Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


4.6. Контрольный орган муниципального образования

  Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и др.) создается в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
  Контрольный орган может формироваться на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Таким образом, контрольный орган может создаваться в двух основных формах: в качестве самостоятельного органа финансового контроля (если он формируется на муниципальных выборах) и в качестве органа контроля представительного органа местного самоуправления за бюджетно-финансовой сферой, аналогичного Счетной палате Российской Федерации на федеральном уровне.
  Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат обязательному опубликованию (обнародованию), что может свидетельствовать о совмещении контрольным органом в себе функции административного межведомственного контроля и функции общественного контроля. При этом на органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления возлагается обязанность представлять в контрольный орган по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.
  Следует напомнить, что Европейская хартия местного самоуправления также содержит нормы о необходимости административного контроля, чьей целью является обеспечение соблюдения Конституции РФ, федеральных и региональных законодательных актов в сфере местного самоуправления. Важными инструментами такого контроля являются не только контрольный орган муниципального образования, но и судебный контроль и прокурорский надзор, осуществляемые в соответствии с законодательством о суде и прокуратуре.

Вопросы для повторения

  1. Опишите основные модели устройства системы исполнительной власти в субъектах РФ.
  2. Какие существуют типы взаимоотношений между высшим должностным лицом субъекта и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
  3. Что входит в компетенцию Правительства Пензенской области?
  4. Состав Правительства Пензенской области.
  5. Перечислите функции Законодательного Собрания Пензенской области.
  6. Охарактеризуйте статус высшего должностного лица субъекта РФ.
  7. Что такое местное самоуправление?
  8. Что входит в структуру органов МСУ и охарактеризуйте их статус.

Используемая литература

  1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993 // СПС «Гарант», 25.09.2007
  2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06. 10. 2003 г. № 131-ФЗ // СПС «Гарант», 25.09.2007
  3. ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 22.05.2002 г. № 67-ФЗ // СПС «Гарант», 25.09.2007
  4. Закон Пензенской области от 22 ноября 2001 г., № 310-ЗПО «Устав Пензенской области»
  5. Закон Пензенской области от 3 июня 2003 г., № 471-ЗПО "О выборах депутатов Законодательного Собрания Пензенской области"
  6. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 19 апреля 2002 г. N 3-1/3 ЗС "О Регламенте Законодательного Собрания Пензенской области третьего созыва"
  7. Постановление Законодательного Собрания Пензенской области от 8 ноября 2006 г. N 1289-48/3 ЗС "О структуре Законодательного Собрания Пензенской области третьего созыва"
  8. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА, 2006, 520 с.
  9. Бачило И.Л. Исполнительная власть в Российской федерации. Проблемы развития. - М.: Юристъ, 2006, 290 с.
  10. Институт губернатора в России: традиции и современные реальности. / Под ред. Н.С. Слепцова. - М.: РАГС, 2006, 182 с.
  11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2006, 540 с.
  12. Конституционное право субъектов Российской Федерации. / Под ред. В. А. Кряжкова. - М., 2004, 510 с.
  13. Кененова И.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционноправовые проблемы современного цикла развития власти в России. // Государственная власть и местное самоуправление, 2007, № 3. С. 3-15
  14. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. - М., 2005, 512 с.
  15. Малый А. Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. - Архангельск, 2005, 206 с.
  16. Якимов А.Ю. Субъекты административной юрисдикции. - М., 2004, 354 с.
  17. В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. Муниципальная Россия. - М.: Эдиториал УРСС, 2000
  18. Шугрина Е.С., Муниципальное право. М., 2005.
  19. Система муниципального управления / Учебник для вузов / п/р В.Б. Зотова. - М.: ОЛМА- ПРЕСС, 2006.
  20. С. Исупова, Э. Маркварт, О. Савранская. Рекомендации по формированию организационных основ местного самоуправления. Под общей ред. д-ра Э. Маркварта.- М., 2004.
  21. Савранская О. О проблемах, связанных с организационно-правовым статусом органов МСУ по новому Федеральному закону № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Вестник Центра правовой поддержки местного самоуправления, М., 2005.

Тестовое задание

  1. Постоянные комиссии Законодательного Собрания образуются в целях:
  а) утверждения нормативно-правовоых актов Законодательного Собрания
  б) предварительного изучения вопросов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания;
  в) поддержки малого бизнеса.
  2. Высшее должностное лицо субъекта РФ:
  а) избирается населением;
  б) назначается Президентом РФ;
  в) получает должность по наследству.
  3. Правительство субъекта РФ:
  а) обеспечивает исполнение законодательства;
  б) издает нормативно-правовые акты;
  в) осуществляет контрольные функции.
  4. Входит ли Губернатор Пензенской области в структуру Правительства Пензенской области:
  а) да
  б) нет
  5. Заседания Правительства Пензенской области проводятся
  а) еженедельно
  б) не реже одного раза в месяц
  в) раз в три месяца
  6. Правительство Пензенской области возглавляет:
  а) Губернатор Пензенской области
  б) Вице-губернатор Пензенской области
  в) Председатель Правительства Пензенской области
  7. Могут ли участвовать в заседаниях Правительства Пензенской области представители Законодательного Собрания Пензенской области, Счетной палаты Пензенской области:
  а) да
  б) нет
  8. Для обеспечения деятельности Губернатора Пензенской области как высшего должностного лица Пензенской области и Правительства Пензенской области Правительство Пензенской области в своей структуре создает:
  а) Аппарат Правительства Пензенской области
  б) Постоянные и временные комиссии Правительства Пензенской области
  в) Рабочие группы
  9. Согласно новому законодательству Законодательное Собрание Пензенской области будет состоять из:
  а) 45 депутатов
  б) 450 депутатов
  в) 25 депутаов
  г) нет верного ответа
  10. По какой избирательной системе будет избираться Законодательное Собрание Пензенской области четвертого созыва
  а) по пропорциональной
  б) по мажоритарной
  в) оба ответа правильные
  11. Основной формой работы законодательного (представительного) органа субъекта РФ является
  а) сессия
  б) заседание
  в) съезд
  12. Местное самоуправление - это:
  а) Особая форма публичной власти (народовластия)
  б) Способ самоорганизации жителей для решения общих дел
  в) Форма государственной власти на местах
  г) деятельность жителей по решению вопросов местного значения (укажите все правильные варианты ответа)
  13. Право на местное самоуправление:
  а) возникает в силу и на основании Конституции и закона, поэтому население не вправе отказаться от его реализации
  б) Возникает на основании волеизъявления населения, которое путем. референдума может отказаться от данного права
  в) отнесено Всеобщей декларацией к основным правам человека и гражданина
  14. Субъектами права на местное самоуправление являются:
  а) Жители муниципального образования
  б) Муниципальное образование в целом
  в) Граждане РФ, являющиеся жителями муниципального образования
  г) иное (указать, кто)
  15. Органы местного самоуправления есть:
  а) элемент системы государственной власти
  б) Обособлены от государственной власти
  16. Местное самоуправление отличается от территориального и иного общественно самоуправления тем, что:
  а) Организуется на больших территориях
  б) В него вовлечено большее количество людей
  в) Вправе издавать общеобязательные правила и предписания
  г) ничем
  д) Иное (указать, что)
  17. Принцип законности в деятельности местного самоуправления состоит в том, что:
  а) Местное самоуправление действует исключительно в рамках законов
  б) Местное самоуправление вправе издавать локальные нормативные акты и действовать в их соответствии
  в) Местное самоуправление действует в рамках законов и принятых в соответствии с ними уставов и иных муниципальных нормативных актов
  18. Местное самоуправление в соответствии с Федеральным Законом №131-ФЗ - это:
  а) форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
  б) признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций
  в) право и реальная способность местных властей регламентировать значительную часть общественных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения
  19. Местное самоуправление в соответствии с Европейской хартией местного самоуправления
  - это:
  а) форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций
  б) признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций
  в) право и реальная способность местных властей регламентировать значительную часть общественных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения
  20. Европейская хартия местного самоуправления на территории РФ является:
  а) Актом прямого действия
  б) Международно-правовым актом, который подлежит реализации в актах российского законодательства
  в) Актом рекомендательного характера, в котором содержатся стандарты- ориентиры
  21. Укажите допустимые Федеральным законом № 131-ФЗ способы формирования органа местного самоуправления в поселении:
  а) избранием жителями поселения на муниципальных выборах,
  б) назначением главой поселения,
  в) образованием представительным органом поселения,
  г) избранием депутатами из своего состава,
  д) назначением главой муниципального района,
  е) назначением главой местной администрации.
  22. Для структурной единицы, имеющей статус органа местного самоуправления, в уставе поселения должно быть указано:
  а) должность лица, принимающего решение о создании данного органа,
  б) наименование,
  в) способ формирования органа,
  г) собственная компетенция органа,
  д) срок полномочий органа,
  е) основания и порядок прекращения полномочий органа,
  ж) размер территории, на которой действует орган,
  з) подотчетность и подконтрольность органа.
  23. Имеет ли структурная единица правовой статус органа местного самоуправления, если она не наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения:
  а) да
  б) нет
  24. Орган тарифного регулирования, является подразделением местной администрации и действует в соответствии с положением, утвержденным главой местной администрации. Обладает ли такой орган статусом органа местного самоуправления:
  а) да,
  б) нет.
  25. Укажите механизмы, которые можно использовать для реализации нормы статьи 131 Конституции Российской Федерации: «Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно»: 
  а) прямое волеизъявление на местном референдуме,
  б) прямое волеизъявление на сходе граждан (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек),
  в) опосредованное волеизъявление через избранного на муниципальных выборах главу поселения,
  г) опосредованное волеизъявление через выборных лиц - депутатов представительного органа.
  26. Структура органов местного самоуправления в поселении считается определенной, если в уставе поселения установлены:
  а ) система взаимоотношений каждого из этих органов с главой муниципального района,
  б) перечень (наименования) действующих в этом поселении органов,
  в) способ формирования каждого из этих органов,
  г) компетенция каждого из этих органов,
  д) система взаимоотношений с представительными органами соседних поселений,
  е) система взаимоотношений и взаимодействия между органами внутри поселения.
  27. Изменить структуру органов местного самоуправления в поселении можно только путем:
  а) внесения изменений в устав муниципального района, на территории которого находится поселение,
  б) внесения изменений в устав поселения,
  в) внесения изменений в положения об органах, входящих в структуру органов местного самоуправления данного поселения.
  28. Перечислите органы, которые должны обязательно входить в структуру органов местного самоуправления поселения:
  29. Можно ли считать главу муниципального образования (поселения) единоличным органом местного самоуправления?
  а) да,
  б) нет
  30. Какими признаками должны обладать иные органы и выборные должностные лица в структуре органов местного самоуправления:
  а) они не входят в перечень обязательных органов в структуре,
  б) они обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения,
  в) они обязательно должны быть предусмотрены уставом муниципального образования,
  г) все названные выше признаки должны быть присущи иным органам и выборным должностным лицам одновременно, входящим в структуру органов местного самоуправления
  31. К формам прямого (непосредственного) волеизъявления граждан Конституция Российской Федерации относит:
  а) референдум,
  б) выборы,
  в) другие формы.
  32. К формам непрямого (опосредованного) участия населения в осуществлении местного самоуправления относятся:
  а) отзыв депутата представительного органа поселения избирателями,
  б) сход граждан,
  в) конференция граждан,
  г) территориальное общественное самоуправление,
  д) публичные слушания,
  е) опрос граждан,
  ж) муниципальные выборы,
  з) совет предпринимателей муниципального района,
  и) товарищество собственников жилья многоквартирного дома.
  33. Решения, принятые гражданами на местном референдуме, не имеют императивно властного характера, а требуют дополнительного подтверждения органами государственной власти:
  а) да, не имеют,
  б) нет, эти решения имеют императивно-властный характер.
  34. Участие населения в осуществлении местного самоуправления не имеет публичновластного характера общественных отношений:
  а) да, не имеет, оно является добровольным процессом самоорганизации граждан,
  б) нет, имеет публично-властный характер, оно является обязательным.
  35. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны содействовать населению как в непосредственном осуществлении местного самоуправления, так и в участии населения в осуществлении местного самоуправления:
  а) да, обязаны,
  б) нет, не обязаны.
  36. Органы местного самоуправления в поселении вправе поддерживать и такие формы участия жителей в осуществлении местного самоуправления, которые не перечислены в федеральном законе:
  а) да, вправе поддерживать любые формы,
  б) нет, только те, которые перечислены в федеральном законе № 131-ФЗ.
  37. На местный референдум может быть вынесен любой вопрос местного значения:
  а) да,
  б) нет.
  38. Относится ли глава муниципального образования к обязательным органам в структуре органов местного самоуправления?
  а) да,
  б) нет.
  39. Идентичны ли понятия «глава муниципального образования» и «глава местной администрации»?
  а) да,
  б) нет.
  40. Глава муниципального образования как высшее должностное лицо муниципального образования вправе:
  а) представлять МО (муниципальное образование) в отношениях с органами МСУ других МО,
  б) органами государственной власти, гражданами и организациями
  в) принимать решения о вхождении МО в состав другого МО
  г) издавать в пределах своих полномочий правовые акты
  д) без доверенности действовать от имени МО
  е) требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО
  ж) выступать с инициативой проведения внеочередного заседания
  з) представительного органа государственной власти субъекта РФ
  и) подписывать и обнародовать нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования
  к) вносить изменения в устав МО
  41. Возможно ли досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в результате отзыва избирателями:
  а) да,
  б) нет.
  42. Возможно ли досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования в случае негативной оценки его деятельности подразделением по работе с муниципальными образованиями администрации субъекта РФ:
  а) да,
  б) нет.
  43. В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет:
  а) должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом МО
  б) назначаемый субъектом РФ управляющий
  в) только заместитель главы МО по экономическим вопросам
  г) только заместитель главы МО по организационным вопросам
  44. Главой местной администрации может являться:
  а) глава МО, в случае его прямого избрания населением
  б) глава МО, в случае его избрания из состава депутатов представительного органа
  в) лицо, назначаемое по контракту
  45. Глава местной администрации осуществляет свою деятельность:
  а) на принципах единоначалия
  б) на основании решений коллегии местной администрации
  в) на основании решений подразделения по работе с муниципальными образованиями администрации субъекта РФ
  46. Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждает:
  а) конференция жителей поселения
  б) подразделение по работе с муниципальными образованиями администрации субъекта РФ
  в) представительный орган поселения
  г) глава поселения
  47. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются:
  а) представительным органом поселения
  б) руководителем подразделения по работе с муниципальными образованиями субъекта РФ
  в) главой поселения
  г) конференцией жителей поселения
  48. В муниципальном образовании какого типа возможно совмещение одним лицом полномочий:
  - главы муниципального образования,
  - председателя представительного органа муниципального образования,
  - главы исполнительно-распорядительного органа (местной администрации):
  а) в городском округе,
  б) в муниципальном районе,
  в) в городском поселении,
  г) в сельском поселении.
  49. Федеральный закон № 131-ФЗ позволяет избрание главы муниципального образования любого типа жителями на муниципальных выборах. Какие полномочия для него возможно закрепить в уставе городского поселения:
  а) только главы муниципального образования,
  б) только председателя представительного органа муниципального образования,
  в) только главы исполнительно-распорядительного органа (местной администрации),
  г) главы муниципального образования и председателя представительного органа муниципального образования,
  д) главы муниципального образования и главы местной администрации,
  е) главы муниципального образования, председателя представительного органа и главы местной администрации.
  50. Федеральный закон № 131-ФЗ позволяет избрание главы муниципального образования любого типа представительным органом из состава депутатов. Какие полномочия для него возможно закрепить в уставе городского поселения:
  а) только главы муниципального образования,
  б) только председателя представительного органа муниципального образования,
  в) только главы исполнительно-распорядительного органа (местной администрации),
  г) главы муниципального образования и председателя представительного органа муниципального образования,
  д) главы муниципального образования и главы местной администрации,
  е) главы муниципального образования, председателя представительного органа и главы местной администрации.
  51. Глава местной администрации поселения по Федеральному закону № 131-ФЗ может приобретать свои полномочия следующими способами:
  а) получив предварительно полномочия главы поселения путем избрания всем населением на муниципальных выборах,
  б) назначением главой муниципального района,
  в) назначением по контракту, который заключается по результатам конкурса,
  г) избранием из состава депутатов представительного органа поселения,
  д) избранием из состава депутатов представительного органа муниципального района.
  52. Относится ли контрольный орган поселения к категории иных органов в структуре органов местного самоуправления данного поселения?
  а) да,
  б) нет
  53. Федеральный закон № 131-ФЗ предлагает два способа формирования контрольного органа поселения. Какие из перечисленных способов правильные:
  а) избранием жителями поселения на муниципальных выборах,
  б) избранием депутатами представительного органа поселения из своего состава,
  в) назначением главой местной администрации,
  г) назначением главой поселения,
  д) назначением председателем представительного органа поселения,
  е) образованием представительным органом поселения.
  54. Перед кем несут юридическую ответственность единоличные и коллегиальные органы местного самоуправления:
  а) перед населением муниципального образования,
  б) государством,
  в) физическими и юридическими лицами.
  55. Могут ли решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан обжалованы в суд или арбитражный суд:
  а) да,
  б) нет.
  56. Могут ли решения и действия (бездействие) единоличных и коллегиальных органов местного самоуправления обжалованы в суд или арбитражный суд:
  а) да,
  б) нет.
  57. Каков статус избирательной комиссии муниципального образования:
  а) она имеет правовой статус органа местного самоуправления, входящего в структуру органов местного самоуправления данного муниципального образования,
  б) она имеет правовой статус муниципального органа, который не входит в структуру органов местного самоуправления данного муниципального образования.

 
© www.textb.net