Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


4.1.3. Разработка плана общественного участия

  Для подготовки хорошего плана по общественному участию необходимо задать 7 главных вопросов. Если вы сможете положительно ответить на них, значит вы получили основные критерии эффективности общественного участия.
  Будет ли общественность задействована на каждом этапе процесса принятия решения?
  Где, когда и в какой степени необходимо общественное участие? В большей степени диктуется типом конкретного проекта и требованиями законодательства. При любом проекте потребуется, как минимум, обеспечить общественность информацией. Но некоторые проекты, например, те, что предполагают выбор места, объемов, технологии, которые могут значительно затронуть интересы общественности, потребуют дальнейшего рассмотрения. При принятии решения по таким проектам необходимо учесть пожелания людей. Основные принципы такой работы:
  - создать руководящие комитеты граждан, включающие в себя широкий спектр групп и отдельных людей, которые помогут вам оценить насколько необходимо общественное участие:
  - для достижения полученных результатов вовлечь людей как можно раньше;
  - обеспечивать открытую информацию во время всего процесса;
  - обеспечивать обратную связь по принятому решению и, если нужно, информировать о том, как общественное участие повлияло на это решение.
  Совместим ли процесс общественного участия с законодательством?
  Проверьте: отвечает ли план требованиям национального законодательства, как законы применяются на практике, какие общественные институты вовлечены и как они предпочитают работать.
  Получат ли все заинтересованные стороны всю необходимую информацию?
  Ясность, достоверность и объективность информации являются решающим моментом для адекватного вовлечения участников:
  - используйте самые прямые каналы;
  - не допускайте, чтобы целевая группа брала на себя инициативу по добыванию необходимой информации;
  - используйте несколько каналов, чтобы удостовериться, что информация прошла (например, может возникнуть необходимость провести встречи, а также дать объявления в газетах, выступить по местному радио и распространить брошюры).
  Будет ли у всех заинтересованных сторон возможность выразить свое мнение?
  Для того, чтобы ответить на этот вопрос, необходимо удостовериться, что все потенциально заинтересованные стороны вовлечены, и подтвердить документами этот процесс. Сюда могут быть включены муниципалитеты, промышленность, местные коммуны, НПО, профессионалы, академические институты и частные лица. План должен определить различные целевые группы, каждая из которых будет выдвигать требования на своем уровне и в нужной форме.
  Выполнение законодательных требований к общественному участию подразумевает процедуру внесения в документы данные следующего порядка:
  - какие имелись возможности для обратной связи;
  - как отразились комментарии в принятом решении;
  - какие возможности для обратной связи были обеспечены;
  - причины согласия или отказа от приема комментариев.
  Смогут ли все заинтересованные стороны влиять на планирование и осуществление проекта?
  Независимо от типа общественного участия и используемой техники общения, общественность должна знать, как ее вклад был учтен в окончательном решении. Совершенно необходимо продемонстрировать, как информация, собранная путем общественного участия, была или не была использована.
  Сможет ли инвестор проекта изыскать финансовые ресурсы, соизмеримые с общими затратами на проект?
  В затратной части должны полностью учитываться расходы на составление плана общественного участия и, если необходимо, инвестору следует подумать о покрытии расходов на независимое консультирование заинтересованной общественности.
  Будет ли окончательное решение максимально компетентным?
  Для решения этого вопроса понадобится привлечь опытных практиков общественного участия, чтобы убедиться в том, что результатом процесса общественного участия стало действительно компетентное решение.
  Подготовка плана
  Фаза 1. Создание Проекта.
  Стадия создания проекта включает в себя 6 ключевых стадий:
  - определение рамок;
  - определение процесса принятия решений;
  - определение ключевых вопросов для консультаций;
  - определение уровня участия;
  - выработка стратегии;
  - определение представителей заинтересованных сторон.
  Первым шагом будет составление общего представления о ситуации и ее понимание:
  - экономические аспекты - ключевые организации и заинтересованные стороны привлекаются к работе - это первый этап выявления участников процесса принятия решения и консультирования;
  - вовлечение местных властей: Какова их роль по закону? Какую роль они играют в неформальном процессе, предшествующем инвестированию? Отвечают ли они за распространение информации? Как вы можете вовлечь их, если они не очень этого хотят или ограничены в ресурсах?
  Поняв размеры проблемы, вы сможете спланировать необходимые усилия, что в свою очередь поможет вам установить приоритеты и составить порядок действий, соответствующий алгоритму принятия решения. Следующим шагом необходимо понять, как общественное участие сможет вписаться в экономические возможности (и экологическую оценку) цикла принятия решения. Поняв цикл прохождения проекта, далее надо решить, в какой момент вам следует проконсультироваться с общественностью относительно вашего проекта. Этот момент будет различным в зависимости от того, являетесь вы инвестором государственного или частного сектора. Это будет зависеть от типа проекта, спонсора и уровня участия, необходимого для соблюдения основных принципов процедуры общественного участия. Обычно частный инвестор имеет меньше возможностей для маневра при решении, где и как будет осуществляться проект. В то время как государственный инвестор способен воспринимать другие, даже радикальные альтернативы во имя достижения основных целей проекта.
  Необходим или инвестор проекта, способный на поиск новых решений, или широкое соглашение на пути преодоления сложной, комплексной проблемы. При этом нельзя не подчеркнуть важность вовлечения общественности на раннем этапе: запоздалое начало общественного участия может привести к тому, что трудно будет определить меры по снижению нагрузки.
  Если экологическая оценка была проведена, то надо обеспечить общественность информацией на стадии регистрации, или, как минимум, представить результаты ОВОС и объявить решение.
  Содержание Плана общественного участия
  Введение - обзор Программы общественного участия и ее связь с процессом принятия решения.
  Определение цели - цель вовлечения общественности.
  Область исследований - описание области исследований.
  Описание проекта - краткое изложение предложенных проектов и альтернатив.
  Рамки процесса принятия решения - краткое изложение процесса, роль различных институтов и временной график.
  Основные участники - предварительный список участников.
  Рекомендуемые методы и временной график:
  - определение основных действий;
  - информация, необходимая каждой группе;
  - опорные даты.
  Список персонала - список людей, отвечающих за разные виды работ.
  Фаза 2. Реализация Плана.
  Информирование общественности. Существует широкий выбор методов информирования: распространение печатных материалов в общественных местах, прямо в почтовые ящики, рассылка по почте, использование mass media или при личных встречах, на этих вопросах мы подробно останавливались в Главе 3. Основные принципы, которые стоит упомянуть - это:
  - обеспечение потока информации на всех стадиях проекта;
  - быстрая реакция на письма и звонки;
  - пребывание на месте и поддержание контакта с людьми;
  - поддержание хороших отношений с прессой.
  Обеспечение должного оповещения. Успех консультаций зависит от извещения людей о программе общественного участия. Они должны знать когда, где и как можно принять участие:
  - общее оповещение включает в себя объявление о планировании программы консультаций, о том, кто проводит консультации, где люди могут получить дополнительную информацию, какое первое мероприятие и где будет проходить, а также обеспечение информацией о проекте.
  - особое оповещение используется там, где есть особые законодательные требования, например, когда отправляется запрос на разрешение строительства завода (в этом случае общественность должна быть проинформирована о том, что запрос послан или готовится, должно предоставляться описание проекта с указанием возможного воздействия и разъясняться, как люди могут вносить свои комментарии.
  Какой подход ни был бы выбран, имейте в виду основные принципы:
  - оповещение эффективно, если оно наглядно для тех, кому направлено;
  - оно должно проводиться вовремя, чтобы люди могли участвовать;
  - старайтесь использовать несколько методов.
  Исполнение плана общественного участия. Проводите ваши мероприятия по общественному участию (описание методов, их слабых и сильных сторон, привлечение средств и других ресурсов приведены в главе 3).
  Фаза 3 Представление и анализ результатов.
  Уровень анализа зависит от решения или решений, которые надо принять. Обобщение мнений и их анализ будут проще, если вы сумеете предвидеть проблемы на ранней стадии определения рамок и решите, какие отклики надо довести до властей (местных санкционирующих властей).
  Если вы хотите продемонстрировать, что известили общественность, в вашем анализе должны присутствовать итоги консультаций, включая:
  - вид деятельности;
  - целевые группы и количество участников;
  - вид информации для каждой целевой группы;
  - этапы предоставления информации.
  Необходимо проанализировать, от кого исходят комментарии:
  - таблицы, обобщающие взгляды и мнения по типам заинтересованных (особенно там, где есть особое мнение, например, другое направление дороги);
  - обобщение письменных откликов общественности или устных комментариев:
  - высказанное на встречах согласие или несогласие;
  - возникающие вопросы и предложенные решения.
  Необходим дальнейший анализ мнений, предназначенных к включению в процесс принятия решения:
  - действительно ли так остры проблемы, поднимаемые различными участниками;
  - как должны приниматься во внимание обоснованные комментарии к проекту;
  - рекомендации и помощь принимающим решения.
  Фаза 4. Обратная связь с участниками.
  После всех этих усилий очень важно, чтобы установилась обратная связь с участниками процесса и они были информированы о нижеследующем:
  - ответах на их запросы;
  - принятых решениях;
  - влиянии, оказанном консультациями на решение.
  Обратная связь может быть устной, через рассылаемые письма, публикации в газетах об официальном решении или через презентацию на пресс-конференции. За осуществление обратной связи отвечают компетентные власти. Если эта последняя стадия не выполняется полностью, участники могут почувствовать, что их голос не повлиял на решение, и охладеть к работе. Это может оказать непосредственное воздействие на осуществление проекта или на готовность общественности принимать участие в будущих проектах.
  Фаза 5. Окончательная оценка.
  Когда план осуществлен и введен в процесс принятия решения, тогда может быть очень полезным оценить его эффективность. Оценка должна проводиться в виде упражнения по общественному участию, и отвечать на следующие вопросы:
  - правильные ли инструменты применялись;
  - сколько групп населения было охвачено, насколько эффективно они смогли участвовать, и верно ли были направлены интересы конфликтующих сторон;
  - были ли более эффективные способы охватить эти группы;
  - какие уроки можно извлечь на будущее.
  Перечень вопросов для проверки и оценки плана и процесса общественного участия Отбор участников.
  - Отбирали ли представители общественности участников?
  - Все ли заинтересованные стороны получили возможность участвовать?
  Выбор метода общественного участия.
  - Соответствует ли выбранный метод поставленным целям?
  - Соответствует ли метод размерам аудитории?
  - Соответствует ли метод уровню навыков участников?
  - Достаточно ли было времени для оповещения участников?
  - Достаточно ли квалифицирован привлекаемый к работе персонал?
  Выполнение.
  Приемлемость условий для аудитории:
  - Устраивало ли выбранное место?
  - Устраивало ли время?
  - Смог ли прийти каждый, кто хотел участвовать?
  Адекватность информации, предоставляемой общественности:
  - Была ли предоставлена участникам информация, достаточная для принятия решения?
  - Соответствовал ли технический уровень информации уровню знаний участников?
  - Были ли использованы подходящая лексика и стиль?
  - Вовремя ли поступила информация?
  Информация для принимающих решения:
  - Было ли составлено техническое обобщение?
  - Предоставлялась ли ясная и четкая информация?
  - Использовался ли соответствующий стиль изложения?
  - Была ли информация своевременной?
  Ресурсы для осуществления общественного участия.
  - Позволяют ли ресурсы участвовать всем желающим?
  - Справедливо ли распределялись ресурсы?
  Анализ результатов.
  - Были ли записаны мнения участников?
  - Были ли они проанализированы?
  - Был ли персонал достаточно квалифицирован?
  Обратная связь и использование результатов.
  - Отразились ли результаты общественного участия на процессе принятия решения?
  - Были ли участники проинформированы о том, как учтено их мнение?
  - Привел ли весь процесс к компетентному решению?

 
© www.textb.net