Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


10.1. Экономика села

  Среди них наиболее принципиальное значение имеет закон «О муниципальных образованиях Ульяновской области, принятый Законодательным Собранием 24 июня 2004 года. Согласно этому правовому акту в Ульяновской области сохраняется преемственность местного самоуправления на уровне муниципальных районов (границы 21 существовавшего «до реформы» сельских районов остались в целом
  неизменными), одновременно в рамках указанных районов создается 142 вновь образованных муниципальных образования поселенческого типа. Четыре муниципалитета - Ульяновск, Димитровград, Барыш и Новоульяновск наделяются статусом городских округов.
  Таким образом, все вновь созданные в Ульяновской области муниципальные образования находятся в сельской местности. С одной стороны, сельские поселения становятся более «независимыми», с другой - наделяются известной долей ответственности перед жителями. В тоже время имеются серьезные сомнения относительно возможностей органов местного самоуправления в сельских поселениях в полном объеме выполнять полномочия, возложенные на них федеральным и областным законодательством. Можно выделить ряд проблем, возникающих при реализации реформы местного самоуправления на уровне сельских поселений Ульяновской области:
  - несоответствие финансово-экономических возможностей органов местного самоуправления сельских поселений ответственности по решению вопросов местного значения;
  - недостаточность собственной доходной базы для удовлетворительного исполнения полномочий по решению вопросов местного значения приводит к финансовой «зависимости» органов местного самоуправления от органов государственной власти субъекта РФ. Без безвозмездной помощи из областного бюджета большинство муниципалитетов вынуждены были бы закрыть большую часть объектов социальной и иной инфраструктуры. Таким образом, органы местного самоуправления практически становятся «нижним» звеном государственной власти, что входит в противоречие с закрепленным в Конституции их статусом как отдельного, самостоятельного и независимого от государства института;
  - во многих населенных пунктах можно переместить, например, детский сад или сельскую администрацию в здание школы. Таким образом, появляются свободные площади, с которых можно было бы получать в местный бюджет дополнительные доходы или реконструировать эти помещения под жилье для молодых специалистов и семей;
  - на многие муниципальные объекты имущества (здания, сооружения) и земельные участки, которые числятся в соответствующих реестрах, юридически право собственности в надлежащем порядке не оформлено, так как государственная регистрация прав собственности - операция затратная;
  - укрупнение административно-территориальных единиц в сельской местности (во всех районах области число дореформенных сельских администраций в 2-3 раза больше числа вновь образованных поселений) приведет к сокращению объектов социальной сферы (в первую очередь школ) на периферии поселений;
  - низкий уровень материально-технического обеспечения органов местного самоуправления поселений и пока не решается проблема квалифицированных управленческих кадров местного самоуправления поселений.
  Таким образом, основные проблемы реформирования местного самоуправления поселений лежат в экономической сфере. Муниципальная реформа сама по себе не привела к росту доходов муниципалитетов.
  Анализ современных планов социально-экономического развития муниципальных образований (районов) Ульяновской области, выполненный автором, показывает, что обеспеченность собственными источниками финансирования составляет те же 20-25 %. В условиях, когда в руках большого бизнеса остаются и наращиваются миллиарды долларов, отсутствие средств на выполнение полномочий местных органов власти способствует лишь дискредитации идеи местного самоуправления в глазах населения. Населению в этих условиях ничего другого не остается, кроме как уповать на усиление «вертикали власти» и ждать датирования в бюджеты муниципального уровня из бюджетов других уровней. Это проявляется, особенно, в агропромышленном комплексе, когда, по сути, сельскохозяйственное производство выведено за пределы нормальной экономической деятельности, тем более, что основная масса муниципальных образований сконцентрированы в сельской местности России.
  Россия располагает обширным фондом земель сельскохозяйственного назначения - 197,6 млн. га, в том числе 120,9 млн. га пашни, что составляет порядка 10-13 % мировых запасов пахотных земель. Современные аграрные и земельные реформы, реорганизация сельскохозяйственных предприятий, формирование многоукладной экономики и развитие рыночных отношений не улучшили агроэкологическое состояние земель сельскохозяйственного назначения - этого главного национального богатства России. По данным Роскомзема, 63 % сельскохозяйственных угодий подвержены эрозии, 28 - эродированы, 22 - засолены, 14 - переувлажнены и заболочены, около 3 % загрязнены радионуклидами. Почти 50 млн. га земель предрасположены к опустыниванию. Формы собственности и хозяйствования не стали Парасовых- ющими в повышении эколого-экономической эффективности использования угодий, устойчивого ведения земледелия и в целом сельского хозяйства. В табл. 10.1. показано современное состояние финансовой деятельности сельскохозяйственных предприятий страны.

Таблица 10.1. - Уровень рентабельности производства и реализации продукции сельскохозяйственных предприятии страны

Таблица 10.1. - Уровень рентабельности производства и реализации продукции сельскохозяйственных предприятии страны

  К 2004 году более 35 % пахотных земель не используется по назначению, посевные площади сократились на 33 млн. га, что равняется площади Украины, поголовье мелкого скота «спустилось» на середину XVIII века, крупного рогатого скота - на конец XIX века (ко времени отменены в России крепостного права), производство мяса, молока, масла - к послевоенным годам, когда только-только страна залечила раны, нанесенные гитлеровским фашизмом, производство сельхозтехники вернулась к началу первых пятилеток. Более 40 % технологического уклада сельскохозяйственного производства вернулось к началу XX века. Общая прибыль от сельского хозяйства страны в 2003 году составила примерно 11 млрд. руб., а задолженность - около 347 млрд. руб. Долги в 30 раз превышают всю годовую прибыль. Проблемы современного развития агропромышленного комплекса России очевидно необходимо рассматривать в связи с исходными направлениями политических решений, которые легли в основу экономических преобразований с начала 90-х годов. В 1990 г. экономистами-аграрниками были сформулированы основные принципы концепции реформирования аграрного сектора. Эти предложения были утверждены на Съезде народных депутатов Российской Федерации. Они определили такие направления аграрных преобразований, которые сохраняют актуальность и по настоящее время: забота государства о формировании и развитии материально-технической базы сельского хозяйства, повышение продуктивности земель, финансовая поддержка сельхозпредприятий различных форм собственности. Создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств рекомендовалось осуществлять по мере накопления финансовых и прочих ресурсов. Осторожность была проявлена и в отношении принципиального вопроса - купли продажи земель сельскохозяйственного назначения. В центре внимания находились проблемы социального обустройства деревни, что должно было лечь в основу повышения доли национального дохода, направляемой на развитие сельского хозяйства.
  В конце 1991 г. была запущена новая реформа, имевшая иные цели и направленность. В основу концепции реформирования сельского хозяйства России был положен «Доклад 4-х». Его подготовили эксперты Международного валютного фонда (МВФ), Международного банка реконструкции и развития (МБРР), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейского банка сотрудничества и развития (ЕБРР). На основе рекомендаций «Доклада 4-х» правительством Гайдара была подготовлена «Стратегия реформ в продовольственном и аграрном секторах экономики бывшего СССР». Она включала следующие принципы:
  - создание в сельском хозяйстве и сопряженных отраслях (как и во всем общественном производстве) экономической и социальной системы, базирующейся на частной собственности;
  - ликвидация в рамках краткого периода колхозов и совхозов, реорганизация их на основе частной собственности;
  - отказ от системы государственных заказов сельскохозяйственному производству от дотаций, льготных кредитов и других мер, направленных на оказание помощи сельскому товаропроизводителю;
  - предоставление полного права на покупку, продажу и залог земли без каких-либо ограничений (это означало переход к институту частной собственности на землю);
  - полное прекращение субсидий производителям и потребителям сельскохозяйственной продукции.
  Если в дореформенный период земля не могла быть предметом рыночных сделок, то необходимой предпосылкой развития рынка стала приватизация земель и формирование частных земельных собственников, а также осуществление таких правомочий, как владение, распоряжение и пользование землей. Результаты по основным позициям экономических и социальных преобразований в агропромышленном комплексе страны не замедлили сказаться. Динамику сельскохозяйственного производства можно проследить по данным табл.3. Из данных таблицы видно, что крупные сельскохозяйственные предприятия, как и планировали сторонники реформ 1991 года, практически были выведены из экономического и политического поля России. Другие категории хозяйств были и остаются не в состоянии компенсировать этот спад, хотя в личном подворье крестьян производится половина сельскохозяйственной продукции.

 
© www.textb.net