Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


Лекция 7 - Бюджетная система муниципального образования

  Термин "местный бюджет" имеет несколько значений. Это и форма образования и расходования финансовых средств муниципального образования, и его финансовый план, и нормативный правовой акт органов местного самоуправления.
  Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, осуществляют контроль за его исполнением. В частности, представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами, вносить изменения в порядок их уплаты.
  Главным требованием к формированию местного бюджета является сбалансированность его доходов и расходов. Если государство еще имеет возможность покрывать дефицит бюджета за счет дополнительной эмиссии денег, то на уровне муниципальных образований возможно только привлечение заемных средств, всегда ложащееся дополнительным бременем и влекущее значительные расходы по обслуживанию долга. В Российской Федерации установлен допустимый предел дефицита местных бюджетов.
  К собственным доходам местных бюджетов относятся:
  • местные налоги и сборы;
  • доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе;
  • доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
  • часть доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;
  • доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;
  • часть прибыли муниципальных предприятий;
  • платежи за пользование недрами и природными ресурсами;
  • штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;
  • государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • часть налога на имущество предприятий;
  • подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.
  Муниципальные образования в случае недостаточности средств, полученных из закрепленных источников, имеют право на получение финансовой помощи из фонда финансовой поддержки в виде дотаций, а также на получение субвенций для финансирования через местные бюджеты мероприятий федеральных и региональных целевых программ.
  Допустимые направления расходов также определяются функциями местного самоуправления и включают:
  • расходы, связанные с решением вопросов местного значения;
  • расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;
  • расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;
  • ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности.
  Уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные расходы, связанные с решением указанных вопросов.
  Наряду с бюджетными средствами для финансирования отдельных направлений деятельности местного самоуправления возможно формирование и использование средств внебюджетных фондов.
  Назначение внебюджетных фондов - формирование средств на целевое финансирование планов и программ, отдельных направлений деятельности местного самоуправления, имеющих приоритетное значение для функционирования и развития муниципального образования.
  В связи с этим муниципальные внебюджетные фонды должны быть целевыми, а порядок формирования и использования средств этих фондов, порядок управления фондами должны быть строго регламентированы.
  Сложности в финансовой системе и в формировании бюджетов были и по старому законодательству. Однако, и новый закон, как показывает анализ формирования бюджетов муниципальных образований в 2005, 2006 гг., до конца не решает проблему формирования бюджетов местного самоуправления.
  Доходная часть бюджета, например, Цильнинского района Ульяновской области (табл.7.1) в значительной степени формируется из налоговых поступлений. Такая зависимость бюджета от налогов приводит к тому, что бюджет очень остро реагирует на малейшие экономические колебания в районе: на несоблюдение налоговой дисциплины и, особенно, на состояние хозяйственной деятельности субъектов экономики.
  Из табл.7.1 видно, что о стабильности местных бюджетов говорить не приходится, а финансовая стабильность любого района - это важнейшее условие социально-экономического развития. В связи с изменением порядка распределения налогов по уровням бюджетов в 2004 году снизились поступления собственных доходов района на сумму около трех миллионов рублей, в т.ч. за счет передачи налога на имущество организаций в областной бюджет (Закон Ульяновской области от 26.11.2003 г. № 060-30) на сумму 1331 тыс. рублей; в связи с отменой налога с продаж с 01.01.04 г. район теряет еще 1357,3 тыс. рублей, а также 77,7 тыс. рублей - в связи с отменой целевого сбора на содержание милиции. В табл.2 приводится расходы на социальную сферу в составе консолидированного бюджета Цильнинского района. Из нее видно, что основная доля расходов социального бюджета района приходится на образование и здравоохранение.

Таблица 7.1. - Статьи доходов формирования бюджетов Цильнинского района за 2001 - 2004 гг.

Таблица 7.1. - Статьи доходов формирования бюджетов Цильнинского района за 2001 - 2004 гг.

  Вся суммарная потребность района на 2004 год составляет 161 млн. руб. (за исключением ежегодных убытков по содержанию объектов социальной сферы), фактическое покрытие расходов составило 133,4 млн. руб. из них фактическое покрытие затрат объектов социальной сферы составило 109 млн. рублей.
  Из общей суммы расходов 133,4 млн. рублей покрыто за счет собственных доходов района 42,9 млн. рублей, что составляет 31,5 %.
  Анализ расходов по консолидированному бюджету Цильнинского района показывает, что в 2004 году по отношению к 2001 г. общие расходы в районе выросли в 2,16 раза, при этом, доля расходов в социальную сферу за этот период выросла на 187 %. Расходы по отдельным направлениям в социальной сфере выросли неравномерно (табл.7.2.).

Таблица 7.2. - Статьи расходов бюджетов Цильнинского района за 2001 - 2004 гг.

Таблица 7.2. - Статьи расходов бюджетов Цильнинского района за 2001 - 2004 гг.

  Из выполненного анализа видно, что финансовое состояние муниципального образования «Цильнинский район», не обеспечивает содержание объектов социальной сферы и в целом обеспечение социального положения населения муниципального образования.
  В результате анализа финансовой обеспеченности и формирования бюджета Цильнинского района Ульяновской области выявлены следующие, на наш взгляд, недостатки:
  1. Несоответствие финансово-экономических возможностей муниципального образования Цильнинского района, той ответственности по выполнению двадцати с лишним вопросов местного значения, которые возложены на муниципальные образования. Основной причиной является то, что финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий находится на крайне низком уровне. Например, в 2004 году из 27 сельскохозяйственных предприятий 7 - убыточных, а 14 предприятий - в предбанкротном состоянии. В 2005 году из указанных предприятий только 9 предприятий имеют положительное сальдо, а 17 предприятий имеют отрицательный баланс. А другого источника формирования бюджетов муниципальные образования не имеют.
  2. Недостаточность собственной доходной базы, которая в 2004 году составила по результатам финансово-хозяйственной деятельности 31,5 %. Это обстоятельство приводит к большей зависимости муниципальных образований от бюджетов других уровней.
  3. Имеются факты передачи муниципальной собственности другим структурам, в том числе в «Ульяновскэнерго».
  Главное условие развития российского аграрного сектора в современных условиях - формирование концепции развития человеческого капитала на основе эффективного функционирования физического природного капитала. Природный капитал принадлежит обществу, это есть основное богатство любого государства, и субъекты экономики должны отдавать ему в лице государства часть полученного дохода в виде природной ренты за пользование недрами, землей. Для собственника земля - физический природный капитал, который способен приносить владельцу доход, если он будет использоваться в процессе предпринимательской деятельности.

Вопросы для обсуждения

  1. Понятие местного бюджета.
  2. Главное требование к формированию местного бюджета.
  3. Что относится к собственным доходам местных бюджетов.
  4. Основное назначение внебюджетных фондов.
  5. Основываясь на приведенные выше данные проанализируйте финансовое состояние муниципального образования «Цильнинский район».

 
© www.textb.net