Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


2.2.1. Государственная экологическая экспертиза

  Государственная экологическая экспертиза по закону рассматривает всю предплановую, предпроектную и проектную документацию (включая проекты нормативных правовых актов и иных нормативных документов). Вневедомственная государственная экспертиза также рассматривает предпроектную и проектную документацию (генеральные планы городов, схемы и проекты районной и детальной планировки и т.д.). Предплановая документация является объектом рассмотрения Экспертного совета при Правительстве РФ. В этих экспертизах рассмотрению вопросов охраны природы придается важное значение.
  Перед экспертизой ставится исключительно сложная задача: анализ и оценка уровня экологической обеспеченности выработанных решений (насколько в них были учтены результаты, полученные при проведении ОВОС). Нормативной базой экологической экспертизы становится порядок проведения ОВОС.
  Помимо этого, положительное заключение государственной экологической экспертизы должно быть основанием для согласования Госкомэкологии России заказчику хозяйственной деятельности экологических условий для выработки решений по объекту (в случае экспертизы - обоснований инвестиций) и экологических условий для реализации решений по объекту (после экспертизы ТЭО/проекта строительства объекта).
  Реализация методологии ОВОС в системе принятия решений зависит от многих факторов и не в последнюю очередь - от традиций общественного соучастия в их подготовке, которое составляет существо гражданского общества. Российское общество пока еще не является гражданским и среди его атрибутов большое значение имеют инструменты государственного контроля, призванные обеспечивать «принуждение» выполнения норм и правил, прописанных для использования в системе принятия решений. Поэтому институт государственной экологической экспертизы имеет исключительно важное значение для повышения качества принимаемых решений.
  С целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, обеспечения экологических требований, предупреждения негативного влияния объектов на природную среду, поддержания экологического равновесия, соблюдения норм экологической безопасности, выявления экологической чистоты и экологических последствий эксплуатации осуществляется государственная, общественная и другие виды экологической экспертизы новых проектов, строящихся, реконструируемых объектов, а также сооружений со значительными выделениями загрязнений в окружающую среду (Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы утверждено постановлением Правительства РФ 11 июня 1996 г. № 698).
  Местными организациями государственной вневедомственной экспертизы рассматриваются: генеральные планы городов, кроме указанных выше, и других поселений; генеральные планы территорий сельских органов местного самоуправления, а также селитебных, промышленных, рекреационных и других функциональных зон; проекты городской, поселковой черты и черты сельского поселения; проекты детальной планировки жилых, промышленных, рекреационных, исторических и других функциональных зон; проекты застройки кварталов, микрорайонов, градостроительных комплексов, парков, ансамблей и иных планировочных элементов городов и других поселений.
  Субъекты Федерации, получившие в соответствии с новым Российским законодательством право самостоятельно утверждать проекты генеральных планов городов, а также используя новый порядок экспертизы и утверждения градостроительной документации, стали активнее взаимодействовать с органами государственной экспертизы, опираться на ее выводы и рекомендации в процессе выработки собственных решений.
  Федеральный и территориальные органы государственной экологической экспертизы совместно с иными государственными органами и органами местного самоуправления (или самостоятельно - за счет заказчика государственной экологической экспертизы или экологического фонда) информируют общественность об объектах, поступивших на государственную экологическую экспертизу, через существующие средства массовой информации или специально создаваемые для этой цели издания не позднее двух недель с момента подписания приказа руководителя природоохранного органа о проведении экспертизы.
  Федеральный и территориальные специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы обязаны:
  - предоставлять для ознакомления общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экологическую экспертизу, нормативно-технические документы, которые устанавливают требования к проведению государственной экологической экспертизы;
  - направлять органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументированные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы и материалы, содержащие информацию о заключении государственной экологической экспертизы;
  - предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы;
  - предоставлять право представителям общественных объединений участвовать в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
  Органы местного самоуправления организуют по требованию населения общественные экологические экспертизы, а также общественные обсуждения, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе.
  Результат экспертизы представляется в форме заключения (индивидуального и сводного), которое, как правило, рассматривается на заседании экспертного совета и после его одобрения передается заказчику хозяйственной деятельности и в соответствующие органы власти и государственного управления для использования при принятии решений.
  Требования к экологическому обоснованию предпроектной и проектной документации
  Прединвестиционная документация должна содержать информацию, достаточную для определения экологического риска намечаемой деятельности, оценки рациональности природопользования при различных вариантах этой деятельности. Намечаемая деятельность должна:
  - быть взаимоувязана с ранее принятыми к реализации программами и проектами в части использования природных и трудовых ресурсов и учитывать долгосрочные интересы региона, функциональную значимость преобладающих ландшафтов, сложившиеся национальные традиции и культурно-историческое наследие;
  - соответствовать принципам устойчивого, экологически безопасного развития территории, не создавать угрозы для здоровья населения;- способствовать рациональному использованию природных ресурсов, сохранению природных богатств, уникальности природных экосистем региона и его демографических особенностей, историко-культурного наследия.
  Исходные данные для экологического обоснования прединвестиционной документации могут быть получены на основе сбора опубликованных и фондовых материалов, рекогносцировочного обследования территории.
  Экологическое обоснование в прединвестиционных материалах должно содержать оценку возможности развития намечаемой деятельности в районе возможного размещения с учетом:
  - нормативов качества природной среды;
  - существующей системы ограничений на природопользование;
  - прогнозируемого состояния окружающей среды при планируемых сбросах, выбросах и отходах производства и других видах воздействия.
  Прогноз экологической опасности намечаемой деятельности должен базироваться на:
  - анализе природно-ресурсного потенциала территорий, существующего использования природных, трудовых и других ресурсов, состояния природной среды, историкокультурного наследия;
  - потребности в важнейших ресурсах;
  - прогнозных изменениях экологической ситуации при реализации намечаемой деятельности и последствиях этих изменений для социально-экономического развития территории.
  Комплексные схемы по охране природы и природопользованию, разрабатываемые с целью обоснования стратегических направлений охраны природы, должны содержать рекомендации по:
  - определению экологических ограничений на развитие и размещение объектов хозяйственной и иной деятельности с учетом перспектив развития районов и возможных антропогенных нагрузок - для вновь осваиваемых территорий;
  - разработке системы мероприятий, направленных на ликвидацию негативных последствий существующей хозяйственной и иной деятельности - для освоенных территорий.
  При этом они должны включать:
  - природно-географическую и экономическую характеристики территории;
  - анализ современного состояния природной среды при существующей инфраструктуре территории;
  - прогноз состояния природной среды с учетом ретроспективного состояния преобладающих (зональных) экосистем и планируемого хозяйственного воздействия;
  - варианты рекомендуемых мероприятий по сохранению природной среды и исторического наследия, оценку их эффективности;
  - оценку последствий намечаемой природоохранной деятельности для населения;
  - выбор оптимального комплекса природоохранных мероприятий;
  - предложения по организации системы экологического мониторинга.
  Генеральная схема расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил, а также схема распределения и территориальной организации производительных сил региона должны содержать материалы по экологическому обоснованию перспективы развития соответствующей территорий. При этом экологическое обоснование должно включать:
  - характеристику природных особенностей территории;
  - природно-ресурсный потенциал регионов(а), их(его) хозяйственное использование, включая национальное природопользование;
  - наличие и размещение особо охраняемых природных территорий и историко-культурных памятников, подлежащих охране государством, а также зон экологического бедствия и чрезвычайной экологической ситуации;
  - социальную организацию территории - существующую демографическую ситуацию, численность населения, трудовые ресурсы, их использование, уровень жизни населения;
  - оценку экологической ситуации в регионах(е) и условий жизни населения при существующей организации производительных сил;
  - прогноз изменений экологической ситуации в регионе при осуществлении предложений по территориальной организации производительных сил;
  - выбор оптимальной схемы распределения и территориальной организации производительных сил.
  Схемы районной планировки административно-территориальных образований разрабатываются в соответствии с утвержденной схемой расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил региона.
  Обоснование намечаемых в схемах решений должно содержать анализ исходной информации о природных особенностях района (административно -территориального образования), его природно-ресурсного потенциала, хозяйственного использования, социально-демографических особенностей с целью определения возможных изменений в экологической ситуации района (административно -территориального образования) и социальных условий при реализации намечаемых предложений и последствий этих изменений для населения и окружающей природной среды. При этом проводится оценка существующего и перспективного состояния природной среды, функциональной значимости различных экосистем, историко-культурных памятников для населения.
  При разработке проектной документации следует учитывать:
  - нормативы и ограничения по природопользованию, санитарно-гигиенические нормы и правила, а также другие регламенты, определяющие экологическую безопасность проживания населения;
  - природные (зональные и региональные) особенности территории - рельеф местности, преимущественное направление ветров, уклоны горизонтов подземных вод, источники водоснабжения, опасные природные процессы и явления, особо охраняемые природные объекты, зоны особого режима природопользования, полезные ископаемые и другие природные ресурсы;
  - демографические особенности территории, ее историко-культурную ценность;
  - современное экологическое состояние городской среды;
  - современное и перспективное хозяйственное использование территории (города, поселения, района);
  - обеспеченность транспортом, в т.ч. транспортную доступность при авариях и иных производственных нарушениях на промышленных объектах;
  - состояние здоровья местного населения;
  - динамику численности населения.
  Генеральный план города (поселения) является основным документом, определяющим экологические условия проживания населения, перспективы сохранения природных богатств и историко-культурного наследия народа.
  При разработке генерального плана должны быть предусмотрены:
  - приоритетность решения экологических и социальных проблем;
  - соответствие принимаемых решений ранее принятым решениям в схемах расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил, схемах и проектах районной планировки и других проектных материалах;
  - наличие достаточной исходной информации о природных особенностях территории, объектах историко-культурного наследия, производственных мощностях, технологических процессах и других мероприятиях, осуществляемых и планируемых на конкретной территории;
  - выполнение оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности;
  - разработка комплекса мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, оценка их эффективности;
  - учет требований (рекомендаций населения по улучшению экологической ситуации в городе (поселении).
  В генеральных планах городов (поселений) должны быть экологически обоснованы:
  - выбор места (района) размещения нового города;
  - размер (границы) города с учетом перспективы увеличения численности населения;
  - потребность города в ресурсах в т.ч. природных, энергетических, трудовых и др.;
  - функциональная организация территории, размещение промышленных, селитебных и рекреационных объектов;
  - защита территории от опасных природных процессов и явлений;
  - размеры и организация санитарно-защитных зон промышленных объектов;
  - размещение общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети;
  - планировочная структура городской территории;
  - размещение отходов города, в т.ч. промышленных и бытовых (твердых, жидких, газообразных), условия их хранения, захоронения и переработки.
  На территории города (поселения) не следует размещать объекты, функционально не связанные с его деятельностью и негативно влияющие на экологическое состояние города (поселения).
  Экологическое обоснование в генеральном плане города (поселения) должно включать:
  - анализ и оценку существующей структуры землепользования, подтвержденную расчетами, аргументацию необходимости использования дополнительных земельных площадей;
  - характеристики природных условий территории в районе размещения города (поселения), его историко-культурного наследия, оценку существующего экологического состояния городской среды, комплексный анализ состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, ландшафтов, изменения геологических процессов при строительстве сооружений, экологической ситуации в жилых, промышленных и ландшафтнорекреационных зонах;
  - данные о водопользовании, оценку возможности дополнительного водообеспечения при перспективах развития города и прогнозируемых изменениях численности населения;
  - сведения о сточных водах (количество, качество), включая ливневые, просадки карстов, способах их очистки, оценку возможности использования нормативноочищенных сточных вод (при технической невозможности повторного использования сточных вод - оценку предельно-допустимого сброса загрязняющих веществ);
  - анализ планировочной структуры города (поселения), оценку организационных мероприятий по планировке территории;
  - сведения о количестве и токсичности поступающих отходов (с учетом перспектив развития города и изменений отходности промышленных производств), способах складирования и утилизации;
  - оценку загрязнения городской среды промышленными объектами, транспортными средствами (с учетом существующей и планируемой дорожно-транспортной сети);
  - мероприятия по защите населения от физических воздействий (шума, вибраций, электрических и магнитных полей, ионизирующего излучения, радиации), оценку их достаточности;
  - планируемые мероприятия по озеленению города, сохранению уникальных природных и исторических объектов, анализ их достаточности;
  - оценку рекреационного потенциала города, расчет размеров зеленых зон городов при перспективном развитии города (поселения);
  - прогноз изменений экологических условий в городской среде при реализации намечаемых решений по структурной организации территории и архитектурно-планировочных, архитектурно-строительных и природоохранительных мероприятий;
  - оценку комфортности проживания в различных зонах города при существующей системе расселения и в перспективе при реализации планируемых решений (архитектурностроительных, организационных, природоохранных), оценку экологического риска намечаемых градостроительных решений;
  - мероприятия по организации экологического мониторинга в городе (поселении).
  Экологическое обоснование генерального плана города (поселения) должно быть иллюстрировано картографическими материалами:
  - ландшафтно-экологической картой города/поселения (картой существующего экологического состояния);
  - факторными картами по компонентам природной среды (геологической, почвенной, растительности, животного мира, особо охраняемых территорий, защищенности грунтовых вод и т.д.);
  - картой-схемой источников загрязнения городской среды и физических воздействий;
  - картой расположения объектов историко-культурного наследия;
  - картой прогнозируемого экологического состояния городской среды и пригородной зоны.
  Выбор земельного участка под строительство населенного пункта (города) или его расширение должен осуществляться:
  - с учетом санитарно-гигиенических и экологических показателей городской среды;
  - исходя из рациональности использования природных, топливно-энергетических и других ресурсов, степени экологической опасности намечаемых градостроительных решений.
  Проекты детальной планировки и проекты застройки отдельных частей города (поселения) разрабатываются в соответствии с решениями, принятыми в генеральном плане города (поселения), и ограничениями по природопользованию, согласованными со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.
  В документации должны быть экологически обоснованы:
  - основные параметры функциональных зон;
  - красные линии и линии регулирования застройки;
  - использование земельных участков, их границы;
  - размещение объектов социального и промышленного назначения;
  - параметры улиц, проездов, пешеходных переходов и других сооружений городской транспортной инфраструктуры;
  - размеры и размещение территорий, планируемых под озеленение;
  - сохранение природных объектов, историко-культурных памятников и других ценных в социальном отношении объектов.
  Экологическое обоснование планируемой хозяйственной и иной деятельности в предпро- ектной и проектной документации осуществляется с целью оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду, мероприятий для предотвращения негативного влияния конкретных объектов хозяйственной деятельности на экосистемы, снижения его до уровня, регламентированного нормативными документами по охране окружающей природной среды, а также сохранения природных богатств и создания благоприятных условий для жизни людей путем всестороннего комплексного рассмотрения всех преимуществ и потерь, связанных с реализацией намечаемой деятельности.
  Экологические требования надлежит учитывать:
  - при выборе площадки размещения объектов хозяйственной и иной деятельности;
  - при разработке технических, технологических и иных проектных решений по снижению прогнозируемого воздействия объектов на окружающую среду и мероприятий по охране природной среды.
  Обосновывающие материалы по выбору места размещения объекта должны разрабатываться на вариантной основе и базироваться на детальном анализе исходной информации об источниках воздействия, о природных особенностях территории, ее историко-культурном наследии, а также состоянии экосистем в зоне воздействия объекта по каждой площадке размещения.
  Источниками исходной информации при обосновании площадки размещения объекта могут быть материалы специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды и их территориальных подразделений, опубликованные и фондовые материалы научных организаций и ведомств, данные статистической отчетности и экологического мониторинга, инженерные изыскания и экологические данные по объектам-аналогам, расчеты и модели прогноза.
  В качестве исходной информации следует также использовать:
  - кадастровые карты природных ресурсов, карты и карты-схемы компонентов природной среды (почвенные, геоботанические, животного мира и др.), карты защищенности грунтовых вод и др.;
  - банки данных по отходам производства и потребления.
  В составе обосновывающих материалов по месту размещения объекта приводятся:
  - данные о месте размещения объекта; расположении земельного участка, отводимого в постоянное и временное пользование;
  - характеристика природных условий территории в районе размещения объекта, оценка ее природно-хозяйственной ценности;
  - краткие сведения о современном и перспективном использовании территории (в соответствии со схемами и программами развития), в т.ч. пользовании природными ресурсами при реализации намечаемой деятельности;
  - ограничения по природопользованию;
  - информация о природных и исторических особенностях территории в зоне возможного воздействия объекта, состоянии компонентов природной среды;
  - характеристика намечаемой деятельности;
  - информация по источникам воздействия - планировочные и другие строительные нарушения, сбросы, выбросы, отходы производства (с указанием токсичности привносимых в окружающую среду загрязняющих веществ), физические и иные воздействия;
  - предварительная оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в т.ч. на особо охраняемые объекты;
  - рекомендуемый состав природоохранных мероприятий, формируемый на основе оптимальных (оптимизированных) значений предельно-допустимых выбросов и сбросов;
  - предварительная оценка экологического риска размещения объекта.
  Предварительная оценка воздействия на окружающую среду при выборе площадки размещения объекта включает:
  - оценку изученности территории и достаточности исходной информации о природных и исторических особенностях территории, состоянии компонентов природной среды;
  - оценку возможности природопользования, исходя из экологического потенциала территории (в соответствии с потребностью объекта) и состояния экосистем;
  - оценку масштаба и уровня воздействия при обычных режимах эксплуатации объекта и аварийных ситуациях;
  - прогнозную оценку изменений в природной среде - состояния компонентов природной среды.
  Приоритетным при выборе площадки размещения объекта должен быть вариант, где прогнозируемый экологический риск намечаемой деятельности будет минимальным.
  В дополнение к обосновывающим материалам по выбору площадки размещения объекта следует представлять:
  - рекомендации по разработке экологического обоснования в проектной документации;
  - предложения по изучению природных особенностей территории на дальнейших этапах проектирования (при недостатке исходной информации);- предложения по организации локального (производственного) экологического мониторинга.
  Обосновывающие материалы при разработке технических, технологических и иных проектных решений разрабатываются по одной, согласованной с органами власти, площадке размещения (при необходимости могут разрабатываться и по другим возможным вариантам размещения).
  Материалы по экологическому обоснованию проектных решений должны быть достаточными для оценки:
  - прогнозируемого воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;
  - рациональности использования природных ресурсов;
  - прогрессивности технологических решений при строительстве и эксплуатации объекта;
  - уровня экологической опасности применяемой и производимой продукции, а также отходов производства, возможности их размещения;
  - оптимальности выбранных мероприятий по охране природы и сохранению историкокультурного наследия, их эффективности и достаточности;
  - ущерба природной среде и населению.
  Дополнительно к обосновывающим материалам необходимо представить программу по организации локального экологического мониторинга и план ее финансирования.
  Выбор оптимального проектного решения по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды должен базироваться на принципах сохранения и улучшения окружающей среды и минимизации воздействия на экосистемы антропогенной деятельности.
  При строительстве объекта по очередям, а также в случае выделения пускового комплекса оценка воздействия на окружающую среду объекта и разработка природоохранных мероприятий выполняются в целом по предприятию с выделением первоочередных мер для пускового комплекса.
  Для каждой последующей очереди строительства объекта природоохранные мероприятия могут быть уточнены и дополнены по данным мониторинга при разработке рабочей документации.
  Государственная экологическая экспертиза проектов
  Государственной экологической экспертизе подлежат все предплановые, предпроектные и проектные материалы по объектам и мероприятиям, намечаемым к реализации, а также экологические обоснования лицензий и сертификатов. Различают предплановые работы (прогнозы развития отрасли, состояние природной среды и др.) и предплановую документацию (схемы расселения, схемы планировки и застройки городов и др.).
  Государственной экологической экспертизе могут подлежать:
  - проекты схем развития и размещения производительных сил, развития отраслей народного хозяйства, генеральных планов населенных пунктов, схем районной планировки и другая предплановая и предпроектная документация;
  - технико-экономические обоснования, проекты на строительство и реконструкцию (расширение, техническое перевооружение) предприятий и других объектов, которые могут отрицательно влиять на состояние окружающей природной среды независимо от форм собственности и подчинения, в том числе военного назначения;
  - проекты инструктивно-методических и нормативно-технических актов и документов, регламентирующих хозяйственную деятельность, отрицательно влияющую на окружающую природную среду;
  - материалы, вещества, продукция, хозяйственные решения, системы и объекты, внедрение или реализация которых может нарушить нормы экологической безопасности и отрицательно воздействовать на окружающую природную среду или создать опасность для здоровья людей.
  Государственная экологическая экспертиза - это единая система органов, входящих в структуру Госкомэкологии России. Руководство экспертными комиссиями и группами экспертов и проведение экспертизы осуществляется нештатными экспертами.
  Основными задачами государственной экологической экспертизы являются:
  - определение экологической безопасности хозяйственной и иной деятельности, которая может в настоящем или в будущем прямо или косвенно отрицательно повлиять на состояние окружающей природной среды;
  - установление соответствия предпроектных, предплановых, проектных и иных решений требованиям законодательства об охране окружающей природной среды;
  - оценка полноты и обоснованности предусматриваемых мер по охране окружающей природной среды и здоровья населения.
  Заключение экспертной комиссии должно содержать обоснованные выводы о допустимости (или недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта экспертизы.
  Положительное заключение государственной экологической экспертизы является основанием для открытия финансирования всех программ и проектов. Оно должно содержать выводы:
  - о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды;
  - о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;
  - о возможности реализации объекта экспертизы.
  Отрицательное заключение может содержать два типа выводов:
  - о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям экспертной комиссии;
  - о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду несоблюдения требований экологической безопасности.
  Реализация программ, проектов и решений без положительного заключения государственной экологической экспертизы запрещается.
  Общественная экологическая экспертиза осуществляется независимыми группами специалистов по инициативе общественных объединений, а также местных органов власти за счет их собственных средств или на общественных началах. Общественная экологическая экспертиза проводится независимо от государственной. Ее заключение становится обязательным только после утверждения результатов органами государственной экологической экспертизы.
  Экологическая стандартизация и нормирование проводятся с целью установления комплекса обязательных норм, правил, требований по охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности.
  Экспертиза проводится экспертными группами, в состав которых входят соответствующие специалисты разных отраслей народного хозяйства (строительство, промышленность, медицина, сельское хозяйство, мелиорация, транспорт, энергетика, лесное хозяйство, рекреация, строительные материалы, геология и др.).
  При окончательном решении о начале проектирования и строительства должен быть определен порядок экологического контроля. Экологический контроль строительного комплекса необходим на всех стадиях проектирования, строительства, эксплуатации и реконструкции, начиная с изысканий. Система экологического контроля должна включать подготовку и аттестацию специа- листов-строителей, общественности, временных творческих коллективов экспертов.
  Организация и проведение государственной экологической экспертизы
  В целях реализации Федерального закона «Об экологической экспертизе» действует следующий Регламент проведения экологической экспертизы (Приказ Госкомэкологии РФ от 17 июня 1997 г. № 280, зарегистрированный в Минюсте РФ 28 июля 1997 г. № 1359).
  Согласно этому Регламенту Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы (Госкомэкологией России и его территориальными органами). Материалы по объектам экспертизы федерального уровня направляются заказчиком (физическим или юридическим лицом, представляющим материалы на государственную экологическую экспертизу) в Госкомэколо- гию России, а по объектам экспертизы уровня субъектов РФ - в его территориальные органы.
  Объект экспертизы представляется в 2 экземплярах, другие материалы - в 1 экземпляре.
  Государственная экологическая экспертиза осуществляется в соответствии с Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19.12.91 № 2060-1, Федеральным законом «Об экологической экспертизе», «Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы», утвержденным постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 г. № 698, нормативными и методическими документами, регламентирующими проведение государственной экологической экспертизы.
  В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об экологической экспертизе» государственная экологическая экспертиза проводится за плату. Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика материалов, подлежащих государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов, определяемой в соответствии с порядком, установленным Госкомэкологией России.
  Приказом Госкомэкологии РФ от 16 апреля 1998 г. № 226 утвержден примерный перечень работ и услуг природоохранного назначения, в том числе платных, оказываемых организациями Госкомэкологии России.
  На государственную экологическую экспертизу представляется документация, подлежащая государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».
  При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, Госкомэ- кология России (его территориальный орган) в срок не более семи дней со дня регистрации поступивших материалов направляет заказчику уведомление о некомплектности материалов и сроках их представления.
  Документация, не укомплектованная в течение одного месяца со дня получения извещения, возвращается заказчику с письменным уведомлением.
  При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы, в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации уведомления о необходимости оплаты, государственная экологическая экспертиза представленных материалов не проводится, а сами материалы возвращаются заказчику с сопроводительным письмом о возврате материалов.
  В соответствии со ст.14 п.4 Федерального закона «Об экологической экспертизе» срок проведения государственной экологической экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, учитывающей экологическую опасность намечаемой деятельности, сложность природных условий, опасность природных процессов и экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
  Срок проведения государственной экологической экспертизы составляет:
  - для простых объектов - до 30 дней;
  - объектов средней сложности - до 60 дней;
  - сложных объектов - до 120 дней.
  Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.
  Приказом Госкомэкологии России (его территориального органа) в состав экспертной комиссии могут в случае необходимости дополнительно включаться специалисты по конкретным вопросам рассматриваемого объекта экспертизы. В этом случае заказчику документации, проходящей государственную экологическую экспертизу, выставляется дополнительный счет на ее оплату с приложением дополнительной сметы расходов.
  В соответствии с п.12 постановления Правительства «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» в процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения. Изменение сроков проведения государственной экологической экспертизы оформляется приказом Госкомэкологии России (его территориального органа). Об изменении сроков информируется заказчик документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, соответствующие административные органы и общественные организации.
  Для получения дополнительной информации о рассматриваемом объекте по запросу экспертов (членов экспертной комиссии) или руководителя экспертной комиссии, руководитель экспертного подразделения направляет официальное уведомление заказчику о предоставлении дополнительных материалов.
  Проект заключения экспертной комиссии обсуждается на заключительном заседании экспертной комиссии, на которое приглашаются заказчик, разработчики материалов, представители администрации, территориального органа, общественности. Руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения. Приглашенные на заключительное заседание экспертной комиссии могут высказать по проекту замечания.
  Заключение государственной экологической экспертизы составляется с учетом ст.18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» и подписывается всеми членами экспертной комиссии Госкомэкологии России (его территориального органа).
  Утверждение заключения производится приказом Госкомэкологии России (его территориального органа), в котором устанавливается срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы подписывается членами экспертной комиссии в количестве двух экземпляров.
  Положительное заключение государственной экологической экспертизы, утвержденное в установленном порядке, теряет юридическую силу:
  - в соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»;
  - в случае признания его недействительным решением суда или арбитражного суда.
  После завершения государственной экологической экспертизы ответственный исполнитель в соответствии с п.6 ст.18 Федерального закона «Об экологической экспертизе»:
  - направляет заключение государственной экологической экспертизы заказчику в течение пяти дней со дня утверждения заключения государственной экологической экспертизы;
  - направляет информацию о заключении государственной экологической экспертизы территориальным специально уполномоченным на то государственным органам в области охраны окружающей природной среды (в случае проведения государственной экологиче- ской экспертизы федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы), органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления;
  - направляет письма о выполнении поручения органов государственной власти в случае ее проведения по их поручению;
  - направляет письма с информацией о результатах проведения государственной экологической экспертизы с целью информирования общественности и средств массовой информации по их запросам;
  - подготавливает информацию в банковские организации, осуществляющие финансирование проектов, в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы;
  - оформляет акты приемки выполненных экспертами работ и оформляет документы для их оплаты.
  При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы заказчик вправе доработать документацию в соответствии с изложенными в заключении замечаниями и предложениями и вновь представить материалы на государственную экологическую экспертизу.
  При несогласии заказчика, общественных организаций и других заинтересованных лиц с заключением государственной экологической экспертизы, результаты государственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебном порядке.
  В соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» основанием для повторного рассмотрения материалов по объектам экспертизы являются:
  - доработка материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в уведомлении экспертного подразделения, проводившего первоначальное рассмотрение материалов, направленных на государственную экологическую экспертизу, или содержащихся в отрицательном заключении экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;
  - изменение условий природопользования;
  - реализация объекта экспертизы с отступлениями от ранее принятых решений, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы;
  - истечение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
  - решения суда, арбитражного суда.
  Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе и образуется тем же уполномоченным органом в области государственной экологической экспертизы.
  Повторная экспертиза по решению судебных органов осуществляется экспертным подразделением государственной экологической экспертизы, определяемым решением суда.
  Финансовое обеспечение повторной государственной экологической экспертизы осуществляется заказчиком в установленном порядке.
  В случаях проведения повторной государственной экологической экспертизы по поручению судебных органов решение о компенсации затрат на проведение государственной экологической экспертизы принимается судом.
  После завершения повторной государственной экологической экспертизы заключение государственной экологической экспертизы направляется судебному органу, по решению которого она проводилась.
  Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Госкомэкологии России или его территориального органа не может считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту.
  Заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, имеют право:
  - получать от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение государственной экологической экспертизы, информацию о сроках проведения экологической экспертизы, затрагивающей интересы этих заказчиков;
  - получать для ознакомления от специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы, организующего проведение государственной экологической экспертизы, нормативно-технические и инструктивно-методические документы о проведении государственной экологической экспертизы;
  - обращаться в специально уполномоченные государственные органы в области экологической экспертизы, организующие проведение государственной экологической экспертизы, с требованиями устранения нарушений установленного порядка проведения государственной экологической экспертизы;
  - представлять пояснения, замечания, предложения в письменной или устной форме относительно объектов государственной экологической экспертизы;
  - оспаривать заключения государственной экологической экспертизы в судебном порядке;
  - предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного умышленным нарушением законодательства РФ об экологической экспертизе.

 
© www.textb.net