Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


Лекция 11 - Национальные проекты социального развития России

  В российской политике происходит очередная «смена вех». Вместо ранее осуществлявшегося курса продолжения радикальных рыночных провозглашен поворот влево, в направлении более социально ориентированной политики.
  В конце 2005 года Президент РФ В.В. Путин в ежегодном послании к Федеральному Собранию обозначил приоритеты правительства на период до 2006-2007 гг. Правительством РФ разработаны четыре стратегических проекта на период до 2010 года: «Образование», «Здравоохранение», «Жилищное строительство», «Сельское хозяйство». В табл.11.1. приведены основные характеристики национальных проектов на период 2006-2007 гг.

Таблица 11.1. - Национальные проекты России

Таблица 11.1. - Национальные проекты России

  Кроме того, происходит введение в социальную политику элементов государственного регулирования. Профессор МГИМО А.Иванов отмечает, что «в 2006 году Россия перешла в рубеж кризисного развития и вышла на путь стратегического развития с элементами государственного регулирования»
  Общая стоимость данных проектов на два года составляет 180 млрд. руб. В бюджете России 2006 года доходная часть составляет 5046 млрд. руб., расходная - 4270 млрд. руб. Из них финансирование здравоохранения по сравнению с 2005 годом увеличится на 60 %, образования и сельского хозяйства - на 30 %, федеральные расходы на жилищное строительство возрастут почти в 4,5 раза.
  Рассмотрим основные стратегические шаги, которые предусматриваются национальными проектами. С провозглашением национальных программ российские власти на уровне правительства принимают определенные усилия в планово-программном порядке решать проблемы в отраслях, которые доведены до такого состояния, что не принимать меры уже нельзя. Посмотрим на факты:
  К 2004 году более 35 % пахотных земель не используется по назначению, поголовье мелкого скота «спустилось» на середину XVIII века, крупного рогатого скота - на конец XIX века, когда в России было отменено крепостное право, производство мяса, молока, масла - на послевоенный период, когда только-только залечила раны, нанесенные стране гитлеровским фашизмом, производство сельхозтехники вернулось к началу первых пятилеток. Более 40 % технологического уклада вернулась к началу XX века. По сведениям Министра сельского хозяйства А. Гордеева, общая прибыль, полученная в сельском хозяйстве в 2003 году, составила примерно 11 млрд. руб., а задолженность - около 347 млрд. руб. Долги в 30 раз превышают всю годовую прибыль.
  Последствием является то, что калорийность питания сельских жителей - непосредственных производителей продукции за последние 5 лет - снизилась с 2744 в 2000 г. до 2516 в 2004 г. - на 8,3 % . Будет ли она повышаться в условиях реализации национальных программ развития?
  Жилищное строительство. Доходы семей таковы, что у 40 % населения расходы на питание в бюджете семей составляют 60-65 %. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, например, в Ульяновской области в 2004 г. составила 30,5 %. Даже в благополучной Москве, где доходы семей несоизмеримы с регионами России, за последние 5 лет оформлены всего 18 тыс. ипотечных кредитов. Реформа ЖКХ, провозглашенная в 1993 г., должна была быть завершена в 1997 г. Она не завершалась ни в 2000 г., ни в 2003 г., как объявлялось Правительство РФ о достижении конечной цели - к 100 % оплаты населением за услуги ЖКХ. Из 510,4 млрд. руб., необходимых для завершения реформы, в 2004 г. из центрального бюджета было выделено всего 5,5 млрд. руб., а остальные полтриллиона рублей должны изыскать регионы, население. Изношенность оборудования и коммуникаций ЖКХ уже сегодня составляет от 70 до 80 %. У населения нет таких средств, чтобы покрыть за счет тарифов все эти расходы. Принятием Госдумой Жилищного кодекса предполагается, что эти расходы будут переложены на плечи собственников жилья. Кто и за чей счет будет ремонтировать внутриквартальные и магистральные сети и коммуникации? Кто будет контролировать уровень тарифов на услуги ЖКХ или регулирование уровня тарифов в очередной раз будет возложено на Адама Смита? Лозунг: «Доступное жилье» по мере реализации требований жилищного кодекса превращается в лозунг: «Доступность собственного жилья», так как указанные полтриллиона рублей будут включены в стоимость тарифов за услуги ЖКХ.
  К реформе образования Правительство обращалось и обращается неоднократно. Образовательная деятельность как и здравоохранение, ЖКХ и жилищное строительство из сферы социальной переводится в сферу услуг, которая должна перейти на рыночные рельсы. В настоящее время идет процесс коммерциализации этих сфер. По этой причине уменьшается количество школ, так как содержание их в неперспективных деревнях (да и в городах) становится экономически не целесообразным, по этой же причине сокращаются аптечные, медицинские пункты и др. «Станет ли Дворец культуры мебельным салоном?», - вопрошает местная ульяновская газета, а не станут ли детские сады или школы ночными клубами, игорными салонами и пр. Сложилась, на наш взгляд, ситуация, когда наступил предельный порог, ниже которого начнутся необратимые процессы. Принцип социальной справедливости абсолютно уйдет из жизни, если и далее не ограничивать наступление принципа «экономической целесообразности».
  На наш взгляд, «национальные программы» - это своего рода первый звонок, вынужденной звонок, который известил общество, что наступило время заняться балансом этих двух принципов.
  1. Сумма этих расходов, которые представлены в табл.1, в сравнении со стабилизационным фондом и золотовалютным резервом страны, которые вкладываются в экономику США, не велика и составляет не более 3 % от вывозимых из страны и работающих за рубежом средств. «За последние три года из России вывезено более 150 млрд. долл. Это максимум за всю мировую историю вывоза капиталов. Следствием такой политики становится деградация общества, научно-производственной инфраструктуры».
  2. С экономической точки зрения и с точки зрения теории управления системами, безусловно, нужен бы комплексный проект развития страны. Тем более, что Президентом так же был объявлен проект удвоения ВВП до 2010 года. Логично было бы, если бы Правительство связывало эти две программы и выработало единый комплексный план развития, не на два года, а на более длительную перспективу.
  3. «Национальные проекты» не связаны с общей идеей развития экономики страны с учетом нужд и вклада регионов. В таком проекте заинтересованы и регионы и центр, как в инструменте по выравниванию основных макроэкономических параметров развития регионов. Но, как показывает анализ бюджета Ульяновской области 2006 г. это не происходит. Расходная часть бюджета области не увязана с разделами «национальных программ».
  4. Одновременно с объявлением «Национальных проектов» подписываются Постановления Правительства РФ об импорте говядины, свинины и мяса птицы в 2006-2009 гг. При этом отменяются действующие постановления Правительства о мерах по защите российского птицеводства, издаваемых ежегодно, начиная с 2003 года. Российские птицы подождут, а Запад ждать не может - их надо скорее выручать, к тому же еще и снизить тарифы ввозных таможенных пошлин. Заместитель председателя Центробанка России А. Улюкаев заявил, что «идеальным было бы отменить квоты на импорт мясопродуктов. Ограничения импорта однозначно вызывает рост цен и является уже социальной проблемой». Вот, оказывается, в чем причина возникновения социальных проблем? Ему вторит гендиректор мясного союза РФ К. Тарасов: «Без импортных поставок страна не выживет. Собственное производство слишком бедное, оно не сможет обеспечить потребности россиян». Большими стараниями тарасовых, улюкаевых в 2005 г. по сравнению с 2004г. увеличен импорт сырого и мороженного мяса на 32,3 % (с 720,6 до 953,5 тыс. т), с ростом в денежном выражении на 35,9 %, мясо птицы - на 27,5% (с 828,5 до 1056 тыс. т), в денежном выражении на 35,8 %, рыбы - на 15,3 %, в денежном выражении на 37,7 %, и т. д.
  Внимательный читатель уже обратил внимание на то, что в стоимостном выражении рост составляет значительно выше, чем в натуральном. Иначе и быть не может, так как Россия сидит на импортной игле - цены диктуются поставщиками этих товаров. Объем поставок свинины в 2006 году в соответствии с Постановлением № 732 увеличится на 9 тыс.т, говядины - на 5 тыс.т, а мяса птицы - на 81 тыс.т. Кроме того, суммарный ввоз мороженной говядины - в объеме 435 тыс.т, ввоз импортной свинины в объеме 476,1 тыс.т.
  У простого обывателя возникает резонный вопрос: Почему в одном правительстве готовится два документа различной направленности? Один документ направлен на развитие отечественного сельскохозяйственного производства, а другой - на сворачивание собственного производства.
  Прирост импортных поставок только основных продуктовых товаров составляет более 620 млн. долл. (без учета завоза сельхозтехники), а двухгодичная программа на развитие АПК планирует вложения 14,2 млрд. руб. Следовательно, только прирост объемов ввоза продуктовых товаров в 2005 г. на четверть превышает сумму развития АПК за 2006 год.
  Докт. экон. наук С.Глазьев, критически оценивающий ежегодные изъятия из доходной части бюджета России «профицит» в Стабилизационный фонд, указывает, что Правительство РФ, из бюджета 2007 года очередной раз изымает 1,5 трлн. руб. на поддержку дефицита бюджета США и других государств НАТО. Все это происходит при том, что совокупные социальные расходы центрального бюджета России и бюджетов регионов страны достигают до 15,5 % ВВП, когда как во всех развитых странах она выросла до 21,6 %, а в развивающихся странах - до 18 %. Разница в 4,8 % составляет как раз величину Стабилизационного фонда, который в очередной раз изымается из бюджета России.

Вопросы для обсуждения

  1. Прокомментируйте, почему стало необходимым объявление Национальных проектов?
  2. Почему А.Иванов называет введение Национальных проектов элементом государственного регулирования?
  3. Прокомментируйте ход выполнения Национальных проектов в России и Ульяновской области в 2006 году.
  4. Выскажите свое отношение к высказыванию д.э.н. С.Глазьева.

 
© www.textb.net