Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


1.1.1. Социально-экологические аспекты экономического развития

  Многие проблемы, с которыми поневоле приходится сталкиваться в процессе промышленного производства, сами по себе имеют прямое отношение к состоянию окружающей среды. Это, например, застройка участков, которые обладают большой ценностью с точки зрения ресурсов окружающей среды, являются труднодоступными либо представляют опасность для здоровья и жизни людей. Существует множество природных и антропогенных факторов, которые причиняют серьезный ущерб среде обитания - например, угроза наводнений, непрочный грунт, проявления сейсмической активности или вулканической деятельности, сильно засоленные почвы, выделение радона, биогаза и т.д. Неблагоприятные антропогенные условия характерны также для участков, на которых производится захоронение отходов, и для территорий, где расположены предприятия добывающей или обрабатывающей промышленности.
  Прямое воздействие промышленных объектов на окружающую природную среду и здоровье населения сказывается в масштабах региона, местности и территории расположения объекта. Наиболее крупный экологический ущерб причиняет потеря земель. Зачастую первоклассные сельскохозяйственные угодья становятся основным видом безвозвратно утраченных ресурсов. Леса, водно-болотные угодья, место обитания редких и исчезающих видов животных и растений подвергаются опасности, если отсутствуют адекватные мероприятия в области регионального планирования. Поэтому крайне важно определить долгосрочную экономическую выгоду от использования природных ресурсов, которые могут быть повреждены или утрачены, и сопоставить ее с тем, насколько в подобной ситуации вообще необходимо возведение объекта.
  Нарушенность существующих природных систем ускоряет процессы эрозии и отложения наносов, что, в свою очередь, влияет на качество поверхностных и подземных вод. Запасы подземных вод могут сократиться в результате откачки воды, уменьшения просачивания дождевой воды. Увеличение площади водонепроницаемых поверхностей (например, дорожных покрытий), уничтожение растительного покрова, нарушение системы естественного дренирования осадков приводят к увеличению поверхностного стока и затоплению территорий. В реках наблюдаются гораздо ярче выраженные циклы подъема и спада воды. Обильные стоки из систем ливневой канализации и городской канализационной сети до предела исчерпывают способность местных почв и дренажных систем к поглощению и очистке сточных вод, что приводит к загрязнению подземных вод. Уничтожение растительности может повлиять на местные климатические условия, привести к резким колебаниям температуры, усилить воздействие ветра и солнечной радиации.
  Для социально-экологической оценки крупномасштабных проектов необходимо иметь четкое и объективное представление о местном укладе жизни и о системе приоритетов; только тогда удастся обеспечить и поддерживать устойчивое развитие. Возведение новых объектов может причинить ущерб культурной среде, сложившейся в данном районе или квартале. Община формирует свои уникальные черты на основе опыта многих поколений в области взаимоотношений между людьми и окружающей природой.
  Там где свято соблюдаются традиции, прочная взаимосвязь между людьми и землей, на которой они живут и которая их кормит - наблюдается довольно устойчивое экологическое равновесие. Взаимосвязь эта может быть не столь продуктивной и симбиотической, как взаимосвязь между компонентами природной экосистемы, но в масштабе, соизмеряемом с продолжительностью человеческой жизни, она стабильна. Вот почему необходимо определить, в какой степени проект отразится на традиционном отношении людей к земле, состоянию других природных ресурсов прилегающей территории.
  Объекты городской инфраструктуры (например, водоснабжение, канализация, общественный транспорт, дороги) во все большей степени подвергаются перегрузке. Это вызвано, во- первых, ростом численности населения и расширением масштабов производственной и коммерческой деятельности, а во-вторых, недостаточно эффективными методами управления. Природные ресурсы (вода, воздух, леса и другая растительность, животный мир, полезные ископаемые, земля), которые играют жизненно важную роль в экономическом развитии городов и представляют огромную ценность для будущих поколений, теряются либо неверно используются в результате неправильной политики городских властей. Радиус зоны влияния городов на природные ресурсы, находящиеся далеко за их пределами, непрерывно увеличивается. Кроме того, городские районы завалены собственными отходами и буквально задыхаются от выбросов загрязняющих веществ в воздушный бассейн, что вызвано неадекватными решениями и методами в области борьбы с загрязнением окружающей среды и удаления твердых отходов.
  Многие виды негативных последствий роста городов объясняются вышеуказанными причинами. Во многих городах наибольший риск для здоровья людей по-прежнему вызывается традиционными проблемами удаления отходов человеческой жизнедеятельности. Наряду с этим возрастает тревога, вызванная угрозой для жизни и здоровья людей, которую принесла с собой модернизация: причинами озабоченности и беспокойства стали образование токсических отходов и выбросов, травматизм (дорожно-транспортные и прочие происшествия, случаи насильственной смерти), эмоциональный стресс. Пространственный масштаб этих негативных последствий весьма различен - от уровня отдельного домохозяйства до территории, расположенной в пределах городской черты, а иногда последствия дают о себе знать далеко за этими пределами. Горожане (особенно малообеспеченные) ощущают на себе ухудшение состояния окружающей среды в виде ущерба для здоровья, потери работоспособности, ухудшения качества жизни. Стоимость освоения природных ресурсов (например, новых источников водоснабжения) непрерывно растет, поскольку высококачественные и рентабельно извлекаемые или добываемые ресурсы истощаются. В городских районах растет интенсивность выброса загрязняющих веществ, что вызвано неудержимым ростом потребления энергоносителей (например, один лишь процесс урбанизации может сыграть весьма заметную роль в мировом потреблении энергии на протяжении жизни следующего поколения).
  В наименее развитых странах мира доля городского населения, обеспеченного адекватными санитарно-техническими устройствами, не достигает и 60 %; лишь 1/3 жилых домов подключена к системам канализации. Если даже подобные системы и существуют, в таких городах почти не предусмотрены какие бы то ни было очистные сооружения. Аналогичным образом до сих пор не решен вопрос сбора и удаления твердых бытовых отходов. Лишь половина горожан пользуется услугами сборщиков мусора; кроме того, собранные городские твердые отходы, в конце концов, вывозятся на открытые свалки либо сбрасываются в дренажные канавы. Промышленные отходы создают особо серьезную проблему в городах, не обладающих адекватными системами обработки и удаления отходов, поскольку крайне трудно осуществлять мониторинг и следить за тем, чтобы опасные отходы не попадали в городскую канализацию или на свалки мусора. Современные сложные устройства, необходимые для обработки и удаления опасных отходов, еще редко применяются в небольших городах и других поселениях.
  Загрязнение воздуха становится все более актуальной проблемой в крупных городах, где естественная вентиляция весьма слаба, а количество стационарных и подвижных источников загрязнения велико. Во многих городах условия ухудшаются из года в год по мере роста объема выбросов в результате интенсивного потребления топлива и работы промышленных предприятий. Например, согласно прогнозам, парк транспортных средств (а следовательно, и количество загрязняющих выбросов) будет увеличиваться ежегодно на 5-10 %, причем большинство транспортных средств будет сосредоточено в крупных городах. Выбросы, которые образуются на территории городов, составляют значительную и непрерывно возрастающую долю в общем количестве газов, способствующих возникновению парникового эффекта либо разрушению озонного слоя. Хотя загрязнение воздушного бассейна приобрело во многих крупных городах поистине катастрофические масштабы, его следует все же отличать от загрязнения воздуха в помещениях, поскольку для ряда небольших городов и других поселений России оно представляет собой более серьезную и буквально повсеместную проблему. В домашних условиях для обогрева помещений и приготовления пищи используются традиционные виды топлива, содержащие большой процент загрязнений; в результате люди ежедневно подвергаются воздействию токсичных соединений. На производстве, особенно на небольших предприятиях обрабатывающей промышленности, люди подвергаются воздействию загрязненного воздуха и токсичных веществ. С точки зрения общественного здравоохранения главная опасность заключается в том, что на человека постоянно воздействуют загрязнители, которые образуются в городе повсюду - дома, на работе, в окружающей среде.
  Урбанизация, в сочетании с таким неотъемлемым фактором, как развитие промышленности, оказывает весьма заметное влияние на гидрологический цикл (не только в количественном, но и в качественном отношении). Доступные водные ресурсы в районах, окружающих города, истощаются и/или деградируют до такой степени, что предельные затраты на водоснабжение неуклонно и сильно возрастают. Это вызвано, во-первых, необходимостью поисков и освоения водных ресурсов в более отдаленных районах, а, во-вторых, растущей необходимостью очистки и обработки воды из-за ухудшения ее качества. Истощение водных ресурсов в основном вызвано неадекватной политикой назначения цен на воду и низкой эффективностью мероприятий по экономии, охране и рациональному использованию водных ресурсов. В результате чрезмерной откачки подземных вод нередко происходит просадка грунта, ведущая к разрушению городских зданий и сооружений, понижается уровень грунтовых вод, часто происходит засоление воды. Неправильное удаление и размещение городских бытовых и промышленных отходов способствует ухудшению качества поверхностных и подземных вод, причем загрязнение подземных вод причиняет особенно сильный ущерб, поскольку в результате сокращаются ценнейшие запасы высококачественной питьевой воды. Ухудшение водопроницаемости земной поверхности в городских районах резко влияет на гидрографию стока, что, в свою очередь, приводит к более частым паводкам и увеличению их пиков, а непосредственное пополнение грунтовых вод нередко становится недостаточным. Кроме того, ливневый сток с городских территорий делает их крупным неточечным источником загрязнения. Проблемы, вызванные загрязнением воды в озерах, прибрежной зоне и открытом море, могут привести к ощутимой потере эстетических благ, нарушению условий отдыха, падению доходов от туризма, истощению рыбных запасов, а также к возникновению опасности для здоровья людей в результате загрязнения тканей организма рыб и других представителей водной фауны.
  В городах неизбежно осуществляется потребление и, в различной степени, производство энергии для нужд бытового сектора, общественного транспорта и сферы услуг. Сами по себе масштабы потребления энергии в городах способны привести к значительному загрязнению среды. Расточительное потребление энергии стало повседневной реальностью; как правило, это объясняется неэффективностью политического курса в области энергетики. Ожидаемое увеличение потребления энергии в небольших города, о вероятности которого свидетельствуют прогнозные оценки роста численности населения и темпов экономического развития, а также современные неэффективные методы потребления и использования топлива, содержащего большое количество загрязняющих веществ, является предвестником еще более серьезного ущерба для природной среды в местном, региональном и глобальном масштабах и повышает риск возникновения крупных аварий на объектах энергетического хозяйства. Стратегия, направленная на экономию энергоносителей, должна складываться из таких основных элементов, как правильное назначение цен на топливо и тарифов на электроэнергию, усовершенствование методов планирования, организации и управления в энергетике, разработка и применение энергосберегающих технологий. Города влияют также на природный тепловой баланс. Теплота выделяется в результате потребления энергоносителей, в том числе - использования автомашин; в дневное время городские здания и сооружения аккумулируют теплоту, а ночное время отдают её путем радиации. В результате всего этого возникает явление, называемое «островом теплоты»: температура воздуха в городе на 5-10°С выше, чем в окружающей сельской местности. В регионах с жарким климатом, а также в жаркое время года это явление почти всегда крайне неблагоприятно, поскольку волна теплого воздуха усиливает ощущение дискомфорта и даже способствует увеличению смертности (особенно среди людей пожилого возраста). В воздушном бассейне города часто происходят температурные инверсии; слой тумана служит ловушкой для твердых частиц - продуктов сгорания топлива. В результате создаются предпосылки для образования ядовитого фотохимического «смога» - смеси тумана и дыма.
  По мере роста городов возникают трудности на рынках городских участков. Это становится стимулом для бесконтрольной застройки новых территорий и приводит к нагрузке на окружающие природные экосистемы. Виды экологического ущерба могут включать в себя потерю переувлажненных земель и участков нетронутой природы, вместе с их богатейшим генетическим разнообразием и способностью аккумулировать паводковые воды. Застройка новых территорий может отрицательно отразиться на состоянии водосборов, расположенных ниже по течению реки, поскольку увеличивается поверхностный сток и усиливается почвенная эрозия. Деградация водосборных бассейнов может происходить и на большом расстоянии от города, например, в случае, когда крупные системы водоснабжения или гидроэлектростанции сооружаются в сотнях километров от него, или же если дрова и другие виды топлива доставляются в поселения из мест, находящихся на таком расстоянии.
  При рассмотрении последствий загрязнения городской среды часто упускается из вида ухудшение состояния памятников культуры, будь то ансамбли исторических зданий, статуи или парки. Основными «виновниками» ущерба являются загрязненные воздух и вода, которые ускоряют повреждение и разрушение этих объектов. В результате гибнут культурные ценности и сокращаются доходы от туризма.
  Мероприятия по предотвращению загрязнения и борьбы с ним сопровождаются значительными трудностями из-за темпов роста городов и масштаба быстрой концентрации отходов и выбросов всех типов. Под масштабом концентрации отходов и выбросов здесь подразумевается произведение плотности населения на выработку отходов (или потребление ресурсов) в расчете на душу населения. Проблема становится еще более сложной из-за того, что по мере развития экономики и роста дохода на душу населения возрастает количество городских отходов. Городские власти зачастую не справляются со сбором, обработкой и размещением отходов, не могут обеспечить нормальное функционирование системы канализации, бороться с образованием и выбросом опасных отходов и загрязнителей. Окружающая среда не обладает достаточной емкостью для ассимиляции всех этих продуктов. Выход из столь критического положения состоит в том, чтобы изыскать возможности для уменьшения образования городских отходов и разработать эффективные программы удаления отходов и борьбы с загрязнением, осуществление которых будет вполне по карману городским властям.
  Большинство попыток решения проблем, связанных с городской средой, предпринимается организациями, которые действуют разобщенно, по своему собственному усмотрению, и чаще всего эти несогласованные действия можно разбить на четыре основные категории:
  1. В городах обычно уделяется внимание проблемам, понятным для населения (например, сбору мусора), а вопросы, которые выходят за рамки общепринятых представлений (например, размещение отходов и их воздействие на окружающую среду), игнорируются.
  2. Программы, посвященные лишь одному аспекту охраны окружающей среды, не обеспечивают решения вопросов, относящихся к другим аспектам (например, на очистных сооружениях производится очистка сточных вод, однако образуется большое количество осадка, который необходимо обрабатывать и удалять; размещение твердых отходов и осадка сточных вод на суше может предотвратить загрязнение поверхностных вод и вместе с тем ухудшить качество грунтовых вод и почвы), при этом иногда бывает нелегко обнаружить последствия подобного влияния одних компонентов окружающей среды на другие.
  3. Неудачные попытки координации отраслевых программ приводят не только к возникновению вышеупомянутых проблем, но и к потере денежных средств, затраченных на неэффективные мероприятия (например, капиталовложения в создание систем поверхностного дренажа, которые не сопровождаются одновременным усовершенствованием методов сбора и удаления твердых отходов; попытки организовать разведение и лов рыб в водных объектах, загрязненных городскими отходами).
  4. Противоречия и разногласия в области юрисдикции препятствуют проведению эффективных мероприятий по предотвращению и контролю загрязнения среды.
  В общем и целом, темпы роста городов и неадекватность организационных мероприятий отрицательно влияют на качество городской среды и работу предприятий коммунального хозяйства. Городским властям не хватает либо денежных средств, либо организационного таланта. Результаты дают о себе знать в форме жилищных условий и режимов вентиляции, не отвечающих нормам и стандартам, перебоев в работе систем водоснабжения и канализации, гор мусора на улицах и в дренажных канавах, распространения насекомых и грызунов, являющихся переносчиками инфекционных болезней, дорожных пробок, отсутствия или нехватки озелененных участков, шума, стресса, уязвимости городской инфраструктуры при стихийных бедствиях и т.д.
  От ухудшения качества физической среды в городе и его окрестностях сильнее всего страдают малообеспеченные семьи, на долю которых приходится 50 % городского населения. Исследования, которые проводились в городах, подтверждают, что заболеваемость и смертность в результате распространения желудочно-кишечных и респираторных инфекций, а также вследствие неполноценного питания, гораздо выше среди малообеспеченных, чем среди прочих категорий городского населения. То же самое относится к затратам на оказание медико-санитарной помощи и потерям производственного труда. Для малоимущих слоев населения основными приоритетами в области экологии, по-прежнему, являются улучшение жилищных условий и обеспечение услуг в сфере водоснабжения и санитарии по доступным ценам. Особенно уязвимыми категориями малоимущих горожан являются дети, женщины, подростки, рабочие-надомники, пожилые люди. Эти категории населения не располагают политическим весом, достаточным для того, чтобы настаивать на улучшении качества окружающей среды, у них нет денег, чтобы вкладывать капитал в такие мероприятия по уменьшению ущерба и платить за услуги, им ничего не известно об альтернативах.
  Анализ пространственных масштабов негативного воздействия городской среды на условия жизни играет важнейшую роль в понимании сущности проблем, связанных с состоянием городов. Эти проблемы имеют прямое отношение к созданию и обеспечению (или, напротив, нехватке и отсутствию) основных объектов городской инфраструктуры и видов коммунальных услуг. При анализе пространственных масштабов негативного воздействия городской среды становятся очевидными следующие важные проблемы:
  - воздействие на здоровье людей оказывается гораздо более сильным и имеет более непосредственный характер, если рассматривать его на уровне отдельных домов. Его интенсивность уменьшается по мере увеличения пространственного масштаба;
  - проблемы социальной справедливости возникают в масштабе отдельных жилых домов, если речь идет об основных услугах и в региональном и глобальном масштабе, если одно поколение людей за другим страдает в результате нерационального использования природных ресурсов и обострения глобальных экологических проблем;
  - уровни ответственности и принятия решений должны соответствовать масштабам ущерба, причиняемого городской средой, однако существующие соглашения по поводу разграничения полномочий часто идут вразрез с этим принципом.
  Неординарность ситуации, порожденная уникальными особенностями городской среды, затрудняет правильное понимание и адекватный анализ сложных взаимосвязей между проблемами, видами экологического ущерба, основными причинами его возникновения и мерами по его смягчению и устранению. Возможности планирования и осуществления мероприятий по решению вышеперечисленных проблем, связанных с качеством городской среды, и способность к достижению политического консенсуса оказываются довольно ограниченными в результате недостаточно четкого понимания как характера возникших проблем, так и процессов ухудшения городской среды. Как правило, ощущается нехватка информации о состоянии окружающей среды в городских районах, не выработана общепринятая аналитическая схема, которая помогла бы понять сущность проблем, классифицировать их по степени значимости, а также составлять программы мероприятий по охране окружающей среды.
  На сегодня лишь немногие страны разработали всеобъемлющее природоохранное законодательство, которое необходимо для решения экологических проблем, возникающих в городе. Закон должен предусматривать четкое разграничение юрисдикции и ответственности в области мониторинга среды и правоприменения, а также специальные механизмы финансирования мероприятий по контролю соблюдения норм права и их принудительному осуществлению. Положения закона должны соответствовать современному уровню научных знаний в области экологии; в законе должны быть определены конкретные задачи, политические мероприятия и процедуры, связанные с опубликованием норм и стандартов, а также с наложением и осуществлением санкций, соизмеримых со степенью причиненного экологического ущерба. Правила и нормативные акты должны быть сформулированы ясно, четко и однозначно. Во многих случаях удалось бы добиться заметного улучшения состояния окружающей среды, прибегая к ныне действующему законодательству, если бы не почти полное отсутствие возможностей для проведения мониторинга и принуждения к исполнению закона.
  Трудности с ограничением юрисдикции в городских районах вызваны большим количеством инстанций (отраслевые ведомства регионального и центрального подчинения, органы местного самоуправления); в довершение всего, сферы компетенции и ответственности нередко обозначены весьма расплывчато либо вообще не обозначены, или частично совпадают, или же, напротив, чрезвычайно далеки друг от друга. Иногда не удается обеспечить соответствие между уровнем полномочий данной инстанции, с одной стороны, и пределами ответственности или масштабами экологического ущерба, с другой. Существует также необходимость в разделении законодательных и исполнительных функций. Поэтому местные органы власти могут играть важную роль в регламентировании выбросов загрязняющих веществ промышленными объектами (особенно мелкими предприятиями), хотя в то же самое время именно крупные города принадлежат к числу основных загрязнителей среды, и хозяйственная деятельность муниципалитетов должна регламентироваться региональными или федеральными органами власти.
  Недостаточно эффективное руководство работой городского коммунального хозяйства препятствует проведению мероприятий по улучшению состояния среды в городах. Вопросы охраны окружающей среды редко учитываются в процессе планирования. Отраслевые ведомства занимаются отдельными проблемами охраны среды, причем координация действий между ведомствами на городском уровне организована нередко крайне слабо. Возмещение издержек на охрану среды лишь изредка достигает степени, при которой удается выкроить необходимые суммы для эксплуатации и технического обслуживания оборудования; финансирование инвестиций в мероприятия по обеспечению неудовлетворительного спроса на подобные услуги становится практически невозможным. Государственные учреждения не в силах выполнять такие работы из-за нехватки средств, однако, почти ничего не делается для того, чтобы привлечь частный сектор к улучшению состояния городской среды в условиях, которые способствовали бы эффективности намеченных мероприятий.
  Нередко применяемые нормы имущественного права способствуют деградации земельных угодий и природных ресурсов и нарушению элементарных принципов справедливости при распределении этих ресурсов. Права на пользование водой - другая серьезная проблема, поскольку забор подземных вод городскими промышленными предприятиями в корне противоречит принципам эффективного хозяйственного освоения региональных водных ресурсов.
  Иногда связь между причинами и следствиями в области экологии настолько отдалена от нас во времени и пространстве, что ее невозможно установить, а в тех случаях, когда это возможно, общественные и частные интересы не всегда совпадают. Политические лидеры нередко предпочитают уделять основное внимание непосредственным и абсолютно очевидным проблемам, что приводит к решению этих задач на скорую руку, по принципу экстренного латания дыр. К сожалению, довольно часто лишь грандиозная экологическая катастрофа (например, сильное наводнение) служит стимулом для радикальных перемен. Компании по информированию широких слоев населения и проведение консультаций на всех уровнях необходимы для того, чтобы выявить важнейшие приоритетные задачи в области экологии, выработать политическую волю с целью решения этих задач, содействовать привлечению общественности к участию в этом процессе. Часто образование в области окружающей природной среды полностью игнорируется при разработке учебных планов в рамках общеобразовательной системы. При этом оно слабо стимулируется и со стороны Госкомэкологии России. В то время как пресса оказывает проблемам экологического образована поистине медвежью услугу, поскольку очень любит придавать оттенок сенсации событиям, относящимся к охране окружающей среды, вместо того, чтобы объективно освещать их и уделять главное внимание реальным приоритетам местного масштаба.
  Результаты социологических исследований последних лет показывают, что в самых широких слоях населения усиливаются настроения недовольства ухудшающейся экологической обстановкой. В ряде регионов, прежде всего в наиболее экологически неблагополучных, они уже стали одним из основных факторов роста социальной напряженности.
  Недостаточная социальная ориентированность экологической политики и деятельности ведомств и властных структур, предприятий всех форм собственности, недооценка интересов человека, роли и значения общественного мнения привели к тому, что влияние экологической обстановки на социальное поведение и ориентации основных социально-демографических групп населения осуществляется почти исключительно в сторону возрастания социально-экологической напряженности.
  В этих условиях изучение механизмов формирования общественного мнения по проблемам экологии, объективная оценка его текущего состояния, научно-обоснованное и социально ответственное управление им превращаются в исключительно актуальную задачу большого общегосударственного значения.

 
© www.textb.net