Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


1. Принципы построения бюджетной системы

  Государственный бюджет - централизованный фонд финансовых ресурсов, финансовый план государства, имеющий статус закона на текущий финансовый год, а также форма образования и расходования денежных средств, которые предназначены для обеспечения деятельности государства и местного самоуправления.
  Государственный бюджет представляет собой центральное звено финансовой системы РФ. Он играет важную роль в функционировании экономики страны в целом, но принципиально важную для динамичного развития государственного сектора экономики.
  Бюджетная система РФ состоит из трёх уровней:
  1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионный);
  2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных подразделений государственных внебюджетных фондов;
  3. Местные (муниципальные) бюджеты.
  Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в виде федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и территориальных подразделений государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в виде законов субъектов РФ. Местные бюджеты принимаются в виде актов представительных органов местного самоуправления.
  Государственный внебюджетный фонд представляет собой централизованный фонд внебюджетных средств, который образуется вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначен для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ, бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципальных образований на территории субъекта - консолидированный бюджет субъекта РФ, бюджет муниципального образования и бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет муниципального образования.
  В составе бюджета могут быть образованы целевые бюджетные фонды. Они представляют собой централизованные фонды денежных средств, создаваемые за счёт доходов, которые в дальнейшем используются по целевому назначению в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов и других поступлений в бюджет по отдельной смете (например, фонд развития - целевой бюджетный фонд).
  Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:
  1. Единство бюджетной системы. Под данным принципом понимается единство правовой базы, на основе которой составляется бюджет, единство денежной системы, единые формы бюджетной документации и отчётности, единые принципы бюджетного процесса, единые санкции за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, единый порядок ведения бухгалтерского учёта всех уровней бюджетной системы.
  2. Разграничение доходов и расходов между тремя уровнями бюджетной системы, которое выражается в закреплении соответствующих видов доходов как полностью, так и частично и полномочий по осуществлению расходов из соответствующего бюджета за органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
  3. Самостоятельность бюджетной системы, которая предполагает:
  • право законодательных и представительных органов государственной власти и местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс от начала формирования бюджета до отчёта об его исполнении;
  • наличие собственных источников доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;
  • законодательное закрепление регулирования доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов и регулированию налогов;
  • право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств, источники финансирования дефицитов соответствующего бюджета;
  • недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов о бюджете или сумм экономии по расходам бюджета;
  • недопустимость компенсации за счёт бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходах, возникающих входе исполнения бюджета, кроме тех случаев, когда законодательство меняется;
  4. Полнота отражения доходов и расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, которая заключается том, что все доходы и расходы бюджетов и государственных внебюджетных фондов отражаются в бюджете в полном объёме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счёт бюджетных средств, которые аккумулируются в бюджетной системе, налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов полностью учитываются по доходам и расходам бюджетов отдельно от всех других видов доходов и расходов.
  5. Сбалансированность бюджетов заключается в том, что объём предусмотренных бюджетных расходов должен соответствовать суммарному объёму доходов бюджета и поступлениями из источников финансирования его дефицита. При этом может иметь место как бюджетный дефицит, так и бюджетный профицит.
  6. Экономичность и рациональный характер использования бюджетных средств.
  Суть данного принципа в том, что при составлении и исполнении бюджетов страны органы государственной власти должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или хотя бы исходить из достижения наилучшего результата с использованием заранее определённого объёма средств.
  7. Гласность означает, что, во-первых, утверждённые бюджеты, отчёты об их исполнении подлежат опубликованию в открытой печати и в процессе исполнения бюджета в СМИ должна предоставляться полная объективная информация, а во-вторых, должна соблюдаться открытость при проведении процедур рассмотрения проектов бюджетов, в том числе всех вопросов, которые вызывают споры как внутри законодательного органа, так и между законодательным и исполнительным органами власти.
  8. Достоверность. Данный принцип основан на объективности показателей прогнозов социально-экономического развития той территории, в масштабах которой принимается бюджет, и на реалистичности расчёта доходов и расходов соответствующего бюджета.
  9. Адресность. Бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретным получателям с обозначением направления этих средств на финансирование конкретных целей и проектов.

 
© www.textb.net