Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


1.5. Состояние и анализ жилищно-коммунального хозяйства в современной России

  ЖКХ - одна из крупнейших отраслей российской экономики. По данным Минфина и Госкомстата России, расходы российского бюджета на жилищнокоммунальное хозяйство сопоставимы с расходами на оборону и превышают затраты на правоохранительную деятельность, госбезопасность и госуправление.
  В жилищно-коммунальном комплексе страны функционирует более 52000 предприятий, на которых работает 4,2 млн человек, обслуживающих 1092 города и 1872 поселка.
  Отрасль, основу которой составляет жилищный фонд страны (почти 2,9 млрд кв. м), имеет очень высокий удельный вес в основных фондах всей экономики. Доля ЖКХ в основных фондах народного хозяйства составляет 24%. Это третий показатель, лишь немного уступающий транспорту (29,5%) и промышленности (27,4%).
  Проблемы ЖКХ - одни из самых чувствительных для населения страны. Как и вся экономика страны, жилищно-коммунальная сфера значительно деградировала в последние годы. Для ее поддержания в рабочем состоянии сегодня требуется все больше средств. Тем не менее, в настоящее время более двух третей из 52 тысяч предприятий, обслуживающих жилищнокоммунальный комплекс, находятся на грани банкротства.
  Расход условного топлива на отопление 1 кв. м втрое больше, чем в Норвегии и на севере Канады. Потребление воды - за счет потерь - выше в два раза. Согласно официальным данным Росстата, с 1993 по 2005 год стоимость жилищно-коммунальных услуг увеличилась в 12 900 раз, а средняя зарплата - лишь в 1140 раз.
  Основные фонды теплоснабжения сегодня изношены на 60%, электроснабжения - на 70%. В целом по России физический износ котельных составляет 54,5%, водопровода - 65,3%, канализации - 62,5%, теплотрасс - 62,8%, трансформаторных подстанций - 57%, электросетей - 58,1%. Потери воды и тепла в трубопроводах и теплосетях составляют от 20% до 40%. Количество аварий на 100 км сетей увеличилось с 15-20 в середине 90-х годов до 70 на сетях водоснабжения и канализации, до 200 - на сетях теплоснабжения, потери тепла от станции до потребителя составляют 30 процентов. Около 30% основных фондов жилищно-коммунального хозяйства уже полностью отслужили нормативные сроки. Только на модернизацию сетей и генерирующих мощностей теплоснабжения РФ, по оценкам Госстроя, сегодня необходимо около полутриллиона рублей.
  В ЖКХ имеется около 200 тысяч котельных, потребляющих около 90 миллионов тонн условного топлива в год. Сегодня в России в ветхих и аварийных домах проживает почти три миллиона человек. Общая площадь ветхого и аварийного жилья в России составляет 92 млн кв. метров. При этом с 1997 по настоящее время количество ветхого и аварийного жилья увеличилось более чем вдвое.
  После инвентаризации основных фондов, которую провел Госстрой, выяснилось, что около 11% жилищного фонда (300 млн кв. м) нуждается в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир для посемейного проживания, 9% (250 млн кв. м) нуждаются в реконструкции, 3,2% жилищного фонда страны (88,7 млн кв. м) фактически непригодны для проживания и подлежат сносу.
  Жилье является важнейшим элементом семейной собственности, определяющим фактором имущественного статуса семьи. В настоящий момент в нашей стране в условиях обесценивания сбережений, жилье для многих семей осталось единственно-ценным имуществом, стоимость которого тесно связана с уровнем комфортности и наличием коммунальных удобств.
  Создание комфортных условий проживания и качество предоставляемых коммунальных услуг выявляется как потребность каждого человека в отдельности и общества в целом. Отсюда и возникает необходимость в реформировании системы ЖКХ, переход на совершенно другой уровень взаимоотношений.
  Так как ЖКХ во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность, то качество жизни населения должно быть неразрывно связано с наличием благоустроенного жилья.
  Жилищный фонд России составляет 2,95 млрд кв. м общей площади. Средний уровень обеспеченности населения общей площадью, в расчете на одного жителя России, в 3-5 раз ниже, чем в странах с развитой рыночной экономикой. В результате проводимой политики приватизации жилья гражданами произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда, формирования рынков жилья. Доля частного жилищного фонда по Российской Федерации с 33% в 1990 году увеличился до 77,1% в 2006 году, на долю государственного и муниципального жилищного фонда приходится 22,9%.
  Вместе с тем обеспеченность населения жильем остается низкой и имеет заметные различия по регионам страны.Если в среднем по России показатель обеспеченности жильем на одного жителя на конец 2004 года равнялся 19,7 кв. м, в Мурманской области - 22,3 кв. м, в Псковской области - 23,0 кв. м., то, например, в республике Тыва - 12,6 кв. м, республике Ингушетия - 6,4 кв. м. (то есть ниже социальной нормы жилья), в Ульяновской области - 21,1 кв. м, в Московской области - 24,0 кв. м.
  Лишь в Москве и некоторых других городах обеспеченность жильем благодаря новому жилищному строительству увеличилась.
  Таким образом, имеется дефицит жилья. Актуальность проблемы обеспечения семей жильем связана, прежде всего:
  - со значительным сокращением ввода нового жилья и его бесплатным предоставлением;
  - низким уровнем доходов основной массы семей;
  - ростом тарифов на жилье и жилищно-коммунальные услуги;
  - необходимостью капитального ремонта жилищ и его проведением в условиях обесценивания накопленных для этого фондов;
  - необходимостью срочного решения жилищных проблем семей, оказавшихся в экстремальных условиях (беженцы, вынужденные переселенцы, бомжи, военнослужащие и их семьи).
  В 2005 году в очереди на получение жилья по РФ насчитывалось 3,3 млн семей, а улучшили свои жилищные условия 151 тыс. семей, т. е. 4% очередников. Ситуация не изменилась до настоящего времени.
  Характерной особенностью современного социально-экономического положения в России является глубокое расслоение населения по уровню доходов и, соответственно, по потреблению материальных благ, в том числе и в жилищно-коммунальной сфере. На первичном рынке жилья цена за 1 м. в среднем по Ульяновской области в 2006 году составила 12,1 тыс. рублей, а на вторичном рынке - 12,3 тыс. рублей.
  Это говорит о том, что цена первичного рынка меньше цены вторичного. В целом, ценовая динамика последних месяцев указывает на закрепление существующих, на рынке тенденций. Это, в свою очередь, делает возможность снижения цен в ближайшей перспективе маловероятной. Аналогичная ситуация складывается на всей территории России. Большинство семей не могут приобретать жилье по таким ценам. По данным министерства труда и социального обеспечения почти 35,8 миллионов человек в России имеют доходы ниже прожиточного минимума.
  Важной проблемой остается недостаточная оснащенность жилья, его качество. Около 20% городского жилищного фонда неблагоустроенно, а в малых городах каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения. Более 300 млн кв. м (11%) жилищного фонда нуждаются в неотложном капитальном ремонте и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, 250 млн кв. м (9%) - в реконструкции. При ежегодном нормативе 4-5% в среднем капитально ремонтируются лишь 25,5 млн кв. м, или 0,9%. Объем ветхого и аварийного жилья в период с 2002 по 2007 год увеличился с 50 млн кв. м. до 93 млн кв. м.
  Доля ветхого и аварийного жилищного фонда наиболее высока в республиках Дагестан (26,0%), Ингушетия (23,3%), Коми (7,8%), Тыва (20,6%), Саха (Якутия) (12,2%), Астраханской (11,5%), Магаданской (9,1%), Амурской (7,7%), Калужской (7,1%) областях, Республике Алтай, Курганской и Тульской областях (соответственно, по 6,3%), Кемеровской области (5,7%).
  ЖКХ является самой энергоемкой отраслью страны. Коммунальная энергетика потребляет более 20% электрической и около 45% тепловой энергии, производимой в России. Дефицит мощностей источников тепловой энергии составляет около 13 тыс. Гкал/час.
  Одной из серьезных проблем ЖКХ признано крайне неудовлетворительное техническое состояние действующих систем водоснабжения и канализации, более 50% которых требуют полной замены. Поэтому на водопроводных и канализационных сетях происходят прорывы, отключения и аварии, что вызывает не только потери воды и перебои в водоснабжении, но и загрязнение природной среды, а также нарушение санитарного благополучия населения. Более чем в 100 крупных городах вода подается в дома по графику, при этом четверть ее теряется.
  В городах через коммунальные системы канализации очищается до установленных нормативов только 30% стоков. Дефицит мощностей канализационных сетей достигает 9 млн куб. м. в сутки (16,5%). Капитального ремонта требуют 12% этих сетей, 50 тыс. км подземных коммуникаций находятся в аварийном состоянии, 300 тыс. км требуют немедленного ремонта, а денег на эти цели практически не выделяется21.
  Мощность очистных сооружений используется на 69% от общей установленной производственной мощности.
  Всего в Российской Федерации строений - 19,0 млн ед., в том числе построенных:

Таблица 1.4. - Количество строений в российской Федерации

Таблица 1.4. - Количество строений в российской Федерации

Таблица 1.5. - Распределение жилых зданий по проценту износа

Таблица 1.5. - Распределение жилых зданий по проценту износа

Таблица 1.6. - Распределение жилых домов по материалу стен

Таблица 1.6. - Распределение жилых домов по материалу стен

Таблица 1.7. - Благоустройство жилых домов основными видами благоустройства

Таблица 1.7. - Благоустройство жилых домов основными видами благоустройства

  Существенны различия в благоустройстве жилья по регионам. В Москве и Санкт-Петербурге, а также в Мурманской, Тульской, Нижегородской, Челябинской областях важнейшие показатели обеспечения коммунальными удобствами - свыше 90% (кроме телефона). В то же время в Новгородской, Пензенской, Ульяновской областях, Адыгее, Северной Осетии - Алании, они в среднем почти вдвое ниже. А в таких регионах, как Калмыкия, Дагестан, Тыва,
  Республика Алтай подавляющая часть жилья лишена удобств. В целом в России в неблагоустроенных квартирах проживают около 40 млн человек.
  Анализ основных показателей, характеризующих состояние жилищ, показывает, что наш быт ухудшается, жилищный фонд стареет, техническая оснащенность, как в сфере строительства, так и эксплуатации жилья снижается.
  Объемы капитального ремонта жилищного фонда в России с 1990 по настоящее время сократились в пять раз.
  Из-за сложившегося экономического положения в стране, дефицита средств в бюджетах всех уровней на содержание и ремонт жилищного фонда, из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд с износом более 70 процентов. Если в 1995 году таковой составлял 37,7 млн кв. метров, то в настоящее время он насчитывает 88,7 млн кв. метров или 3,1% от всего жилищного фонда, в котором проживает около 5,0 млн человек (3,4% населения страны).
  В силу технологических особенностей отрасли и условий формирования современной системы жизнеобеспечения территорий, большинство предприятий ЖКХ занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории.
  Монополизм в системе ЖКХ снижает ответственность организаций за предоставление жилищно-коммунальных услуг и их качества, ведет к формированию монопольных цен.
  Кризис ЖКХ как отрасли сферы услуг обусловлен совокупностью причин: слабой технической базой отрасли, недостатком мощностей, отсутствием необходимых средств на развитие и текущее содержание, доминирование естественных монополий и т. д.
  Их основой является неэффективный и несоответствующий социально ориентированной экономике механизм установления тарифов, система платежей и контроля за использованием ресурсов на развитие ЖКХ.
  Упадок отрасли спровоцирован нехваткой средств, неэффективной ее организацией и устаревшей структурой, нарастающим износом основных фондов (ОФ). Платежи населения покрывают более половины расходов по содержанию ЖКХ, однако отрасль продолжает оставаться одним из самых крупных потребителей бюджетных средств, в основном, бюджетов местных органов государственной власти. На датирование жилищно-коммунальной сферы они расходуют в среднем около 20-30%, а в отдельных городах и муниципальных образованьях - 50-70%. Дотации способствуют обострению бюджетного кризиса.
  Ситуация с задолженностью в последние годы постоянно ухудшается. Разность дебиторской и кредиторской задолженности увеличилась более чем вдвое (с 37 млрд руб. на осень 2003 г. до 80 млрд руб. на середину 2005 г.), что свидетельствует об углублении финансового кризиса ЖКХ.
  По-прежнему долги поставщикам ресурсов и в бюджеты всех уровней в 1,5 раза превышают долги потребителей и заказчиков услуг предприятий ЖКХ. В общей сумме объема дебиторской задолженности 22,1% составляют неплатежи населениям, что превышает допустимый уровень задолженности на 10%. К середине января 2005 г. долги предприятий ЖКХ составили около 600 млрд руб. Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ составляет более 250 млн. руб., а кредиторская - более 300 млрд руб. Примерно половину этой суммы задолжали население и предприятия, а за остальной долг так или иначе отвечает государство: около 150 млрд руб. составляет долг бюджетных организаций - школ, больниц и так далее, а остальной долг образовался врезультате хронического недофинансирования из бюджета льгот, которые предоставляют гражданам коммунальные службы.
  При этом уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг населением возрос с 58% в 2001 г. до 100% в 2008 г. Выросла и задолженность перед работниками жилищно-коммунального комплекса. При этом доля семей, получающих жилищные субсидии, выросла с 7% в 2001 г. до 13,5% в 2004 г., т. е. для подавляющего числа территорий ситуация не стала критической. В 2005 г. доля семей, получающих субсидии увеличилась до 17,2%. При планомерном росте тарифов и при исполнении предприятиями ЖКХ своих обязанностей население не только не прекращает платить за ЖКУ, а делает это более дисциплинированно.
  Тем не менее, даже в благополучном 2006 г. предприятия ЖКХ недополучили 7% платежей, а недофинансирование отрасли составило 60 млрд руб.
  За год с конца июня 2002 г. по конец июня 2003 г. тарифы ЖКХ повысились в среднем по России на 43,6%, что существенно превышает рост стоимости любых других видов услуг, предоставляемых населению. Та же картина наблюдалась в 2004-2006 г.: тарифы на жилищно-коммунальные услуги в России повысились на 23,2%. Больше всего в группе жилищнокоммунальных услуг выросла стоимость проживания в гостинице, а также плата за отопление. Учитывая, что доля оплаты населением стоимости услуг также росла (примерно с 40% до 60%, остальное дотируется государством через предприятия ЖКХ), население в среднем стало платить на 350% больше . В 2009 году на техническое обслуживание дома оплата повысилась на 24%, коммунальные услуги на 18 %.
  Тем не менее, после многолетних попыток преобразований действительная экономическая эффективность отрасли составляет не более 4%.
  Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль, а вернее, совокупность подотраслей, обеспечивающая жизнь и работу населения страны в нормальных условиях. ЖКХ в течение длительного периода развивали и субсидировали исходя из остаточного принципа, в экономике.
  Деформированная система финансирования отрасли в значительной степени обусловила:
  - низкий уровень обеспеченности услугами ЖКХ;
  - нарастающий износ основных фондов;
  - увеличение аварийности;
  - ухудшение экологической обстановки и т. д.
  Малоэффективность и затратность ЖКХ заключается, на наш взгляд, в следующем:
  - высокозатратность производства;
  - непродуктивность технологии;
  - монопольное предоставление услуг.
  Централизованная плановая система в Советское время определялась оптимизацией управленческого процесса и относительно сбалансированной системой материально-технического снабжения. В условиях формирования рынка произошло разрушение единой централизованной системы, субъектом распределительных отношений становится муниципальный уровень, на котором пока не сложился механизм финансовой сбалансированности между стоимостью услуг и их оплатой, который стал первопричиной кризиса в ЖКХ.
  Кроме того, проявление негативных последствий монопольного положения предприятий-производителей услуг стал фактором необоснованного завышения цен и тарифов на них, как и их неудовлетворительного качества, надежности и экологической безопасности. В этом заключается социальноэкономическое противоречие, которое приводит к глубоким социальным конфликтам в форме спонтанных выступлений населения против частых и необоснованных прекращений или нарушений нормальных условий проживания.
  Несмотря на принимаемые Правительством меры, реальная социальноэкономическая ситуация в стране по-прежнему осложняет состояние и функционирование жилищной сферы. В 1991 году был разработан Закон «О приватизации существующего квартирного фонда». Целью принятия этого закона была передача государственного жилищного фонда в личную собственность граждан с последующим отнесением всех расходов по его эксплуатации и ремонту непосредственно на счет населения и создание предпосылки для последующих преобразований в жилищно-коммунальном хозяйстве.
  Условия приватизации были довольно заманчивыми. Жильцы получали в собственность жилье, которое они занимали.
  А в декабре 1992 года Верховный Совет Российской Федерации принял решение о проведении бесплатной приватизации жилья на всей территории Российской Федерации.
  Но после приватизации положение владельца квартиры и съемщика жилья практически не отличается за исключением того, что владелец квартиры получает дополнительное право продать или сдать ее, а также передать по наследству не прописанным в ней родственникам или иным лицам, что сделало приватизацию привлекательной для пожилых людей. Однако в итоге государству не удалось отказаться от финансирования содержания приватизированного жилья из-за возможного осложнения социальной напряженности в стране.
  От нормального функционирования жилищно-коммунального комплекса зависит не только жизнь и здоровье граждан, но и экономическая безопасность страны. Поэтому особого внимания требует подготовка и работа коммунальщиков в зимний период. Тяжелое положение в последние годы складывается с приобретением и завозом топлива, в результате в сильные морозы без тепла остаются десятки тысяч людей. Нарушается теплоснабжение многих жилых домов и социальных объектов России. Износ основных фондов ЖКХ возрастает.
  Все это не может не вызывать серьезных опасений за безаварийную работу систем жизнеобеспечения населенных пунктов в отопительные периоды.
  Анализ предзимней подготовки 2006/2007 гг. показал, что наиболее активно она проходила в Центральном и Приволжском федеральных округах. Вместе с тем в ряде регионов нарушались сроки выполнения плановых заданий по подготовке жилищного фонда (Эвенкийский АО, Республика Ингушетия, Ульяновская область), котельных и теплоэнергетического оборудования (Приморский край, Рязанская и Мурманская области).
  Не соблюдались графики ремонта тепловых и водопроводных сетей (Республика Калмыкия, Новгородская и Костромская области, Приморский край).
  Таким образом, число аварий в жилищно-коммунальном хозяйстве за последние годы растет от зимы к зиме. Зима стала серьезной проверкой надежности жилищно-коммунальных служб. ЖКХ и предприятия энергетики ряда субъектов Российской Федерации не могут обеспечить стабильное и надежное функционирование систем жизнеобеспечения населения.
  Воздействовать на энергетиков краевая власть не может. У нее нет таких рычагов, поскольку все это хозяйство теперь не государственное, а почти частное, принадлежащее РАО «ЕЭС России».
  Изношенность основных фондов в энергетике РФ сейчас такова, что при нынешних темпах их обновления (точнее, притом, что обновление не производится в принципе) уже через пять лет 40% оборудования должно выйти из строя. В лучшем случае Россия превратится из энергоизбыточной страны в энергодефицитную. А при нынешних темпах роста потребления электроэнергии это может произойти даже раньше. Уже сегодня 20 региональных энергосистем являются убыточными. Износ тепловых сетей достиг 60-70%, а 25-30% - в аварийном состоянии.
  Что же мы имеем в коммунально-жилищной сфере в новом тысячелетии?
  Во-первых, резкое снижение намеченных объемов жилищного строительства и уменьшения государственных инвестиций на эти цели.
  Во-вторых, ликвидация планомерной работы по ремонту и восстановлению жилых домов в соответствии с нормативными сроками их эксплуатации.
  В-третьих, существенное снижение объема всех работ по развитию коммунальной инфраструктуры и ее обновлению.
  В-четвертых, значительное снижение качества коммунально-бытового обслуживания населения и уровня благоустройства городов и поселков.
  В-пятых, социально-экономический кризис.
  В-шестых, непомерное повышение квартирной платы и стоимости всех услуг.
  Жилищный фонд России приходит в упадок, а коммунальная инфраструктура почти не обновляется.
  Падение объемов производства услуг вызвано не только финансовой несостоятельностью предприятия (организаций, учреждений), населения и их неспособностью оплачивать все возрастающую стоимость услуг ЖКХ, но и отсутствием механизма, обеспечивающего оперативную связь между требованиями потребителей и принятием адекватных экономических, технических мер и управленческих решений, отсутствием заинтересованности, соблюдение критериев качества функционирования ЖКХ.
  Обеспечение качества жизни является главной задачей, объективно стоящей перед Правительством России. Планируя повышение качества жизни, целесообразно учитывать наличие жилья и обеспеченность ЖК-услугами.
  Гарантия потребления и расширения жилищно-коммунальных услуг, повышение надежности функционирования инженерных сооружений водопроводно-канализационного хозяйства, коммунальной энергетики муниципального образования, должно стать наряду с наличием благоустроенного жилья фактором, определяющим уровень качества жизни населения.
  При формировании стратегических целей социального развития муниципалитетов и регионов, повышения качества жизни населения в систему показателей необходимо включить показатель обеспечения жильем и жилищнокоммунальными услугами, обеспечивающий «нормальный», «комфортный» уровень условий жизнедеятельности людей. Наличие комфортного жилья - это:
  - фактор благополучия;
  - фактор социальной стабильности;
  - фактор повышения производительности труда;
  - залог здоровья и долголетия;
  - фактор повышения деторождаемости;
  - фактор повышения потребительского спроса;
  - фактор экономического благосостояния и т. д.
  На наш взгляд, разработка и реализация такого подхода дадут возможность в обозримой перспективе сменить вектор развития России, направленный не на физиологическое выживание народа, а на подлинное социально-экономическое и политическое возрождение страны. При таких условиях действительно ускорится реформа в ЖКХ, о которой так много говорится и необходимость проведения которой никто не отрицает.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Какие основные механизмы составляли базу управления городами в царской России?
  2. Объясните неустойчивость системы государственного управления ЖКХ с позиций теории организации, менеджмента и теории систем.
  3. Каковы причины современного кризисного состояния ЖКХ?
  4. Укажите основные функции ЖКХ.
  5. Назовите основные нормативно-правовые документы федерального уровня по выводу ЖКХ из кризисного состояния.

Тест

  1. Что не входит в классификацию отраслей ЖКХ?
  а) коммунальное обслуживание
  б) подсобные предприятия ЖКХ
  в) коммунальная санитария
  г) коммунальная энергетика
  2. Каков механизм спроса и предложения в сфере коммунальной деятельности в силу государственного регулирования тарифов?
  а) спрос превышает предложение
  б) предложение превышает спрос
  в) спрос равен предложению
  г) механизм спроса и предложения отсутствует
  3. В каком году было организовано Министерство коммунального хозяйства РСФСР?
  а) 1879
  б) 1906
  в)1946
  г) 1956
  4. Согласно закону РФ, ЖКХ - область народного хозяйства, включающая строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, , его содержание и ремонт.
  а) управление жилищным фондом
  б) модернизацию жилищного фонда
  в) реконструкцию жилищного фонда
  г) формирование жилищного фонда
  5. Какое утверждение о коммунально-жилищной сфере в новом тысячелетии неверно?
  а) увеличение объемов жилищного строительства
  б) социально-экономический кризис
  в) повышение квартирной платы и стоимости всех услуг
  г) снижение объема работ по развитию коммунальной инфраструктуры

 
© www.textb.net