|
1.2.1. Законодательная и нормативно-правовая база экологических требований в государственной экспертизе
Законодательная база государственной экспертизы включает законы РФ, указы Президента РФ. Сюда могут быть отнесены международные соглашения, ратифицированные законодательной властью страны. Характер подзаконных документов носят постановления Правительства РФ, межведомственные и ведомственные решения, отраслевые нормативы.
Закрепить роль и место государственной экспертизы призван федеральный закон. Федеральный закон определяет правовые основы государственной экспертизы в РФ, виды и объекты экспертизы, организацию системы и порядок ее осуществления, полномочия федеральных и региональных органов в этом вопросе, ответственность за нарушения законодательства РФ о государственной экспертизе. Закон провозглашает принципы государственной экспертизы в РФ, которыми являются:
- единство политики в области государственной экспертизы как составной части процесса государственного регулирования социально-экономической, научно-технической, инвестиционной, промышленной, природоохранной и других видов хозяйственной деятельности в РФ;
- обязательность государственной экспертизы по всем важнейшим объектам экспертизы федерального, регионального и отраслевого уровней, связанных с повышенными социальным, экономическим, технологическим и экологическим рисками, обеспечением достижения национальных целей и национальной безопасности, соблюдением законодательно установленных норм и стандартов. Специализированная экологическая экспертиза является обязательной составной и неотъемлемой частью проведения всех видов государственной экспертизы;
- независимость органов государственной экспертизы и экспертов при осуществлении ими экспертной деятельности в рамках установленных полномочий;
- ответственность органов государственной экспертизы и экспертов за организацию, проведение и обоснованность заключений по результатам государственной экспертизы.
- Законодательная база экспертизы инвестиционных программ, обоснований, градостроительной документации и проектов строительства, правовые, экономические и организационные функции предопределяются рядом основных актов.
Законом «Об основах градостроительства в РФ» предусмотрено, что государственное регулирование градостроительной деятельности, проведение градостроительной политики осуществляются органами государственной власти и управления РФ, республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга путем проведения экспертизы (технической и экологической) градостроительной документации, ее согласования и утверждения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Законами «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» и «Об иностранных инвестициях в РСФСР» сформулированы требования о государственной экспертизе инвестиционных проектов как форме государственного регулирования инвестиционной деятельности, проведения политики, направленной на социально-экономическое и научно-техническое развитие России. Этими актами предусматривается проведение экспертизы при создании предприятий с иностранными вложениями капитала, которая осуществляется в соответствии с действующим на территории РФ законодательством.
Законы РФ «Об охране окружающей природной среды» и «Об экологической экспертизе» направлены на предупреждение негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на природу.
Нормативно-методологическая база государственной экспертизы - совокупность постановлений и других государственных актов, нормативных и методических документов, определяющих статус экспертных органов, экспертов, их компетенцию, порядок проведения и организационные основы работы на федеральном уровне и на местах. Она включает нормативные документы Госстроя России, а также других министерств и ведомств. Эти разработки регламентируют экспертизу как сферу деятельности и как технологический процесс.
Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 1990 г. № 557 предусмотрено, что государственная экспертиза условий труда осуществляет контроль за соблюдением норм и правил охраны труда, правильностью применения льгот и компенсацией за работу в неблагоприятных условиях и участвует в проведении экспертизы организации и условий труда в проектах.
Постановлением Правительства РФ от 30 мая 1991 г. № 290 установлено, что Главгосэкспертиза России, организации государственной вневедомственной экспертизы республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москва и Санкт-Петербург составляют систему экспертных органов Госстроя России. Главгосэкспертиза России осуществляет организационное и методическое руководство работой этих организаций, а также экспертных органов министерств и ведомств РФ. Определены основные задачи, функции, права и обязанности Главгосэкспертизы России.
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 942 предусмотрено, что государственная экологическая экспертиза проводится экспертными комиссиями с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности общества.
Приказом Минприроды России от 29 декабря 1995 г. № 539 введена Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности, которая предназначена для:
- специально уполномоченных органов в области охраны окружающей природной среды;
- инициаторов хозяйственной и иной деятельности;
- разработчиков нормативной документации в области охраны окружающей среды;
- разработчиков прединвестиционных материалов, предпроектной и проектной документации.
Экологическое обоснование хозяйственной и иной деятельности в документации осуществляется для оценки экологической опасности намечаемых мероприятий, своевременного учета экологических, социальных и экономических последствий воздействия планируемых объектов на окружающую среду.
Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной и иной деятельности в документации должны гарантировать:
- экологическую безопасность населения;
- минимальный ущерб природной среде и населению при устойчивом социальноэкономическом развитии территорий;
- благоприятные экологические условия для проживания населения;
- рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливноэнергетических и трудовых ресурсов;
- выпуск экологически безопасной продукции;
- сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа;
- внедрение высокопроизводительного мало - и безотходного технологического оборудования и техники.
Большое место в работе экспертизы занимают разработки и внедрение в практику компьютерной техники. Компьютеризация ведется с целью совершенствования экспертизы для повышения обоснованности ее результатов на основе применения достижений информационных технологий. Средства вычислительной техники в работе используются, прежде всего, для формирования банков данных. Через электронные сети налажена связь Главгосэкспертизы России с базами и банками данных (систем «Право», «Экостат» и др.) Главного управления информационных ресурсов Администрации Президента России. Прямая и обратная связь отработана с федеральными и региональными органами управления.
Экспертиза при анализе проектных решений, экспертном сопровождении программ и проектов, выборочном контроле также взаимодействует с Федеральным горным и промышленным надзором (Госгортехнадзор России), Федеральным надзором России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России), Государственным санитарно-эпидемиологическим надзором России (Минздрав России), службами пожарной безопасности и другими заинтересованными организациями.
Совместная работа экспертных органов с заказчиками и проектировщиками, органами надзора позволяет оперативно рассматривать предложения по совершенствованию нормативнометодологической базы государственной экспертизы, вносить соответствующие изменения в проектную документацию и нормативы, существенно сокращать сроки подготовки проектов. Это, в свою очередь, предъявляет повышенные требования к качеству подготавливаемых экспертных заключений, которые должны содержать наряду с критическими замечаниями глубоко аргументированные конкретные предложения по совершенствованию дела.
Одновременно с этим для повышения ответственности проектировщиков и экспертов вводится лицензирование их деятельности.
|
|