Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


4.3. Государственное регулирование финансов и основные концепции финансового регулирования

  Государство формирует экономическую политику и осуществляет законодательное регулирование экономики на макро- и микроуровнях, то есть государственное регулирование представляет собой законодательно оформленную систему воздействия на экономические процессы в социально-экономической жизни общества. Все направления государственного регулирования взаимосвязаны между собой и влияют друг на друга. Регулирующая роль государства не ограничивается сферой государственной собственности и не предполагает наличия преимущества государственной собственности на средства производства. Воздействие государства на экономику осуществляется через систему законодательных актов, государственных и муниципальных законодательных представительных и исполнительных органов власти. В основу государственного регулирования заложена определённая финансовая концепция. На данный момент в РФ теоретически или практически освоены три основные концепции:
  1. монетаризм;
  2. кейнсианство;
  3. политика экономического роста.
  В современном мире наиболее известные и прямо противоположные по своим положениям являются две концепции: монетаризм и кейнсианство. В качестве идеологических постулатов монетаристы приветствуют свободный нерегулируемый рынок и предписывают государству единственную функцию- поддержание стабильности темпа роста денежной массы в стране. Монетаризм широко используется МВФ для реализации программ, финансовой стабилизации в государствах, которые испытывают значительные экономические трудности и привлекают внешние кредиты для централизации финансирования дефицита государственного бюджета. Практическая рекомендация монетаристской концепции сводится к следующему:
  1. сокращение государственных расходов,
  2. повышение налогов.
  Целью политики является сокращение покупательной способности населения, снижение, а по возможности ликвидация дефицита государственного бюджета, уменьшение уровня инфляции. Одновременно с этим происходит неизбежно уменьшение темпов роста объёма производства продукции, так как сокращение спроса приводит к трудностям сбыта произведённой продукции. Сдерживание спроса предприятий и физических лиц путём жёсткой денежной политики связано с политикой «дорогих денег» через сокращение денежной массы и темпов эмиссии, что не создаёт условий для прироста продукции, который мог бы обеспечить снижение цен. В этих условиях у предприятий ограничены возможности привлечения кредитов извне, поэтому в связи с уменьшением спроса неизбежно происходит сворачивание производства и сокращение его объёмов.
  Противоположной концепцией является финансовая концепция кейнсианства. В идеологической основе выступает государственное регулирование экономики и государственная поддержка проводимых в экономике страны институциональных преобразований. В практическом смысле концепция основана на экспансионистской финансовой политике, включающей уменьшение налогов, увеличение налогооблагаемой базы, многократное на этой основе увеличение государственных расходов. При этом увеличивается денежная масса в обращении, что приветствуется. Приветствуются также государственные инвестиции в реальный сектор экономики, в человеческий капитал, расширяется, покупательная способность населения, увеличивается совокупный спрос на товары, работы, услуги. Такая финансовая политика имеет обратную сторону, и опасна, так как требует жёсткого контроля за ценами, так как издержи производства имеют тенденцию к росту. В условиях расширения кредитования государством реального и общественного секторов создают риск дополнительной инфляции. Увеличение государственных расходов возможно двумя путями:
  1. за счёт повышения эффективности использования бюджетных денег;
  2. за счет увеличения налоговых поступлений, которое эффективно, если происходит не за счёт увеличения налоговых ставок и количества налогов, а за счёт расширения темпов прироста выпускаемой продукции. В этом случае, когда растёт производство, можно добиться увеличения налоговых поступлений в бюджет, не повышая ставки налогов, не вводя дополнительные сборы. только в этом случае расширится налогооблагаемая база. Темпы роста государственных расходов не должны превышать темпы роста доходов, за этим нужен государственный контроль. Для реализации экономической политики государство должно иметь долгосрочные программы и проекты, централизованные инвестиционные вложения с просчитанным экономическим эффектом от их реализации с сведением коррупции в государственном аппарате к разумному уровню. Эти две концепции в чистом виде применяются крайне редко, причём применить их не так просто. К примеру, применение первой концепции в разных государствах привело к полному провалу. Применение второй чревато срывом к росту темпов инфляции вплоть до гиперинфляции и ростом бюджетного дефицита. При определённых благоприятных условиях эта концепция может дать положительный результат, но она требует разработки твёрдой законодательной базы для каждого проекта, твёрдых рамок для вмешательства государства в предпринимательскую деятельность.
  В 90-е годы прошлого века появилась третья концепция, которую условно называют «политика экономического роста».
  Главный элемент государственного регулирования этой концепции - девальвация национальной валюты, которая приводит к уменьшению цены продукции, произведённой внутри страны, уменьшение затрат на производство и реализацию, следовательно, увеличение конкурентоспособности национальной продукции. Одновременно с этим происходит сдерживание внутреннего потребления из-за падения реальной заработной платы в стране. При этом отмечается удорожание импорта, удешевление экспорта, увеличивается размер внешнего долга, увеличивается количество денег, которые вынужден затрачивать государственный бюджет на выплату процентов по внешним долгам. Правда, стимулирование экспорта способствует погашению внешних долгов, так как обеспечивает увеличение притока иностранной валюты в государство и увеличение золотовалютных резервов. Чтобы добиться хороших последствий, государство должно обеспечивать положительное сальдо торгового баланса страны, только за счёт этого оно может покрыть возросшие расходы на выплату внешних долгов. Для внутреннего состояния экономики имеет решающее воздействие сокращение издержек производства и себестоимости единицы продукции. Сама девальвация не может этого обеспечить, хотя сторонники монетаристской концепции считают, что результат свободного ценообразования - уравновешивание спроса и предложения, достижение стабильности. Кейнсианство считает, что цены малоподвижны, не могут реагировать на состояние спроса и предложения, изменение цен не может служить ориентиром в рыночной конъюнктуре. Показатели, что быстро реагируют на соотношение спроса и предложения - объём продаж и величина запасов товарно - материальных ценностей на производстве. между уровнями цен и денежной массой существует определённая зависимость, причём различные школы по-разному трактуют её. Монетаристы считают, что это прямая и непосредственная зависимость, любое увеличение денежной массы приводит к росту инфляции и ЦБ должен следить за темпами роста денежной массы в обращении. но политика жёсткого сдерживания темпов роста денежной массы в условиях повышенного спроса на деньги приводит к тому, что деньги - главный дефицит. Предприятия изобретают квазиденьги (векселя), переходят на бартер. Это выгодно тем, кто занимается бартером, так как даже в высокую инфляцию их реальные доходы растут, но доходы государства резко падают, платёжеспособный спрос населения резко сокращается.
  Кейнсианская школа считает, что в соотношении между уровнем цен и денежной массой есть одно опосредующее, но важное звено - степень монополизированности экономики в целом и отрасли в частности, так как рост цен в монопольном секторе всегда в разы выше, чем там, где реальная конкуренция, а чем выше степень монополизации, тем выше уровень инфляции. Поэтому кейнсианцы считают, что дело не в объёме денежной массы, глупо её сокращать, дело в регулировании цен в монопольных секторах, которое должно проводить государство путём установления предельного уровня ежегодного повышения цен, который не может превышать уровень инфляции в стране более, чем на 2-3%.
  В действительности государство применяет элементы всех экономических концепций, выборочно по необходимости, в зависимости от задач, никакого единого рецепта, применимого для всех стран не существует, каждая политика имеет плюсы и минусы, у всего есть обратная сторона медали.

Вопросы для повторения

  1. Какова роль государства в экономике?
  2. Назовите основные функции государственного регулирования экономики?
  3. Основные инструменты государственного регулирования экономики.
  4. Какие направления включает в себя экономическая политика?
  5. На каких основных вопросах нужно сконцентрироваться для реализации экономической политики?
  6. Перечислите основные цели и задачи налоговой политики?
  7. Какие основные задачи можно выделить в области социальной политики?
  8. Перечислите комплекс мер, необходимых для стабилизации экономики?
  9. Какие проблемы существуют в области проведения экономической политики в РФ?
  10. Что представляет собой государственное регулирование экономики?
  11. В чём суть основных идей кейнсианства?
  12. Какая концепция появилась в 90-е годы прошлого века?
  13. Выделите основные постулаты концепции «политика экономического роста»?

Используемая литература

  1. Бункина М. К., Семенов В. А. Макроэкономика, (основы экономической политики). - М.: АО «ДИС», 1996 г.
  2. Гайгер Л. Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. - М.: Инфра-Н, 1996 г.
  3. Семенова О. Г. Основные принципы функционирования рыночной экономики России (макро - уровень) / Отв. ред. О. Ю. Мамедов. - Ростов -на - Дону: РГУ, 1994 г.
  4. Албегова И.М., Емцов Р.Г. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку, М., 2004
  5. Стиглиц Д. Ю. Экономика государственного сектора, М., ИНФРА-М, 2003
  6. Шамхалов М.И. Государство и экономика. Основы взаимодействия, М.,2005
  7. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономические теории и политика, М., 2005
  8. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики, М, ЮРИСТ, 2003

Тестовое задание

  1. Выделите функции государственного регулирования экономики:
  а) создание и регулирование правовой основы функционирования экономики;
  б) антимонопольное регулирование;
  в) реализация и обеспечение прав и свобод личности;
  г) проведение политики макроэкономической стабилизации;
  д) деятельность государства, как субъекта политических отношений;
  е) деятельность государства, как субъекта имущественных отношений.
  2. Какую основную роль выполняет государство в экономике:
  а) политическую;
  б) основную;
  в) вспомогательную;
  г) общественную;
  д) экономическую.
  3. Инструменты государственного регулирования экономики:
  а) правовые;
  б) административные;
  в) политические;
  г) экономические;
  4. Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов являются:
  а) кредиты банков;
  б) государственные капиталовложения;
  в) привлечение инвестиций;
  г) налоги.
  5. Государственный бюджет - это:
  а) общественные отношения, урегулированные бюджетно-правовыми нормами;
  б) форма образования и расходования фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти;
  в) совокупность бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории;
  г) установленные законодательством РФ права и обязанности органов государственной власти по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.
  6. Какая концепция появилась в 90-е годы прошлого века?
  а) кейнсианство
  б) монетаризм
  в) «политика экономического роста»?
  г) нет верного ответа
  7. Какие две концепции являются прямо противоположными по своим основным положениям?
  а) кейнсианство и монетаризм
  б) кейнсианство и «политика экономического роста»
  в) «политика экономического роста» и монетаризм
  8. Какие экономические концепции применяются на практике?
  а) кейнсианство и монетаризм
  б) «политика экономического роста»
  в) все существующие концепции, в зависимости от задач, стоящих перед государством
  9. Выделите задачи, которые относятся к бюджетной политике:
  а) такое реформирование налогового законодательства, которое обеспечило бы оптимизацию налоговой базы, уменьшило и по возможности исключило практику налоговых неплатежей
  б) реструктуризация банковской системы, что выразилось в укрупнении банков, ликвидации мелких банков;
  в) совершенствование порядка контроля со стороны Центробанка и других государственных органов за соблюдением коммерческими банками обязательных нормативов
  г) реструктуризация федеральных целевых программ, что выразилось в увеличении их финансирования за счёт уменьшения количества
  10. Выделите основные цели кредитно-денежной политики:
  а) совершенствование порядка контроля со стороны Центробанка и других государственных органов за соблюдением коммерческими банками обязательных нормативов
  б) стабилизация динамики курса рубля по отношению к другим валютам
  в) пополнение валютных резервов
  г) проведение политики, направленной на обеспечение государственной монополии на производство алкогольной продукции
  11. Выделите основные задачи, относящиеся к инвестиционной политике:
  а) создать необходимые условия для организованного накопления и инвестирования сбережений населения;
  б) развитие ипотечного кредитования;
  в) разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоёв населения виде дифференцированной индексации пенсии;
  г) поэтапная индексация ставок и окладов работников бюджетной системы, системы тарифных ставок
  12. Выберите неверное утверждение:
  а) государство формирует экономическую политику и осуществляет законодательное регулирование экономики на макро- и микроуровнях
  б) все направления государственного регулирования взаимосвязаны между собой и влияют друг на друга.
  в) регулирующая роль государства ограничивается сферой государственной собственности и не предполагает наличия преимущества государственной собственности на средства производства
  г) в основу государственного регулирования заложена определённая финансовая концепция
  13. Монетаристская концепция сводится к следующему:
  а) сокращение государственных расходов, сокращение статей, объёма денежных средств
  б) повышение налогов
  в) государственное регулирование экономики
  г) уменьшение налогов
  д) многоплановое увеличение государственных расходов
  14. В качестве идеологической основы кейнсианства выступает:
  а) государственное регулирование экономики
  б) государственная поддержка производимых в стране преобразований
  в) свободный нерегулируемый рынок
  г) наделение государства функцией поддержания стабильного темпа роста денежной массы в стране
  15. Выберите верные варианты ответа:
  а) кейнсианцы считают, что это прямая и непосредственная зависимость, любое увеличение денежной массы приводит к росту инфляции
  б) кейнсианство считает, что цены малоподвижны, не могут реагировать на состояние спроса и предложения, изменение цен не может служить ориентиром в рыночной конъюнктуре
  в) Главный элемент государственного регулирования концепции «политика экономического роста» - девальвация национальной валюты
  г) Сторонники концепции «политика экономического роста» считают, что в соотношении между уровнем цен и денежной массой есть одно опосредующее, но важное звено - степень монополизированности экономики в целом и отрасли в частности

 
© www.textb.net