Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


Введение

  Российское общество снова входит в реформу. На этот раз - реформа местного самоуправления. Эта реформа в значительной степени является реформой общественной жизни. Реализация ее осуществляется в условиях стабилизации экономики страны, устоявшейся системы российского федерализма, утверждения новых, не всегда соответствующим устоявшимся в стране культурным и гражданским традициям. Современная модель организации местного самоуправления, представляется как система внешних взаимоотношений - между органами государственной власти и органами местного самоуправления и внутренних - между представительными и исполнительными органами местного самоуправления и, более важно, между властью и населением.
  Принципиальным отличием современной модели от советской является то, что местное самоуправление не входит в систему государственной власти, и напрямую административно не подчиняются органам государственной власти.
  За 10 лет со времени принятия первого закона в России по местному самоуправлению сложились различные формы организации местного самоуправления, так как было разрешено региональным Законодательным органом принимать собственные законы по организации местного самоуправления. Например, ранее в Ульяновской области были сформированы 26 муниципальных образований, в том числе в г. Ульяновске - 4, а в области - 22. Областные и в г. Ульяновске муниципальные образования формировались на основе районов, созданных еще в советское время. Органам местного самоуправления предоставляется экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с предметом ведения этих органов. Новый закон вводит единую систему формирования муниципального образования по всей России. Исходя из этого, Законодательное Собрание Ульяновской области установило 142 муниципальных образования в районах области и 4 муниципального образования в городах (гг. Ульяновск, Барыш, Димитровград, Новоульяновск), и каждый из этих муниципальных образований теперь будет иметь свой бюджет.
  Сложности в финансовой системе и в формировании бюджетов были и по старому законодательству. Однако, и новый закон, как показывает анализ формирования бюджетов муниципальных образований, до конца не решает проблему формирования бюджетов местного самоуправления. Фактически муниципальные образования на выполнение своих полномочий собственными источниками доходов обеспечены: на районном уровне муниципальных образований - на 20-25 %, на поселенческих - на 10-12 %. А за остальными средствами - надо обращаться в государственные органы.
  В советское время местные органы власти полностью финансировались из государственного бюджета. Но, при этом надо иметь в ввиду, что почти вся «социалка» обеспечивалась субъектами экономики - предприятиями, колхозами-совхозами. Сегодня возможности обеспечения социальной сферы, особенно на селе, ограничены, так как субъекты экономики (в основном СПК) не располагают средствами по оказанию финансовой помощи муниципальным образованиям на выполнение их полномочий. Не менее важной проблемой является доверие населения к власти, к самоуправлению. Имеются ряд исследований, которые показывают, что преобладающая часть россиян не видит разницы между государственным и негосударственным управлением, не видит возможности контроля над работой органов власти любого уровня.
  Становление местного самоуправления в современной России является длительным и сложным процессом, который требует учета многих социальных, политических, экономических условий, степени готовности общественного сознания, темпов изменения менталитета российских граждан. Этим объясняется задержка с реализацией закрепленных Конституцией принципов местного самоуправления и соответствующих конституционных прав граждан.
  С принятием нового Федерального Закона от 6.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» начинается новый этап становления местного самоуправления в России.

Назад
 
© www.textb.net