США) имеет свои специфические признаки:
  1. Глава государства - президент, который одновременно является главой исполнительной власти и Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Он избирается либо прямыми всеобщими выборами либо коллегией выборщиков (в США);
  2. Президент одновременно является премьер-министром правительства, а главы правительства как отдельного государственного поста не существует;
  3. Президент самостоятельно внепарламентским путем формирует собственное правительство и только он может отправить в отставку либо все правительство в целом, либо отдельных министров. Парламент в процедуру формирования не вмешивается и отправить в отставку министров не может;
  4. Правительство не является самостоятельным органом власти - министры не могут собираться на заседание без президента, не могут принять ни одного нормативного акта без подписи президента, а президент, в свою очередь, может либо вообще не собирать правительство, либо собирать его частями, либо с каждым министром беседовать индивидуально, а потом за своей подписью издавать другие нормативные акты;
  5. Парламент в данной форме правления является высшим органом законодательной власти, который самостоятельно принимает законы, и при этом президент лишен всякой законодательной инициативы - не может вмешиваться в законотворческую деятельность, может лишь воспользоваться правом отлагательного вето, которое может быть преодолено парламентом;
  6. Парламент обладает контрольными функциями за деятельностью исполнительной власти, т.е. он может создать, ни с кем не советуясь, собственные комиссии по расследованию, явка на которое для любого должностного лица и дача показаний, в т.ч. против себя самого, строго обязательна;
  7. Высшие судебные органы формируются в отношении 50/50, т.е. половину состава высших судов назначает президент, а другую половину - парламент;
  8. Судебная власть не зависима финансово, потому что существует специфическая система и ее финансирование осуществляется из госбюджета, по которой за высшими судебными органами закреплена доля в процентах от ВВП, идущая на ее финансирование, которое не может быть пересмотрено в одностороннем порядке ни парламентом, ни президентом без согласия самих верховных судей. Таким образом, данная форма правления построена по принципу сдержек и противовесов власти и независимости одной ветви власти от другой;
  9. Президент не может распустить парламент.
  Суперпрезидентская республика распространена в Латиноамериканских странах, в последнее время установилась в РФ. Признаки данной формы правления:
  1. Президент избирается всеобщими выборами или приходит к власти в результате государственного (или военного) переворота;
  2. Президент наделяется обширными полномочиями - он является главой государства, главой исполнительной власти, при этом может существовать пост премьер-министра, который является всего лишь его помощником и не обладает самостоятельными полномочиями, назначается и освобождается от должности по желанию президента;
  3. Президент - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами, у него есть право абсолютного вето на все законы в парламенте, правда процедура наложения вето иногда может быть формальной. В конституции прописывается отлагательное вето, но президент считается гарантом конституции и у него есть право, в случае если его отлагательное вето парламент преодолеет 2/3 голосов, президент может обратиться в Конституционный суд с требованием проверить на соответствие конституции неполный закон, а также отдельные статьи. Такое положение делает президента главой законодательной власти;
  4. Президент самостоятельно подбирает кандидатуры на все высшие судебные должности, что позволяет ему осуществлять кадровый контроль за судебной системой в стране. Кроме того, именно в президенстких структурах решается вопрос об уровне заработной платы и льгот не только госслужащих, но и всех судей в стране;
  5. У президента есть право на досрочный роспуск парламента, а его ежегодные послания в парламент носят обязательный характер, и те законопроекты, которые он направляет в парламент на развитие страны, положения посланий должны быть рассмотрены в первоочередном порядке вне всякого плана законотворческой деятельности, т. е. президент монополизирует законодательную инициативу в стране;
  6. В случае, если президент приходит к власти в результате переворота, то в стране вводится чрезвычайное положение, при котором существенно ограничиваются права граждан, проводятся более или менее массовые репрессии оппозиции, в стране монополизируются СМИ. Таким образом, власть президента становится всеобъемлющей, он контролирует все ветви власти и находится над ними.
  Парламентская республика существует в ФРГ, Италии, Чехии, Венгрии, Польше. Ее характерные признаки:
  1. Глава государства - президент избирается не всеобщими выборами, а депутатами или нижней (либо единственной) палатой в стране;
  2. Президент наделен чисто представительскими функциями. У него тот же самый объем полномочий, как и у монархов в парламентской монархии;
  3. Парламент избирается всеобщими выборами, а по итогам этих выборов формируется правительство, т.е. лидер партии (или коалиции), победившие на данных выборах, автоматически становится премьер-министром, который в дальнейшем назначает на все министерские посты своих однопартийцев;
  4. Правительство несет ответственность только перед парламентом, и только парламент может отправить его в отставку. Но эта процедура - простая формальность, т.к., если парламент выносит вотум недоверия собственному правительству, значит в парламенте нет большинства и что парламент не в состоянии сформировать правительство, вследствие чего сам парламент будет распущен и будут назначены досрочные выборы;
  5. Правительство в этой республике является ключевым органом власти. Оно осуществляет исполнительную власть, монополизирует законодательную инициативу, т.е. само разрабатывает законопроекты, выносит на утверждение в парламент. Премьер-министр при этом является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и может самостоятельно распустить правительство, тем самым объявить о досрочных выборах;
  6. Судебная власть формируется парламентом, но по представлению премьер- министра. Тем самым правительство само себя контролирует.
  Смешанная республика очень специфична и существует во Франции, ее признаки:
  1. Президент избирается всеобщими выборами. Он является главой государства, Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и должностным лицом, которое наряду и совместно с правительством осуществляет исполнительную власть;
  2. У президента есть неотчуждаемые полномочия, к которым относятся:
  а) присвоение очередных воинских званий, но не назначение командных должностей, которые курирует премьер;
  б) у президента есть право роспуска парламента досрочно, но он не может воспользоваться этим правом более двух раз, т.к. не допускается роспуск парламента, не проработавшим 1 год;
  3. Правительство формируется на основе парламентского большинства и на основе парламентских выборов. В руках правительства находится весь военный и гражданский аппарат страны, т.е. назначение на все военные и гражданские должности производит премьер-министр. Поэтому важны итоги не только парламентских, но и президентских выборов. Если на президентских выборах побеждает кандидат от 1 партии, а на парламентских - оппозиционные партии президента, то наступает ситуация сосуществования, при которой формируется оппозиционное президенту правительство, которое и будет присваивать себе всю исполнительную власть, а ключевым лицом государства станет премьер-министр. В целом, правительство будет функционировать как парламент;
  4. У парламента есть право формирования правительства и право отправить его в отставку, а также право импичмента президенту;
  5. Судебные органы власти формируются в соотношении 50/50, т.е. 50% судов назначает президент, а 50% - парламент по представлению премьер-министра.
  Данная форма правления является крайне неустойчивой. В ситуации сосуществования может наступить паралич государственной власти. Эта форма может быть использована только в стране с очень длительными традициями парламентской демократии и унитарного централизованного государства.
  Существуют другие республиканские формы правления такие, как монократическая и теократическая республики.

Вопросы для повторения

  1. Что такое государство?
  2. В каких двух аспектах оно рассматривается?
  3. Какие существуют теории происхождения государства и в чем их смысл?
  4. Какие выделяют признаки государства как политического института?
  5. В чем обусловлена роль государства в современном обществе?
  6. В чем обусловлены роль и место государства в политической системе общества и почему?
  7. Какие выделяют внутренние функции государства?
  8. Внешние функции государства?
  9. Назовите другие классификации функций государства?
  10. Что такое форма правления?
  11. Что такое республика и монархия?
  12. Какие существуют виды монархий и в чем их особенности?
  13. Какие выделяют республики и их характеристика?

Используемая литература

  1. Соловьев А.И. Политология: политическая теория, политические технологии. - М., 2004;
  2. Гаджиев К.С. Политология: Учебник для вузов. - М, 1999;
  3. Тавадов Г.Т. Политология: Учебник для вузов. - М, 2000;
  4. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Политология / Учебник для высших учебных заведений. - М., 1999.
  5. Ирхин Ю.В., Зотов В.Д. и др. Политология: Учебник. - М.,2000;
  6. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.,1999;
  7. Политология для юристов: Курс лекций / Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.,1999.

Тестовое задание

  1. Выберите определение, которое наиболее полно соответствует понятию «государство» - это:
  а) важнейший институт политической системы общества, т. е. система учреждений, обладающая верховной властью в определенных территориальных границах;
  б) общность людей, которая имеет свои органы власти и проживает на определенной территории;
  в) особая организация политической власти общества, располагающая специальным аппаратом принуждения и обладающая разной степенью независимости, а также выражающая волю народа в целом;
  г) система учреждений, которые регулируют право и устанавливают в обществе определенную нормативную базу, регулирующая основные общественные процессы.
  2. В чем заключается смысл современной теории возникновения государства:
  а) государство является результатом соглашения между различными группами людей в обществе;
  б) государство как продукт внутренней эволюции общества;
  в) государство создано непосредственно Богом;
  г) государство возникает как результат завоевания одних народов другими;
  д) государство возникает естественным путем, развивается на основе семьи.
  3. Выделите признаки, характерные для государства как политического института:
  а) наличие особой публичной власти;
  б) суверенитет;
  в) территориальная организация населения;
  г) правотворчество;
  д) сбор налогов;
  е) все выше перечисленное.
  4. Исключите лишнее, не относящееся к содержанию экономической теории возникновения государства:
  а) государство как результат соглашения между различными группами людей в обществе;
  б) развитие общественного разделения труда;
  в) демографические факторы;
  г) появление частной собственности;
  д) возникновение социального расслоения.
  5. Государство занимает ведущее место в политической системе общества, так как:
  а) государство - важнейший институт политической системы общества;
  б) имеет право на законотворчество;
  в) имеет силовые структуры;
  г) имеет государственную собственность, госбюджет, монополию на эмиссию национальной валюты;
  д) все выше перечисленное.
  6. Что входит в структуру современного государства:
  а) государственные органы;
  б) налоги;
  в) госпредприятия и госучреждения;
  г) организационные и финансовые средства;
  7. Основная классификация функций государства:
  а) основные и неосновные;
  б) постоянные и временные;
  в) внутренние и внешние;
  г) нет правильного ответа.
  8. Что относится к внутренним функциям государства:
  а) создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;
  б) регулирование социальных отношений и обеспечение социальной защищенности граждан;
  в) подавление противников и врагов (террористов и пр.), защита существующей социально-политической системы;
  г) обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;
  д) все выше перечисленное.
  9. Вычеркните лишнее, не относящееся к внешним функциям государства:
  а) обеспечение обороноспособности и национальной безопасности;
  б) создание условий для взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;
  в) подавление противников и врагов (террористов и пр.), защита существующей социально-политической системы;
  г) нет правильного ответа.
  10. Впишите слова в определение: Республика представляет собой ___, в которой высший орган государства - ___, который(ые) ___:
  а) государство;
  б) форму правления;
  в) президент, парламент и правительство;
  г) монарх;
  д) приобретает свой пост по наследству;
  е) являются выборными и сменяемыми.
  11. Какая форма правления существует в современной России:
  а) выборная монархия;
  б) суперпрезидентская республика;
  в) президентская республика;
  г) парламентская монархия
  д) парламентская республика;
  е) смешанная республика.
  12. Выберите признаки, характерные для парламентской монархии:
  ж) парламент формирует правительство;
  з) монарх - источник любой власти;
  и) правительство готовит все нормативно-правовые акты; к) монарх не обладает никакими реальными полномочиями; л) монарх формирует правительство.
  13. Какая форма правления существует в Великобритании, Нидерландах, Бельгии и Швеции:
  а) выборная монархия;
  б) суперпрезидентская республика;
  в) президентская республика;
  г) парламентская монархия;
  д) дуалистическая монархия;
  е) смешанная республика.
  14. Выберите признаки, характерные для суперпрезидентской республики:
  а) парламент может объявить импичмент президенту, президент может распустить парламент досрочно, у президента есть право абсолютного вето, он в своих руках концентрирует все ветви власти, существует пост премьер-министра;
  б) президент избирается на всеобщих выборах, у президента есть право отлагательного вето и он не может распустить парламент досрочно, премьер- министра как отдельного поста не существует;
  в) президент избирается депутатами, он не обладает правом вето, выполняет представительские функции, правительство формируется по итогам парламентских выборов и осуществляет исполнительную и законодательную власть, парламент может отправить в отставку и распустить правительство, существует пост премьер-министра.
  15. Выберите признаки, характерные для президентской республики:
  а) президент избирается депутатами, он не обладает правом вето, выполняет представительские функции, правительство формируется по итогам парламентских выборов и осуществляет исполнительную и законодательную власть, парламент может отправить в отставку и распустить правительство, существует пост премьер-министра;
  б) парламент может объявить импичмент президенту, президент может распустить парламент досрочно, у президента есть право абсолютного вето, он в своих руках концентрирует все ветви власти, существует пост премьер-министра;
  в) президент избирается на всеобщих выборах, у президента есть право отлагательного вето и он не может распустить парламент досрочно, премьер- министра как отдельного поста не существует.
  16. Выберите признаки, характерные для парламентской республики:
  а) президент избирается на всеобщих выборах, у президента есть право отлагательного вето и он не может распустить парламент досрочно, премьер- министра как отдельного поста не существует;
  б) президент избирается депутатами, он не обладает правом вето, выполняет представительские функции, правительство формируется по итогам парламентских выборов и осуществляет исполнительную и законодательную власть, парламент может отправить в отставку и распустить правительство, существует пост премьер-министра;
  в) парламент может объявить импичмент президенту, президент может распустить парламент досрочно, у президента есть право абсолютного вето, он в своих руках концентрирует все ветви власти, существует пост премьер-министра.

 
© www.textb.net