Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


Заключение

  С принятием нового Федерального Закона от 6.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» начинается новый этап становления местного самоуправления в России. Реформа местного самоуправления подразумевает реформу общественных отношений, так как предполагает совершенствование отношений населения с государственными органами власти. Но, МСУ находится на стыке между общественными отношениями, экономикой и социальным сектором. Следовательно, реформа МСУ по определению должна заниматься экономикой, так как экономика является фундаментом всей жизнедеятельности населения и общества в целом. Сложности в этом вопросе заключаются в том, что экономика, за исключением муниципальной, находится вне «достигаемости» органов местной власти и общие точки соприкосновения в основном находятся в сфере налогов и то только частично. Новый закон вводит, что каждый из муниципальных образований теперь будет иметь свой бюджет, который в значительной степени и является финансовой основой жизнедеятельности местного самоуправления. Исследование развития всей социально-экономической инфраструктуры на уровне конкретного региона показало, что на уровне муниципальных образований накопились вопросы, решение которых позволило бы ускорить процесс становления гражданского общества.
  И задача, прежде всего, заключается в устранении тех негативных последствий реформ конца прошлого века: уход государства из экономики, приватизация общенародной собственности, не позволившей добиться повышения эффективности ее использования, вывоз капитала из страны, лишающий отечественную экономику создания конкурентной среды, сокращение высокотехнологической доли продукции в машиностроении, в сельскохозяйственном производстве, легкой, радиотехнической, электронной промышленности и перейти к экономике развития. К экономике развития - что означало бы восстановление инфраструктуру городов и сел, создать новое поколение ракет и самолетов, вернуть крупное сельскохозяйственное производство на все пахотное пространство села, обеспечить развитие отечественной науки, способной обеспечить прорыв в технику будущего, создать новую технологию управления и управляющих экономикой, исключающих коррупцию и теневую экономику, перевести на положительный баланс рождаемость и смертность населения России, обеспечив достойный уровень и качество жизни населения.
  Закон № 131- ФЗ вводит единую систему формирования муниципальных образований по всей России. Исходя из этого, Законодательное Собрание Ульяновской области установило, вместо 26 имеющихся по старому законодательству, 142 муниципальных образования в районах области и 4 муниципальных городских округа (гг. Ульяновск, Димитровград, Барыш, Новоульяновск). Каждый из этих муниципальных образований теперь будет иметь свой бюджет. Следовательно, предполагается, что они будут экономически более самостоятельны и ответственны в обеспечении условий и качества жизни населения на более чем 20 тыс. муниципальных образованиях России. Истекшие два года после принятия закона №1Э1-ФЗ показали, что многие вопросы финансирования полномочий местного самоуправления пока не решены. Можно выделить ряд проблем, возникающих при реализации реформы на уровне сельских поселений Ульяновской области, в том числе:
  - несоответствие финансово-экономических возможностей органов местного самоуправления сельских поселений ответственности по решению вопросов местного значения;
  - недостаточность собственной доходной базы для удовлетворительного исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, что приводит к финансовой «зависимости» органов местного самоуправления от органов государственной власти субъекта РФ. Без помощи из областного бюджета большинство муниципалитетов вынуждены были бы закрыть большую часть объектов социальной и иной инфраструктуры. Следовательно, органы местного самоуправления практически становятся «нижним» звеном государственной власти, что входит в противоречие с закрепленным в Конституции их статусом как отдельного, самостоятельного и независимого от государства института.
  Таким образом, основные проблемы реформирования местного самоуправления поселений лежат в экономической сфере. Становление и развитие органов местного самоуправления невозможно без их финансовоэкономической основы. Анализ современных планов социально-экономического развития муниципальных образований (районов) Ульяновской области, показывает, что обеспеченность собственными источниками финансирования на уровне районных муниципальных образований составляет 20-25 %, а в поселенческих муниципальных образованиях - 10-12 %. Состояние экономики в муниципальных образованиях Ульяновской области за последние 20-25 лет пока исключает возможность полноценно формировать местный бюджет.
  Так, расходная часть областного бюджета 2006 года из 12963,7 млн. руб. на поддержку реализации закона № 1Э1-ФЗ на реформу местного самоуправления в области предусматривает направить в:
  - областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов - 700 млн. руб.;
  - фонд компенсаций - более двух млрд. руб.;
  - фонд муниципального развития - 70 млн. руб.;
  - областной фонд финансовой поддержки поселений - 120 млн. руб.;
  - фонд реформирования муниципальных финансов - 40 млн. руб.

Вперед
 
© www.textb.net