Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


1.2. Законодательные основы и нормативно-правовые требования по обеспечению участия общественности в процессе подготовки и принятия экологически значимых решений

  У нас в стране в целях обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду провозглашены основные принципы природопользования и охраны окружающей среды, на основе которых выстраивается вся система подготовки и принятия решений о социально-экономическом развитии. При этом основными принципами охраны окружающей среды в соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» являются:
  - приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и иной деятельности;
  - гарантированность экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей;
  - упреждение возможного негативного воздействия на окружающую природную среду;
  - экологизация материального производства на основе комплексности решений в вопросах охраны окружающей природной среды, использования и воспроизводства восстанавливаемых природных ресурсов, широкого внедрения новейших технологий;
  - сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов;
  - научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на основе сочетания междисциплинарных знаний экологических, социальных, естественных и технических наук и прогнозирования состояния окружающей природной среды;
  - обязательность экологической экспертизы;
  - гласность и демократичность при принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей природной среды;
  - научно обоснованное нормирование воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду;
  - платность природопользования;
  - возмещение ущерба, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды.
  Принципы реализуются через систему экологических требований и запретов к организации и ведению хозяйственной и иной деятельности, созданию и использованию технологий, оборудования и продукции, отраженных в нормах качества окружающей среды, нормативах и правилах природопользования: территориальные и производственные нормативы использования (изъятия) природных ресурсов и территориальные и производственные нормативы воздействия на окружающую среду.
  В целях учета экологических требований при подготовке и принятии решений, обосновывающих развитие хозяйственной и иной деятельности, природопользователю необходимо выполнить следующие обязательные процедуры:
  - провести оценку воздействия на окружающую среду при подготовке документации, обосновывающей намечаемую деятельность;
  - представить эту документацию на государственную экологическую экспертизу;
  - получить право на комплексное природопользование, как результат согласия на реализацию хозяйственной и иной деятельности на тех или иных экологических условиях.
  Закон устанавливает пределы компетенции Правительства Российской Федерации, специально уполномоченных государственных органов (МПР России, МЧС России, Минсельхозпрода России, Госкомэкологии России, Росгидромета, Рослесхоза, Госкомзема России, Госкомрыболов- ства России, Госатомнадзора России, Роскартографии), республик в составе Российской Федерации, краев, областей и др. органов местного самоуправления в области охраны окружающей природной среды.
  Государственной охране и регулированию использования на территории Российской Федерации подлежат: окружающая природная среда как совокупность природных и природносоциальных условий и процессов; природные ресурсы, как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые в народном хозяйстве в данный период (земля, недра, вода, атмосферный воздух, лес и иная растительность, животный мир); ландшафты и другие природные комплексы.
  В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст. 10) разработка градостроительной документации, строительство и реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и сельских поселений и ограничений в области экологической безопасности, установленных территориальными комплексными схемами охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и здоровье человека.
  Дополнительное требование установлено Законом Российской Федерации «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», принятого Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19 04.1991 г. N 1034-1 и действующего в редакции Закона РФ от 02.06.93 N 5076-1 и Федерального закона от 19.06.95 N 89-ФЗ установлено право граждан на здоровую и благоприятную окружающую природную среду. Это право обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности, оздоровлению среды и предупреждению катастроф и аварий, страхованию граждан, возмещению в судебном или административном порядке причиненного здоровью граждан вреда в результате загрязнения окружающей природной среды, а также государственным контролем за состоянием окружающей природной среды. Закон определяет полномочия граждан и общественных организаций в области охраны окружающей природной среды, и государственные гарантии их экологических прав. Полномочия граждан заключаются в их обязанности принимать участие в охране природной среды, в соблюдении требований природоохранительного законодательства, в приумножении природных богатств своим личным трудом, в повышении экологических знаний.
  Права граждан состоят в возможности: создания общественных объединений по охране природной среды; участия в митингах и собраниях по охране среды обитания; предъявления требований о предоставлении полной информации о состоянии природной среды, запрещении проектирования, строительства или эксплуатации экологически вредных предприятий; предъявлять в суд иски о возмещении вреда в результате экологических правонарушений.
  Каждый гражданин России имеет право на:
  - безопасную для его жизни и здоровья окружающую природную среду;
  - участие в обсуждении проектов законодательных актов, материалов по размещению, строительству и реконструкции объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды, и внесение предложений в государственные и хозяйственные органы, учреждения и организации по этим вопросам;
  - участие в разработке и осуществлении мероприятий по охране окружающей природной среды, рациональному и комплексному использованию природных ресурсов;
  - объединение в общественные природоохранные формирования;
  - получение в установленном порядке полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и его воздействии на здоровье населения,
  - участие в проведении общественной экологической экспертизы;
  - предъявление в суд исков к государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам о возмещении ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие отрицательного воздействия на окружающую природную среду.
  Экологические права граждан обеспечиваются:
  - проведением широкомасштабных государственных мероприятий по поддержанию, восстановлению и улучшению состояния окружающей природной среды;
  - обязанностью министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций осуществлять технические и другие мероприятия для предотвращения вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду, выполнять экологические требования при планировании, размещении производительных сил, строительстве и эксплуатации народнохозяйственных объектов;
  - участием общественных объединений и граждан в деятельности по охране окружающей природной среды;
  - осуществлением государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей природной среды;
  - компенсацией в установленном порядке ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды;
  - неотвратимостью ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды.
  Деятельность, препятствующая осуществлению права граждан на безопасную окружающую природную среду и других их экологических прав, подлежит прекращению в порядке, установленном Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» и иными законодательными актами Российской Федерации. С другой стороны, граждане обязаны:
  - беречь природу, охранять, рационально использовать ее богатства в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей природной среды;
  - осуществлять деятельность с соблюдением требований экологической безопасности, других экологических нормативов и лимитов использования природных ресурсов;
  - не нарушать экологические права и законные интересы других субъектов;
  - вносить плату за использование природных ресурсов и штрафы за экологические правонарушения;
  - компенсировать ущерб, причиненный загрязнением и иным отрицательным воздействием на окружающую природную среду.
  Граждане обязаны выполнять и другие обязанности в области охраны окружающей природной среды в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  Анализ опыта общественного участия в процессе принятия решений в жилищном строительстве показывает, что в последние годы общественное участие становится одним из важных компонентов процедуры подготовки и принятия решений при осуществлении государственной строительной политики. Это находит свое отражение, как в системе международного права, так и в действующем законодательстве Российской Федерации. Конечно, сегодняшнюю Россию вряд ли можно отнести к государствам с развитыми демократическими традициями, однако, необходимо отметить, что экологические права граждан в законодательстве достаточно проработаны.
  Основным государственным документом, призванным обеспечить экологические права граждан является Конституция Российской Федерации, в которой (ст.42) записано: «каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Данное Конституцией право на благоприятную окружающую среду и условия жизни предполагает реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологически значимых решений, осуществлять контроль при их реализации, получать надлежащую экологическую информацию, а также право на возмещение ущерба.
  Право на благоприятную среду обитания зафиксировано и в ряде российских законов. Так Градостроительным кодексом Российской Федерации (ст.7) осуществление такого права гражданина предусматривает:
  - планирование развития территорий и поселений;
  - участие граждан и общественных объединений в осуществлении проекта;
  - государственное нормирование;
  - лицензирование деятельности отдельных видов;
  - сертификацию материалов отдельных видов и услуг отдельных видов;
  - государственный и общественный контроль за осуществлением проектной деятельности и соблюдением законодательства Российской Федерации;
  - компенсацию в административном порядке вреда, причиненного гражданам в результате нарушения законодательства Российской Федерации и повлекшего за собой ухудшение среды жизнедеятельности;
  - возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства Российской Федерации;
  - привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации.
  В Законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указывается, что граждане «имеют право на благоприятную среду обитания (окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питания, потребляемую или используемую продукцию народного хозяйства), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на организм человека настоящего и будущих поколений» (ст.5). Кроме того, гражданин России, в соответствии с Законом «О защите прав потребителей», имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя (ст.7). В случае нарушения своих вышеуказанных и иных прав в соответствии с российским законодательством гражданин «вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы» (ст.1). При внесении дополнения в данный Закон (ст.1) было установлено, что «ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

 
© www.textb.net