Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


1. Субъекты, цели, принципы, модели государственного регулирования регионального
развития

  Регулирование территориального развития - это специально организуемые системные действия по обеспечению устойчивого и сбалансированного функционирования региональных систем, главной целью которых является улучшение качества и уровня жизни населения.
  При этом субъектами регулирования территориального развития выступают:
  1. республики, края, области, города федерального значения, которые реализует свои интересы через высшие законодательные органы и через принятие соответствующих федеральных законов;
  2. Президент и его нормативно-правовые акты в виде указов;
  3. Правительство и его министерства, которые принимают решения и постановления, подкрепляемые денежными средствами, реализуют федеральные законы и указы Президента;
  4. на уровне субъектов Российской Федерации.
  На федеральном уровне регулирование территориального развития в основном осуществляется в виде государственной поддержки или помощи отдельным регионам. Помощь может быть правового, финансового, экономического характера, но, в общем и целом это поддержка в качестве основных своих целей предполагает:
  1. стимулирование развития территории;
  2. активизирование социальной мобильности населения в регионах (организованная миграция);
  3. создание условий для становления социально значимых полюсов роста;
  4. оперативное реагирование на образование различных бедствий.
  Это государственное регулирование выстраивается по определенной модели, которая включает в себя несколько основных блоков:
  1. блок формирования. В рамках данного блока образуется идеология государственного регулирования, формируется структура правового обеспечения этого регулирования, проводится анализ приоритетов, возможностей государства в той или иной сфере территориального развития. Основная задача блока формирования - это обосновать логику дальнейших действий, придать им законченный характер;
  2. блок ресурсов. Этот блок составляют финансовые, имущественные, природные, социально-интеллектуальные, административные ресурсы, которые будут выделены на целевое решение задач, уже поставленных формирующим блоком можно отнести сюда часть негосударственных средств для решения этих задач;
  3. блок реализации. он структурно не однороден. Включает разнонаправленные действия, политические решения, нормативно-правовые акты, которые устанавливают на отдельных территориях особые организационно-правовые режимы хозяйственной деятельности, ликвидацию последствий и катастроф, меры финансовой поддержки регионов через систему субсидий, субвенций, дотаций;
  4. блок контроля. Данный блок включает законодательно обеспеченные меры постоянного отслеживания хода реализации мероприятий государственного регулирования развития территории.
  Система этого государственного регулирования развития региона строится, в том числе с помощью набора критериальных требований на основе конкретных принципов политики государственного регулирования.
  К этим принципам относятся:
  1. обоснование необходимости государственного регулирования, т. е. условием его применения является отсутствие на нижестоящих уровнях либо прав, либо ресурсов, необходимых для того, чтобы самостоятельно решать те или иные социально­экономические проблемы территории, а поэтому государственное вмешательство необходимо;
  2. легитимность, т. е. любые действия по регулированию территориального развития должны основываться на ранее принятых законах и нормативно-правовых актах или специально принятых для этих действий нормативно-правовых актов общего характера;
  3. региональная инициатива и региональное исполнение, т.е. решения федеральных органов власти связанные с регулированием регионального развития должны инициироваться с органами власти субъектов Российской Федерации и должны проецироваться на региональный уровень, чтобы получить всестороннюю поддержку всех региональных заинтересованных структур управления и получить шанс на эффективную реализацию мер государственного регулирования на территории региона. Если региональные власти не будут заинтересованы конкретным изменениям или противиться федеральному центру, то шансы на реализацию мер будут крайне не значительными, т. е. согласие субфедеральной власти на участие в предложенных федеральным центром программ или мер государственного регулирования является необходимым условием для более или менее успешного осуществления этого комплекса мер на практике;
  4. конкретно целевой характер, т. е. любые программы, любые меры должны базироваться на системе конкретных целей, которые заранее планируются на основе всестороннего анализа конкретной ситуации в регионе. При этом действия органов управления должны носить последовательный характер в достижении целей сначала нижестоящего уровня, а потом более высокого, где каждая нижестоящая цель является необходимым условием достижения более высокой. Вся система целей должна характеризовать параметры изменения социально-экономической ситуации в регионе;
  5. учет отдаленных, сопряженных с основными целями результатов. Система мер государственного регулирования должна носить стратегический характер, которая имеет долгосрочные цели, является агрессивно-наступательной, когда субъект управления перестраивает ситуацию под себя, а не реагирует стремительно на ситуационные изменения;
  6. установление временных границ. Государственное регулирование по отношению к какой-то территории может быть длительным, но не может быть вечным. Каждый регион должен рассматривать эту поддержку как стимул преодоления ситуации в четких временных границах;
  7. адекватность реакции объектов государственной поддержки, которые должны предпринимать объекты со своей стороны, набор конкретных действий связанных с использованием ресурсосберегающих технологий. Объекты государственной поддержки должны что-то делать, а не просто использовать финансовую поддержку со стороны центральной власти;
  8. системная обоснованность с учетом всех видов государственной поддержки данного региона. Так как каждый регион пользуется теми или иными видами государственной поддержки, то руководство должно обосновывать эффективность использования получаемых средств и предоставлять планы освоения получаемых от центра ресурсов, которые носили бы системный характер для того, чтобы эффективность от вложенных средств была наибольшей, т. е. все меры государственной поддержки должны быть увязаны между собой, чтобы воздействовать не на какие-то проблемные места, отдельные отрасли, а на всю регионально-экономическую систему в целом;
  9. адресность (предельно допустимая локализация мер государственной поддержки). Меры государственной поддержки должны носить адресный характер и объектами данной поддержки должны выступать не регионы в целом, а определенные действительно нуждающиеся территории в рамках этих регионах. Локализация этой поддержки необходима для того, что только она обеспечивает необходимый результат выведения территории из депрессивного состояния;
  10. развернутое процедурное обеспечение мер поддержки. Разработка специальных организационных механизмов, которые должны быть доведены до детальных процедур. Должны быть разработаны соответствующие нормативные акты, которые бы узаконивали мероприятия в рамках этих процедур и технологий;
  11. принцип ответственности и контроля. Режим контроля необходим:
  А. все меры государственной поддержки связаны с использованием общих федеральных ресурсов;
  Б. все меры имеют предметом весьма значимые социально-экономические процессы. Поэтому затрагивают интересы не только отдельного региона, но и государства в целом, а поэтому ответственность несут три стороны: федеральные органы власти, которые принимают решения о государственной поддержке; органы власти в регионах; муниципальные органы.
  12. использование договорных отношений. Меры должны происходить на основе федеральных отношений, субъектно-объектных связей (субъект - органы государственной власти, объект - местные сообщества);
  13. принцип ориентации на программно-целевые методы. Государственное регулирование должно основываться на основе реализации федеральных целевых программах, на использовании программно-целевого метода как методической базы всех действий государственных органов по регулированию социально-экономических процессов в регионе.

 
© www.textb.net