Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


12.1. Жилищное законодательство

  Предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ является и жилищное законодательство. Жилищные отношения могут регулироваться как актами РФ, так и актами субъектов РФ. Причем законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам, в противном случае действует Федеральный закон (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ). Жилищный кодекс, другие федеральные законы регламентируют жилищные отношения, которые, согласно ст. 72 Конституции РФ, являются предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. Поэтому Жилищный кодекс и федеральные законы выступают в качестве правовой базы, на основе которой принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законодательство в РФ в сфере недвижимости развивается как сложная система, в которой в качестве системообразующих законов выступают Конституция РФ, федеральные законы (например, «О землеустройстве», «Об основах федеральной жилищной политики», «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»), Земельный и Жилищный кодексы РФ и другие акты. Конституция РФ, как основажилищного права гражданина РФ. Жилищный кодекс Российской Федерации принятый 1 марта 2005 г. Жилищная политика государства значительно изменилась. Сделаны были определенные шаги по формированию нормативной базы, способствующей осуществлению преобразований в жилищной сфере. Было принято большое число законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с реализацией права граждан на жилище, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений, актов, которые ориентированы на осуществление поворота от планово-административных методов регулирования отношений в жилищной сфере к рыночным механизмам при соблюдении принципов социальных гарантий в области жилищных прав граждан. Безусловно, происходившие в России политические и социально-экономические перемены кардинальным образом влияли на условия проживания граждан, на формирование нормативной базы, способствующей реализации права граждан на жилище, существенно меняли содержание жилищных отношений, в т. ч. в части прав и обязанностей по пользованию жильем, ответственности за нарушение правил пользования жилым помещением, содержания и использования жилищного фонда. Конституция РФ 1993 г. предложено принципиально новое решение вопроса реализации права граждан на жилище (ст. 40), Государство отказывается от «уравниловки» в обеспечении граждан жильем. Предусматривается обязанность предоставлять его бесплатно или за доступную плату малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Ст. 40 Конституции РФ устанавливает право каждого на жилище, недопустимость произвольного лишения жилища, Данная лекция предусматривает, что органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Таким образом, в число задач жилищного законодательства на современном этапе, в условиях формирования рыночных отношений в жилищной сфере входит оказание содействия нуждающимся в жилых помещениях гражданам в реализации права на жилище, с сохранением бесплатного предоставления жилья отдельным категориям граждан (ст. 40 Конституции РФ).
  Основные правовые принципы. Ст. 1 ЖК РФ определила основные начала жилищного законодательства, обозначив систему институтов и норм, являющихся сутью регламентации жилищных отношений; изменение отдельных принципов законодательства, сохранив традиционные (являющиеся незыблемыми); содержание правового регулирования жилищных отношений. К основным началам жилищного законодательства ст. 1 относит правовые принципы, которые в значительной степени основаны на положениях Конституции РФ.Необходимость обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище основана на положениях ст. 40 Конституции РФ. Ст. 2 ЖК РФ содержит перечень таких условий. Понятие «органы государственной власти» обозначено в ст. 11 Конституции РФ. Согласно этой статье государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 130 Конституции РФ).
  Жилищные права граждан РФ. Жилищное законодательство также основывается на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, на признании равенства участников жилищных отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из положений ЖК РФ, других федеральных законов или существа соответствующих отношений (ч. 1 ст. 1 ЖК РФ). Следует отметить, что право на жилище универсально, круг жилищных прав значителен. Так, право на жилище означает, в частности, в числе прочих возможность:
  - улучшения жилищных условий по предусмотренным законом основаниям (гл. 7 ЖК РФ), а также строительства или приобретения жилья в собственность;
  - стабильного пользования жилым помещением;
  - реализации прав, вытекающих из договоров жилищного найма (поднаем, вселение ременных жильцов и др. - гл. 8 ЖК РФ).
  Ст. 65-68 ЖК РФ предусматривают обязанность наймодателя и нанимателя жилого помещения по обеспечению сохранности жилищного фонда. Ст. 67 ЖК РФ предусмотрена обязанность нанимателя использовать жилое помещение по назначению, в пределах, установленных ЖК РФ. Нарушение такой обязанности, а также разрушение или повреждение жилого помещения влекут за собой расторжение договора социального найма жилого помещения, что предусматривается ст. 83 ЖК РФ. Следует отметить, что требование об использовании жилого помещения по назначению законодатель адресует также собственнику жилого помещения. Обязанность собственника поддерживать принадлежащее ему помещение в надлежащем состоянии определена ст. 30 ЖК РФ (ч. 4). Как правило, нарушение прав и интересов других граждан связано с нарушением обязанностей по пользованию жилым помещением, т. е. соблюдение гражданами таких обязанностей есть гарантия соблюдения прав и интересов других граждан. Статья 17 ЖК РФ (ч. 4) устанавливает, что пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей. Статья 83 ЖК РФ предусматривает расторжение договора социального найма и выселение без предоставления другого жилья в случае систематического нарушения прав и законных интересов соседей. Нарушение прав и интересов других граждан может иметь место в случаях: использования жилого помещения не по назначению (например, переоборудование жилого помещения под офисное); переустройства и реконструкции жилого помещения; вселения поднанимателей и временных жильцов и пр. В целях защиты законных прав и интересов членов семьи и соседей в указанных случаях ЖК РФ предусматривает основания и порядок производства переустройства и реконструкции жилых помещений (ст. 26 ЖК РФ), сдачи в поднаем (ст. 76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (ст. 80 ЖК РФ).

 
© www.textb.net