Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


1. Цели, критерии и методы управления развитием региона

  Региональное развитие - это режим функционирования региональной, который ориентирован на положительную динамику всех основных параметров уровня жизни, которая обеспечена устойчивым и сбалансированным воспроизводством хозяйственного потенциала, ресурсного, экономического, социально-демографического потенциала. Термин «развитие» часто употребляется в различных сочетаниях: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие региона и т. п. В любом случае од развитием понимается любое прогрессивное изменение в экономической сфере. Если изменение количественное - то говорят об экономическом росте, если качественное - о структурных изменениях, а если комплексное - то о целостном развитии региона.
  Развитие всегда имеет направленность, которая определяется целью руководства. Если динамика положительная - прогрессивное развитие, если отрицательная - регресс. Развитие региона обычно рассматривается с точки зрения совокупности социальных и экономических целей: рост производства, доходов, изменения в административной структуре общества и т.п. Такое понимание комплексности с учетом комплексности факторов социальных, культурных, экономических характеристик и совокупность качественных и количественных характеристик принципиально отличают развитие от роста.
  Цели регионального управления в разных странах различные. Общей чертой является то, что в качестве приоритетной цели выступает улучшение качества жизни населения, а потом уже улучшение здоровья, увеличение продолжительности жизни, повышение качества образования, оздоровление окружающей среды, повышение доходов населения. Собственно экономические цели отступают на второй план и не являются самоценными, а являются лишь инструментами.
  Цели могут быть долгосрочные и краткосрочные. Примерами долгосрочных целей могут служить создание информационного общества, новых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов. А примеры краткосрочных целей - это прирост ВВП в квартале, прирост объема производства, преодоление кризиса.
  Соответственно целям выстраивается и система критериев и показателей, которыми достигаются цели. Универсальным интегральным показателем является индекс развития человека, который ранжирует страны от 0 до 1. Для его расчета используется три показателя экономического развития:
  - ожидаемая продолжительность жизни при рождении и средняя продолжительность жизни;
  - интеллектуальный потенциал (грамотность взрослого населения и средняя продолжительность обучения);
  - величина душевого дохода с учетом покупательной способности национальной валюты.
  Используются также частные показатели развития регионов:
  - доход на душу населения;
  - степень дифференциации доходов;
  - уровень потребления отдельных материальных благ;
  - уровень физического здоровья населения;
  - уровень образования;
  - степень счастья населения.
  Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеют ВНП, ВВП и реальный ВНП на душу населения.
  ВНП - это рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных в регионе за определенный период.
  ВВП - это объем произведенной продукции и услуг в экономике региона.
  Реальный ВНП на душу населения - это стоимость затрат на личные покупки.
  Для оценки динамики развития региона обычно используют показатели, которые оценивают темпы экономического роста, темпы роста и спада производительности труда, темпы роста дохода, структурных изменений в экономике региона.
  В России разработаны следующие критерии социально-экономического развития региона:
  - ВНП и ВВП (в том числе в расчете на душу населения) и изменение этих показателей;
  - средний уровень дохода и степень дифференциации доходов населения;
  - продолжительность жизни, уровень физического и психического здоровья населения;
  - уровень образования;
  - уровень потребления материальных благ и услуг: жилье и ЖКХ, продукты, транспортные услуги, обеспеченность товарами длительного пользования.
  - уровень здравоохранения: обеспеченность больницами, аптеками, диагностическими центрами, услугами скорой помощи;
  - состояние окружающей среды;
  - обогащение культурной жизни людей;
  - развитие малого бизнеса.
  В рамках этой концепции выделяется три типа регионального развития: ассиметричный, гармоничный, нейтральный.
  При ассиметричном региональном развитии регионы, имеющие преимущество по каким- либо показателям в начале периода к его концу наращивают преимущество по этим показателям, а регионы, имеющие отставания, его усугубляют.
  При гармоничном типе регионального развития разрыв в уровне показателей между передовыми и отстающими сокращается.
  При нейтральном типе регионального развития разрыв в уровне показателей между передовыми и отстающими остается неизменным.
  В России распространен первый тип, причем разные его виды.
  - Правовая асимметрия (республики, края, области, автономные области, автономные округа).
  - Экономическая асимметрия (богатые и бедные регионы).
  - Социальная асимметрия.
  - Культурная асимметрия.
  Таким образом на основе этого можно сказать, что в России происходит глубочайшее региональное расслоение. В этих условиях к важнейшим задачам управления развитием регионов относится следующее:
  1. Укрепление социально-экономических основ РФ путем обеспечения социально-экономической интеграции государственных территорий и укрепление единого социально-экономического пространства страны.
  2. Сглаживание различий в уровнях социально-экономического развития регионов и обеспечение уровня жизни в них в соответствии с общефедеральными стандартами.
  3. Создание действенного социально-экономического механизма федеративных отношений, который был бы в состоянии обеспечить функционирование общероссийской экономики как единого целого через сочетание интересов государства и отдельных регионов.
  4. Формирование многоукладной экономики на основе равноправного развития всех форм собственности, социальной и рыночной инфраструктуры.
  По отношению к проблеме развития региона органы региональной власти выполняют следующие основные функции:
  - Управление функционированием региона в реальном времени;
  - Стратегическое управление ,направленное на развитие региона.
  Управление социально-экономическим развитием региона осуществляется при помощи различных стратегий и действий власти, при разработке которых применяется программно-целевой метод и тактические мероприятия, которые могут включать какие- либо действия власти: увеличение рабочих мест, создание благоприятных условий для бизнеса, инвестиционной активности.
  Вторая функция является наиболее важной. Ее сущность проявляется в управлении взаимно согласованными программами и проектами. главной целью такого управления является создание таких условий в регионе, при которых трудоспособный гражданин был бы в состоянии при наличии у него работы поддерживать нормальное благосостояние семьи, и при этом в регионе была бы обеспечена адресная социальная поддержка всех возможных слабо защищенных групп населения. Эта цель может быть обеспечена при помощи трех основных видов экономического воздействия власти на развитие регионов:
  1. Формирование общих условий бизнеса в регионе (транспорт, связь, гостиницы, телекоммуникации, склады, банки, страхование, консалтинговые агентства).
  2. Регулирование деловой активности (районирование территории, введение правил землепользования, налогообложение, субсидии, льготы, границы).
  3. Прямая кооперация администрации и бизнеса (совместные проекты, взаимодействие властных структур и бизнесс-сообществ с некоммерческими организациями по поводу совместных проектов, создание торгово-промышленных палат, учебных центров).
  Управление региональным развитием исходит из следующих принципов:
  - создание условий как для сохранения, так и для рационального использования ресурсов региона;
  - определение приоритетных направлений, которые потребляют значительно вложений и со стороны бюджета, и со стороны частных компаний.
  - поиск альтернативных, самых нуждающихся сфер и секторов социально-экономической системы.
  Эти принципы нацелены на концентрацию ресурсов по самым проблемным отраслям радо скорейшей стабилизации социально-экономической обстановки дотационных регионов.

 
© www.textb.net