Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


4.1.2. Порядок организации процедуры общественного участия

  Во многих регионах России административные органы находятся в переходной стадии, поэтому предпосылкой успешного общественного участия является правильная постановка институциональных проблем. Выяснение полномочий и ответственности различных органов власти может потребовать значительных усилий. Без необходимого штата, финансовых ресурсов и навыков для осуществления таких программ, общественность скоро станет цинично и безынициативно относиться к участию в будущем. Поэтому, вообще говоря, инициатива общественного обсуждения должна исходить от заказчика. Именно заказчик играет ключевую роль в процессе взаимодействия с общественностью. Такое положение вещей установлено действующим законодательством и, кроме того, диктуется здравым смыслом. Инициатор деятельности (чьи интересы представляет заказчик) более других заинтересован в бесконфликтной организации финансируемого им проекта. В то же время, как показывает практика, инициаторы хозяйственной деятельности пока делают это либо неохотно, либо не умеют это делать квалифицированно. Тем самым нарушаются законы и создаются конфликты с населением, которые могут привести к затягиванию сроков реализации проекта, его срыву вообще и, в конечном счете, к экономическим потерям.
  Участие осведомленной общественности в процессе разработки и осуществления проекта в сфере гражданского строительства включает в себя несколько этапов.
  Первый этап - подготовительный. В его рамках осуществляются социологические исследования общественного мнения. На основе их результатов определяется и формулируется цель для процедуры общественного участия, а также определяются основные и косвенно заинтересованные целевые группы потенциальных участников процедуры.
  Второй этап - разработка плана общественного участия.
  Третий этап - вовлечение общественности в процесс выработки решения по проекту.
  Четвертый этап - проведение консультаций по решению.
  Пятый этап - выработка решения с учетом мнения общественности.
  Чтобы предотвратить возможные проблемы в будущем, и чтобы процедура общественного участия была действенной, к этому нужно серьезно готовиться. Заказчику проекта необходимо иметь четкое представление о социально-эколого-экономической обстановке в районе, прилегающем к территории предполагаемой деятельности. На эти вопросы дают ответы исследования общественного мнения, о формах и методах этой работы мы уже повествовали ранее. Организация социально-экологического мониторинга является для инициатора проекта своеобразной «палочкой-выручалочкой» на протяжении всей процедуры общественного участия. Именно он определяет индикаторы успехов и неудач, дает рекомендации для разработки плана общественного участия, корректировки его мероприятий.
  А хорошо продуманный и реально выполнимый план общественного участия - пол дела. Можно назвать его планом общественного участия или консультационным планом. Они будут отличаться в зависимости от размера, сути и места размещения проекта, но все будут иметь пять основных фаз:
  Фаза 1. Создание плана общественного участия.
  Фаза 2. Выполнение.
  Фаза 3. Обратная связь.
  Фаза 4. Обратная связь по результатам.
  Кроме того, пятая фаза может включать в себя окончательную оценку.

 
© www.textb.net