Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


2.1.7. ОВОС и общественные слушания

  Ключевым этапом в проведении ОВОС являются общественные слушания, которые представляют собой специальную форму встреч всех заинтересованных сторон - заказчика, разработчика решений по объекту, органов государственной власти и управления, местного населения и общественности, по поводу намечаемой деятельности.
  Анализ причин периодической активизации общественного «зеленого» движения со всей очевидностью показал - недоверие населения к действиям властей переросло в недоверие ко всем нормам, правилам, нормативам. Привычное «если бы строили по правилам, все бы было хорошо» сменилось скептическим «знаем мы эти правила!». Общественный протест начала 90-х годов, направленный на прекращение деятельности предприятий, загрязняющих окружающую среду, и строительства уже начатых объектов, к середине десятилетия сместился на только намечаемые действия - на отведение земельных участков под строительство новых объектов, на принятые проектные решения. Традиционной формой протеста стали захват земельных участков, намеченных к промышленному (и не только) освоению, и общественные экологические экспертизы обосновывающей документации по развитию намечаемой деятельности.
  Одним из способов урегулирования возможных конфликтов, связанных с реализацией хозяйственных проектов, является коллективное обсуждение - общественные слушания всех решений, принимаемых в процессе их подготовки.
  Кратко определение общественных слушаний можно сформулировать как обобщенное наименование действий и методов выявления, анализа и классификации экологических и связанных с ними экономических, социальных и других последствий намечаемой деятельности.
  Проведение общественных слушаний и сопровождающего их переговорного процесса не является противопоставлением существующему в проектировании нормативному подходу. Общественные слушания позволяют существенно дополнить нормативный подход, поскольку, во- первых, для многих воздействий не существует метрических нормативов (изменение визуальных доминант), во-вторых, для части воздействий характерна слишком большая временная и территориальная изменчивость (например, изменение состава почв, растительного покрова и т.д.) и, в- третьих, что самое главное, возникновение большинства последствий любой деятельности принципиально невозможно предсказать на основе нормативного подхода. Последствия, в том числе и экологические, всегда индивидуальны (т.е. становятся таковыми только тогда, когда они кем-то осознаны и заявлены).
  Цель и задачи проведения общественных слушаний
  Главная цель проведения общественных слушаний состоит вовсе не в получении некоего заключительного вердикта общественности: «строить - не строить».
  Вполне понятны и справедливы опасения заказчиков хозяйственной деятельности, что на «народном вече» принципиальные вопросы решать очень трудно и все может повернуться так, как того захотят лидеры «толпы». Цель - в другом. На общественных слушаниях выявляются и фиксируются реальные последствия осуществления намечаемой деятельности. Реальные последствия отличаются от действительных. Реальные, то есть вполне возможные, последствия заявляются либо теми, кого касается намечаемая деятельность (местное население), либо теми, кто знает, к чему это приведет, исходя из своего прошлого, в том числе профессионального, опыта (специалисты). В отличие от реальных действительные последствия - это те, которые уже проявились, они известны и осознаны обществом. Именно действительные негативные последствия привели к выработке таких норм и правил подготовки и ведения хозяйственной деятельности, следование которым позволяет при подготовке будущих решений их избежать. Таким образом, реальные последствия существуют только в мышлении.
  Разведение этих двух понятий - реального и действительного - весьма условно, но оно необходимо для того, чтобы пройти между Сциллой и Харибдой, между фантазиями «зеленых экстремистов» и непоколебимой уверенностью в своей правоте прагматиков. Чтобы уменьшить вероятность возникновения социального конфликта между теми, кто «ничего не понимает», и теми, кто «понимает все», следует договориться о том, что «реальность « у каждого своя, он имеет право заявить о ней до свершения события и быть услышанным, а «действительность» - одна. Она всем ясна после свершения события, хотя часто и не до конца. В любом случае наличие двух понятий о том, что произойдет на самом деле, дает возможность спорящим сторонам поставить под сомнение аргументы друг друга и ближе подойти к пониманию того, чего же на самом деле стоит действительно опасаться, а что является «досужим вымыслом».
  Коллективное выявление последствий на общественных слушаниях коренным образом отличается от группового анализа решений по объекту, принятого на государственной экологиче- ской экспертизе. На экспертизе некие экспертные группы начинают решать за остальных членов общества, к каким последствиям для них приведет намечаемая деятельность и какие защитные меры надо предусмотреть по существующим нормативам. При этом ни один эксперт никогда не может быть уверенным в том, что он, исходя только из своих профессиональных знаний и опыта, до конца продумал и предвидел все те последствия, которые возможны на данной конкретной территории от осуществления намечаемой деятельности. В центре рассмотрения общественных слушаний стоят мнения и суждения общественности и местного населения, заинтересованных в обсуждении намечаемой деятельности.
  К примеру, выступления общественности и местного населения на строительной площадке провалили попытки начать строительство вблизи архитектурно-исторического комплекса «Усадьба Марфино» (Москва) трех жилых зданий (соединенных в единый ансамбль), проект которых получил положительное заключение государственной экологической экспертизы. Позиция населения ближайшего микрорайона заключалась в том, что намечаемое строительство:
  1) приведет к нарушению единого исторического ансамбля, объявленного памятником истории и культуры;
  2) усилит антропогенную нагрузку на территорию микрорайона и приведет к ухудшению экологической ситуации;
  3) создаст условия для социального расслоения местного населения, проживающего, с одной стороны, в блочных пятиэтажках, а с другой - в новых фешенебельных домах.
  Обсуждения с общественностью, начатые заказчиком в момент наибольшего обострения конфликта, не привели к положительным результатам, а район в итоге не получил 1000 квартир.
  Польза от проведения общественных слушаний возможна только при соблюдении двух основополагающих условий.
  Условие первое. Общественные слушания должны проводиться превентивно, то есть упреждающим образом по отношению к началу реализации намечаемой деятельности. Это в свою очередь вызвано двумя причинами:
  - только таким образом возможно формирование атмосферы доверия в процессе общественных слушаний, поскольку, если уже, образно говоря, «копается котлован и в фундамент заливается бетон», обсуждать экологические последствия будущего объекта бессмысленно - ничего изменить в проектных решениях нельзя. И общественность в данном случае видит в заказчике лицо, стремящееся всеми правдами и неправдами «протащить» нужное ему решение;
  - важно как можно раньше мысленно смоделировать возможную будущую экологическую ситуацию, что возможно при обобщении всех суждений о предлагаемом проекте. Такое мыслительное моделирование хорошо, прежде всего, тем, что действие происходит не в действительности, а лишь в сознании людей. Это позволяет заказчику деятельности оценить свои возможности с учетом заявленных возражений и предъявляемых условий.
  Условие второе. Оппоненты всегда правы. Это, на первый взгляд, парадоксальное положение имеет большое значение. Как показывает практика, наиболее бессмысленным делом в рамках общественных слушаний является обсуждение резонности, разумности, аргументированности требований и заявлений общественности. Подобная чрезвычайно распространенная ошибка приводит только к обострению переговорного процесса, влечет за собой дискредитацию идеи общественных слушаний и формирует ошибочное мнение о том, что конструктивного диалога с общественностью не может быть в принципе.
  Действительно, поскольку в центре общественных слушаний представлены мнения различных общественных групп, то необходимо понимать, что у каждого из них - свой мир, и проектируемый объект в каждом из этих миров «выглядит» по-разному. Для местных жителей это - фрагмент их среды обитания (причем у каждого - своя среда), для заказчика - функциональный объект, для разработчика - инженерное сооружение и технологии, для архитектора - элемент планировки и объемные формы и т.д. И последствия от реализации намечаемой деятельности проявляются, прежде всего, в сознании людей, в их индивидуальных мирах, а не в действительной объективности. Индивидуальные миры крушить нельзя - их можно лишь чуть-чуть перестраивать «руками их владельцев» и учитывать в решениях по объекту только в процессе прямого диалога. Задачи, решаемые заказчиком при проведении общественных слушаний, состоят в следующем:
  1. Привлечение населения к участию в подготовке проекта, его корректировке и реализации. Как только проект попадает в пространство личной заинтересованности, он становится собственностью человека, который начинает им дорожить, стремится сделать его лучше и, что самое главное, проявляет готовность «поступиться принципами», за которые еще вчера был готов «бросаться под бульдозер».
  2. Подробное, заинтересованное и честное информирование общественности о проектных предложениях, экологической и социально-экономической ситуации в районе размещения намечаемой деятельности и предполагаемых воздействиях. Недостаток информации приводит к рождению слухов (часто далеких от действительного положения вещей) и общественное мнение формируется уже под их влиянием. Информационный обмен является важным средством формирования доверия на общественных слушаниях. Заказчик деятельности должен исходить из того, что изначально общество плохо или никак не информировано о принципиальных особенностях и важных деталях проектного замысла. В его интересах служить единственным надежным источником сведений по этому поводу, а это возможно только в том случае, если представляемая информация отличается точностью, необходимой полнотой и главное - предельной доступностью для непрофессионалов.
  3. Выявление позиций всех заинтересованных сторон: не только сторонников, но и противников проекта. Широко распространено мнение о том, что сколько людей - столько и мнений, суждений, позиций, и поэтому с «толпой» чрезвычайно трудно что-либо обсуждать. В самом деле, общественность плохо структурирована и почти не организована. Фактически отсутствует система последовательного демократического представительства в органах власти и управления различных уровней, никто никому не верит, и главное - нет традиций демократических обсуждений (кроме патриархально-общинной типа сходов). В сложившейся ситуации фиксация последствий реализации намечаемой деятельности возможна только через анализ мнений и суждений и выявление на этой основе общественных экологически значимых позиций. При этом всегда необходимо различать эмоциональные заявления и суждения (те, которые продиктованы преходящими обстоятельствами) от мнений, основанных на позициях, представляющих действительные интересы. Характерной чертой эмоциональных суждений является их неповторяемость, т.е. будучи один раз заявленными, они не воспроизводятся в дальнейших обсуждениях. Только поняв, какими действительными интересами руководствуются оппоненты проектного замысла, с ними можно что-то реально обсуждать в процессе переговоров и достигать «общего знаменателя». В противном случае заказчик фактически действует вслепую, и несмотря на значительные, с его точки зрения, «уступки» общественности, не достигает желаемого результата, поскольку удовлетворяет не действительные интересы, а лишь предполагаемые.
  4. Поиск взаимоприемлемых решений в вопросах предотвращения или уменьшения отрицательных экологических и связанных с ними последствий. Это также один из ключевых элементов общественных слушаний, поскольку, как правило, наиболее вероятным их исходом является не согласие общественности с первоначально предложенным проектным замыслом, а формулирование перечня условий, при соблюдении которых заказчик может рассчитывать на реализацию своего проекта без возникновения в дальнейшем социально-экологических конфликтов.
  После проведения общественных слушаний заказчик корректирует решения по осуществлению намечаемой деятельности. Корректировка проходит в два этапа. Первый этап осуществляется непосредственно в ходе слушаний в виде эскизных изменений в предлагаемом варианте проекта и является одним из важных средств переговорного процесса и вовлечения общественности в переговоры, а второй происходит уже после слушаний и представляет собой оформление разработчиком решений по объекту найденных взаимоприемлемых решений в соответствии с проектными нормами и правилами.
  Заключительным шагом заказчика является принятие окончательного решения о возможности и целесообразности осуществления намечаемой им деятельности на конкретной территории. Либо он, понимая, что дальнейшее движение связано с затратами и усилиями, которые могут сделать его проект нерентабельным, отказывается от своих планов, либо, отдавая себе отчет во всех плюсах и минусах достигнутого соглашения, он приступает к реализации проектного замысла.
  Порядок проведения ОВОС
  Процесс подготовки хозяйственного решения начинается задолго до того момента, когда те или иные «соображения» можно «положить на бумагу» и предъявить обществу для рассмотрения и обсуждения. И весь ход рассуждений заказчика о том, как ему следует подготовиться к осуществлению намечаемой деятельности, должен сводиться к тому, чтобы на каждом этапе такой подготовки можно было: получить согласие органов власти и общественности на дальнейшее продвижение к поставленной цели; скорректировать свои решения, исходя из понимания, к каким разного рода последствиям приведет их реализация. Начальные шаги по подготовке решений по объекту никогда не дают полного представления о всем спектре возможных последствий осуществления намечаемой деятельности. Наиболее ясная картина предстает лишь на завершающих этапах, когда все многообразие вариантов превращается в окончательное решение.
  Этапы проведения ОВОС
  Процесс ОВОС при подготовке ТЭО/проекта на строительство новых, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение действующих объектов и комплексов представляет собой совокупность действий заказчика, органов власти, местного населения, представленных в виде этапов:
  - подготовка проекта Заявления о воздействии на окружающую среду;
  - подготовка Заявления о воздействии на окружающую среду;
  - проведение общественных слушаний решений по объекту;
  - согласование с Госкомэкологии России Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту;
  - оформление результатов ОВОС.
  Каждый этап включает одну или несколько процедур, которые, в свою очередь, могут разбиваться на операции.
  Процесс выработки решений по объекту, для строительства которого требуется новый земельный участок, разбивается на 2 этапа. Первый этап - от момента обращения заказчика в орган власти с просьбой о предоставлении земельного участка до принятия последним решения о резервировании (подписания Акта выбора) некой площадки. Второй этап - от Акта выбора площадки до принятия органом власти решения об изъятии зарезервированного участка и предоставлении его заявителю. В этот период времени заказчик должен успеть разработать и утвердить необходимую проектную документацию для начала реализации намечаемой деятельности. Этап проектирования, в свою очередь, разбивается на 2 стадии: стадию разработки техникоэкономического обоснования (ТЭО - для крупных и сложных объектов) и/или проекта строительства предприятия и стадию подготовки рабочей документации (рабочего проекта, рабочих чертежей и т.д.). Для крупных и сложных объектов возможна ситуация, когда после ТЭО перед рабочей документацией может потребоваться разработка еще и проекта строительства объекта.
  1. Подготовка проекта Заявления о воздействии на окружающую среду.
  Целью проведения первого этапа ОВОС является формирование на стадии предпроектных обоснований инвестиций необходимой экологической информации для решения в органах власти вопроса о предварительном согласовании или резервировании земельного участка при строительстве нового объекта или возможности осуществления замысла заказчика по реконструкции, расширению, техническому перевооружению, консервации или ликвидации объекта.
  Основными задачами проведения первого этапа ОВОС являются предварительное выявление вероятных воздействий на окружающую среду и возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации решений по объекту.
  Первый этап ОВОС состоит из 6 процедур и должен быть завершен до подписания Акта выбора участка (первый этап процесса выработки решений по объекту).
  1.1. Формирование Уведомления о намерениях.
  Уведомление о намерениях - документ, который предназначен для решения вопроса о принципиальной возможности реализации намечаемой деятельности.
  Подготовке Уведомления о намерениях должно предшествовать уяснение инициатором ситуации в регионе, которая должна быть благоприятной для реализации замысла. В противном случае все попытки осуществить проект будут сопровождаться открытым или скрытым сопротивлением общественности и местного населения, что в конечном итоге либо отразится на экономической стороне проекта, либо может привести к прекращению работ. Такая ситуация может сложиться вокруг, например, такого болезненного для любой территории вопроса, как захоронение отходов производства, и некоторых других предложений.
  Решение принимают органы власти на основании рассмотрения содержащихся в Уведомлении о намерениях сведений о:
  - целях осуществления намечаемой деятельности;
  - достаточности финансовых средств и технических возможностей;
  - наличии квалифицированных специалистов для достижения цели;
  - альтернативах и преимуществах реализации намечаемой деятельности по сравнению с возможными аналогами намечаемой деятельности;
  - предполагаемых размерах земельного участка;
  - сроках пользования земельным участком;
  - видах воздействия на окружающую среду.
  Уведомление о намерениях идентично Заявке (Ходатайству) на предоставление земельного участка для осуществления намечаемой деятельности, подготавливаемой заказчиком хозяйственной деятельности в соответствии с Земельным кодексом РФ (статья 26). Но есть и принципиальное отличие. Заявка не содержит сведений, хотя бы кратких, о возможном воздействии будущего объекта и связанной с ним хозяйственной деятельности на окружающую среду. Поэтому Уведомление о намерениях в рамках процедуры ОВОС подготавливается как самостоятельный документ.
  Часть информации для Уведомления о намерениях может быть заимствована из аналогичных «заявительных» документов, подготавливаемых заказчиком в соответствии с требованиями законодательства РФ и/или нормативными правовыми актами министерств и ведомств РФ, субъектов РФ, а именно из:
  - Заявки на предоставление земельного участка для осуществления намечаемой деятельности;
  - обосновывающей документации по территориальному и/или отраслевому развитию, к которой относятся территориальные и отраслевые схемы развития, генеральные планы городов, проекты схем районной и детальной планировки, другая градостроительная документация,
  Уведомление о намерениях подготавливается в случае, если объект включен или не включен в утвержденные в установленном порядке обосновывающие материалы по территориальному и/или отраслевому развитию, а также если данный объект или вид деятельности не включен в Перечень, но по решению органа власти сопровождается ОВОС.
  1.2. Выработка органом власти решения о принципиальном согласии (или отказе) на подготовку дальнейших предложений по объекту.
  После передачи заказчиком Уведомления о намерениях в орган власти последний может организовать общественное обсуждение данного предложения с целью выяснения отношения населения к предлагаемому пути развития намечаемой хозяйственной деятельности в данном районе или целевому использованию земельного участка. В этом случае Уведомление о намерениях представляется для рассмотрения вместе с Заявкой на предоставление земельного участка для осуществления намечаемой деятельности. Выбор способа привлечения общественности (публикации в средствах массовой информации, сход, референдум населения, общественные слушания и т.д.) остается за органом власти.
  В зависимости от отношения населения к предложению заказчика и планов социальноэкономического развития территории орган власти принимает решение о принципиальном согласии на дальнейшую подготовку предложений по реализации замысла с последующим рассмотрением этих предложений в соответствующих инстанциях или о принципиальном отказе в дальнейшем рассмотрении предложений заказчика. Согласие органа власти в данном случае не означает закрепление за заказчиком рассматриваемых пунктов для реализации решений по объекту. В случае отрицательного решения заказчик прекращает какие-либо действия по обоснованию деятельности.
  При положительном для заказчика исходе решение органа власти должно содержать указание территориальному органу Госкомзема подобрать соответствующий земельный участок и подготовить Землеустроительное дело по объекту. Одновременно информация о начале проведения ОВОС намечаемого к реализации объекта публикуется заказчиком в средствах массовой информации региона.
  1.3. Формирование проекта ЗВОС.
  Положительное решение органа власти по поводу реализации замысла заказчика является отправной точкой в дальнейшем осуществлении процесса ОВОС, так как одновременно с обоснованием инвестиций, подготовкой материалов к Землеустроительному делу необходимо начать сбор и анализ информации о состоянии окружающей среды, будущем объекте и социальноэкономическом развитии территории. Вся эта информация необходима для обоснования решений по объекту.
  Информация, полученная на этом этапе, оформляется в самостоятельный документ - проект ЗВОС. При этом объем текста не должен превышать 250 стр. машинописного текста (включая резюме, рисунки, схемы, таблицы) стандартного формата.
  1.4. Формирование проекта Перечня экологических условий для выработки решений по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства)
  Проект ЗВОС является основой для подготовки Перечня экологических условий для выработки решений по объекту в процессе дальнейшего проектирования.
  Практически речь идет о подготовке проекта документа, содержащего «предварительные» экологические условия для выработки решений по объекту от момента оформления Акта выбора площадки до утверждения завершенной разработки проектной документации (ТЭО или проекта строительства объекта).
  Под завершением выработки решений по объекту понимается утверждение заказчиком ТЭО/проекта строительства. При этом следует иметь в виду, что подготовка всей обосновывающей документации после этого не закончена - далее последует разработка рабочих чертежей, проекта организации строительства объекта и т.д. Одновременно могут начаться подготовительные работы в натуре по объекту, выработка решений по которым потребует определения экологических условий. Все это свидетельствует о том, что вместе с утверждением проектной документации заказчик должен утвердить и «окончательные» экологические условия (то есть уточненные «предварительные»), необходимые и достаточные не только для завершения выработки, но и реализации решений по объекту.
  1.5. Формирование Предложений к проектам Программ изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства)
  Выявленные в процессе первого этапа ОВОС «белые пятна» в информации необходимо прояснить с помощью целенаправленных научных исследований и изысканий. Для этого необходимо своевременно подготовить соответствующие Предложения к проектам Программ изысканий и научных исследований, которые заказчик осуществляет для обеспечения проектирования. В соответствии с требованиями Госстроя России такие Программы заказчик намечаемой деятельности готовит после оформления Акта выбора площадки.
  Оформленные в самостоятельный документ Предложения к проектам Программ изысканий и научных исследований должны содержать:
  - предложения по получению недостающей информации для подготовки решений по объекту по рекомендуемой альтернативе;
  - обоснование проведения научных исследований;
  - предложения по проведению специальных исследований, время, масштаб и продолжительность их осуществления.
  Далее проекты Перечня экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании и Программы изысканий и научных исследований представляются в Госкомэкологии России на согласование. В соответствии с Законом РФ «Об охране окружающей природной среды» может быть проведена государственная экологическая экспертиза решений по объекту строительной деятельности, сформированных при обосновании инвестиций. В этом случае на экспертизу в составе ТЭО инвестиций в разделе «Оценка воздействия на окружающую среду « представляются:
  - проект ЗВОС;
  - проект Перечня экологических условий для выработки решений по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства);
  Предложения к Программам изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту в районе намечаемой деятельности.
  Инициатору следует иметь в виду, что наибольший эффект от рассмотрения документации на государственной экологической экспертизе достигается, если она будет проведена перед согласованием в Госкомэкологии России указанных документов.
  1.6. Согласование Госкомэкологии России проектов Перечня экологических условий и Программ изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту на стадии ТЭО/проект строительства.
  Заключительной процедурой первого этапа ОВОС является согласование в Госкомэкологии России:
  - проекта Перечня экологических условий для выработки решений по объекту на стадии ТЭО/проект строительства;
  - проектов Программ изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту.
  В результате рассмотрения этих документов Госкомэкологии России или дополняет (при необходимости) и согласовывает их для дальнейшего использования в процессе выработки решений по объекту, или может согласиться с предложением заказчика о нецелесообразности продолжения проведения ОВОС в связи с выявленной незначимостью предполагаемых воздействий будущего объекта на окружающую среду (для объектов и видов хозяйственной деятельности, не вошедших в согласованный Перечень экологических условий для выработки решений по объекту (на стадии ТЭО/проект строительства) включается в материалы к Акту выбора земельного участка и представляется заказчиком в соответствующий орган власти для принятия решения о предварительном согласовании (резервировании) земельного участка в районе реализации намечаемой деятельности.
  На этом первый этап проведения ОВОС заканчивается. В результате:
  - заказчик деятельности:
  1) сформировал альтернативы реализации намечаемой деятельности и выбрал одну, осуществление которой экономически целесообразно и экологически приемлемо;
  2) согласовал с Госкомэкологии России Перечень экологических условий для выработки решений по объекту для проектирования;
  3) согласовал с Госкомэкологии России Программы изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту.
  - органы власти:
  4) приняли решение о резервировании земельного участка или о согласии на реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию объекта в условиях полной информации и понимания, что реализация намечаемых решений не приведет к неприемлемым экологическим последствиям.
  - органы государственного управления:
  5) приняли участие в формировании и согласовании Перечня экологических условий и Программ изысканий и научных исследований для выработки решений по объекту, включившись тем самым через конкретный объект в процесс управления качеством окружающей среды на данной территории.
  - общественность:
  6) получила информацию о намечаемой деятельности.
  2. Подготовка Заявления о воздействии на окружающую среду.
  Второй этап осуществляется одновременно с разработкой решений по объекту, которые должны быть оформлены в ТЭО/проект строительства объекта и представлены на государственную экологическую экспертизу.
  Целью проведения второго этапа ОВОС является выбор оптимального варианта решений по объекту, исходя из экологических условий предложенного (в случае нового строительства) или имеющегося земельного участка (в случае реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации или ликвидации предприятия), а также создания предмета обсуждения с общественностью решений по объекту. Такое условие говорит о том, что ОВОС не растягивается во времени до бесконечности, а заканчивается вместе с выработкой решений по объекту и оформлением их в соответствующую обосновывающую документацию. В связи с этим проводятся дополнение и конкретизация информации, полученной на первом этапе, учет дополнительной экологической информации при разработке решений по объекту по результатам выполнения Программ изысканий и научных исследований в районе реализации намечаемой деятельности.
  Второй этап состоит из 4 процедур и должен быть завершен до начала проведения общественных слушаний решений по объекту.
  2.1. Доработка документов из проекта ЗВОС по выбранной альтернативе решений по объекту.
  Результаты выполнения Программ изысканий и научных исследований позволяют доработать проект ЗВОС по следующим направлениям:
  1) состояние окружающей среды и природных ресурсов на предложенной площадке в районе реализации хозяйственной деятельности;
  2) нормативно-правовая база в области регулирования природопользования и охраны окружающей среды в районе реализации строительной деятельности;
  3) возможные воздействия на окружающую среду реализации решений по объекту;
  4) возможные экологические и связанные с ними социальные, экономические и другие последствия реализации решений по объекту.
  Выбранная альтернатива может содержать варианты решений, выбор одного из которых должен быть произведен заказчиком по результатам проведения второго этапа ОВОС.
  2.2. Формирование документов ЗВОС.
  Результаты выполнения Программ изысканий и научных исследований позволяют:
  1) провести прогноз изменений состояния окружающей среды в районе реализации намечаемой деятельности;
  2) выявить экологические последствия возможных аварийных ситуаций;
  3) разработать мероприятия по предотвращению неблагоприятных воздействий объекта на окружающую среду.
  Результаты исследований по каждому обозначенному направлению оформляются в самостоятельный документ.
  2.3. Оформление ЗВОС.
  Информация, полученная в рамках проведения первой и второй процедуры этапа 2 ОВОС, оформляется в самостоятельный документ - Заявление о воздействии на окружающую среду (ЗВОС), который предназначен для представления на общественные слушания решений по объекту. Объем ЗВОС не должен превышать 250 стр. машинописного текста (включая резюме, рисунки, схемы и таблицы) стандартного формата. К основному документу инициатор подготавливает Резюме ЗВОС - короткую записку (объемом до 15 машинописных листов стандартного формата) с изложением основных положений ЗВОС, которая раздается всем участникам общественных слушаний. Параллельно процессу подготовки ЗВОС разработчик продолжает формирование вариантов решений по объекту, а заказчик производит выбор варианта, который с учетом всей имеющейся информации является наиболее предпочтительным с экологической, экономической, социальной и других точек зрения.
  2.4. Формирование проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
  Итоговым документом второго этапа ОВОС является проект Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту, который подготавливается с целью согласования окончательных ограничений по осуществлению намечаемой деятельности на данном земельном участке.
  Перечень экологических условий будет уточнен по результатам общественных слушаний и государственной экологической экспертизы.
  Процесс выработки решений по объекту на стадии ТЭО/проект строительства может потребовать пересогласования некоторых экологических условий в части использования и охраны отдельных видов природных ресурсов, объектов или природных сред, выработанных на стадии обоснования инвестиций.
  Проект Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту в совокупности с другими документами представляется заказчиком на общественные слушания решений по объекту.
  На этом заканчивается второй этап проведения ОВОС. Его итоги следующие:
  - заказчик деятельности:
  1) сформировал варианты решений в рамках выбранной на первом этапе проведения ОВОС альтернативы реализации намечаемой деятельности и выбрал один из них, для которого подготавливается проектная документация;
  2) создал предмет обсуждения с общественностью решений по объекту, которое поможет вызвать поток встречных предложений и суждений по поводу возможных реальных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий осуществления намечаемой деятельности;
  3) подготовил проект Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
  - органы государственного управления:
  4) приняли участие в формировании проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту, продолжая тем самым осуществление управления качеством окружающей среды на данной территории.
  3. Проведение общественных слушаний решений по объекту.
  Третий этап ОВОС завершается перед проведением государственной экологической экспертизы и согласованием территориальным органом Госкомэкологии России проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
  3.1. Формирование Уведомления об общественных слушаниях по объекту.
  Для подготовки информации о месте и времени проведения общественных слушаний по вопросу о рассмотрении решений по объекту заказчик подготавливает Уведомление об общественных слушаниях решений по объекту, которое излагается в терминах, понятных неспециалистам, и с разрешения соответствующего органа власти доводится заказчиком до населения и общественности региона с помощью средств массовой информации. В этот момент заказчик может стремиться либо передать Уведомление об общественных слушаниях как можно меньшему количеству общественных групп, с тем чтобы не привлечь к обсуждению решений по объекту своих конкурентов, которые могут воспользоваться ситуацией в своих целях, либо привлечь максимально возможное количество общественных групп, что позволит выработать наиболее экологически обеспеченные решения по объекту. Какой выбор сделает заказчик - показывает каждый конкретный случай.
  3.2. Общественные слушания решений по объекту и формирование Листа замечаний и предложений к ним и проекту Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
  Подготовленные решения по объекту и информация , полученная в рамках ОВОС , а также проект Перечня экологических условий должны вызвать у участников общественных слушаний поток встречных заявлений, возражений, суждений и вообще выражение какого-либо отношения к предлагаемому замыслу. Такое совместное обсуждение заинтересованными сторонами позволяет уточнить выявленные ранее и выявить дополнительные возможные (реальные) последствия осуществления намечаемой деятельности.
  По результатам такого обсуждения подготавливается Лист замечаний и предложений к решениям по объекту, основное назначение которого - ничего не упустить из прозвучавшего. Любые самые необоснованные (с точки зрения заказчика деятельности) суждения и самые непомерные требования должны быть зафиксированы. Исходя из значимости выявленных последствий, общественные слушания могут быть приостановлены, и после внесения соответствующих изменений в решения по объекту вновь продолжены.
  Лист замечаний включает:
  1) замечания, касающиеся решений по поводу возможных экологических, социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемых решений;
  2) предложения по совершенствованию проектного замысла.
  3.3. Анализ и оценка замечаний и предложений участников общественных слушаний и подготовка рекомендаций о направлениях дальнейших работ по объекту.
  Для обработки информации, отражающей складывающуюся на общественных слушаниях ситуацию по вопросу принятия окончательного решения по объекту, инициатор проводит анализ замечаний и предложений, который позволяет выявить действительные предполагаемые последствия реализации намечаемой деятельности.
  3.4. Выработка решения о направлениях дальнейших работ по объекту.
  Решение заказчика о направлениях дальнейших работ по объекту должно учитывать складывающуюся на общественных слушаниях ситуацию.
  1. Если общественные слушания «зашли в тупик» и заказчик начинает понимать, что намечаемая им деятельность порождает конфликт из разряда «вечных», когда рано или поздно будут возникать противоречия, грозящие перерасти в открытые столкновения, то в этом случае заказчик может принять решение об отказе от дальнейшей разработки предложений по объекту на данной площадке. Но тогда ему придется вспомнить о тех альтернативах и вариантах, которые в свое время были им отложены, и заняться ими, несмотря на потери, связанные с отказом от выбранных ранее решений.
  2. Если в ходе общественных слушаний у заказчика сложилось мнение о возможности выработать взаимоприемлемые решения, то он может начать вносить соответствующие изменения в обосновывающую документацию.
  3. Если общественные слушания прошли успешно, почти все реальные последствия удалось предсказать и учесть, заказчик может принять решение продолжить и завершить проектирование объекта.
  Таким образом, возможны следующие решения:
  - продолжить и завершить подготовку обосновывающей документации на данной площадке;
  - внести изменения в проектные решения ;
  - отказаться от планов реализации намечаемой деятельности на данной площадке.
  3.5. Уточнение по результатам общественных слушаний проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
  При окончательном формировании экологических ограничений заказчик уточняет проект Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту. Уточненный проект должен включать:
  1) ограничения по использованию природных ресурсов;
  2) ограничения воздействия на окружающую среду;
  3) схемы организации и ведения мониторинга окружающей среды в процессе реализации решений по объекту;
  4) компенсационные меры для возмещения вреда, который может быть нанесен населению в результате реализации решений по объекту.
  3.6. Оформление результатов общественных слушаний решений по объекту.
  Завершающая процедура третьего этапа ОВОС предназначена для оформления результатов общественных слушаний в самостоятельный документ, который в составе раздела ОВОС Пояснительной записки ТЭО/проекта строительства представляется на государственную экологическую экспертизу.
  На этом третий этап проведения ОВОС заканчивается. Подведем его итоги.
  Заказчик деятельности:
  1) сформировал окончательный вариант решений по реализации намечаемой деятельности, осуществление которого не приведет к каким-либо серьезным экологическим, социальным, экономическим и другим последствиям;
  2) подготовил к согласованию с Госкомэкологии России проект Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту;
  3) вовлек общественность и местное население в выработку решений по объекту, заинтересовав их, сделав союзниками в достижении своих экономических целей.
  Органы власти:
  4) получили понимание об окончательно сформированных на общественных слушаниях последствиях реализации намечаемой деятельности.
  Органы государственного управления:
  5) составили более полное представление о необходимых и достаточных экологических условиях, при которых возможна намечаемая деятельность на данном земельном участке;
  6) применили на практике способ эффективного управления качеством окружающей среды, участвуя в проведении общественных слушаний решений по объекту.
  Общественность:
  7) получила необходимую и достаточную информацию о намечаемой деятельности;
  8) убедилась в том, что реализация предлагаемых решений по объекту не приведет к серьезным экологическим последствиям;
  9) получила представление об экологических условиях, которые должны выполняться, с тем, чтобы текущая деятельность будущего объекта не превратилась в источник экологической опасности.
  4. Согласование Госкомэкологии России проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
  Для окончательного формирования экологических ограничений на данной площадке заказчику необходимо получить официальное согласование в Госкомэкологии России Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту. Экологические условия, согласованные Госкомэкологии России, одновременно будут предметом экологического контроля за текущей хозяйственной деятельностью природопользователя.
  Государственный экологический контроль осуществляют Госкомэкологии России, его территориальные органы и специально уполномоченные государственные органы РФ в области регулирования использования и охраны отдельных видов природных ресурсов и/или их территориальные органы в соответствии со своей компетенцией.
  Четвертый этап состоит из одной процедуры, которая заключается в подготовке Госкомэкологии России документа (письма) о согласовании экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту.
  Согласование Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту проводится при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту. Положительное заключение государственной экологической экспертизы есть подтверждение гарантий заказчика по обеспечению выполнения им в обосновывающей документации экологических требований законодательства РФ и экологических условий для выработки решений по объекту на данной площадке. Одновременно государственная экологическая экспертиза подтверждает выполнение заказчиком этапов, процедур и операций ОВОС при выработке решений по объекту в соответствии с требованиями нормативных документов по проведению ОВОС.
  Согласование Госкомэкологии России Перечня экологических условий именно при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы по существу является одобрением решений по объекту, выработанных в том числе и с участием общественности,
  Письмо Госкомэкологии России (или его территориального органа) о согласовании Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту представляется заказчиком в соответствующий орган власти для получения:
  1. Решения об изъятии (выкупе) и предоставлении предварительно согласованного земельного участка (или об осуществлении замысла по реконструкции, расширению, техническому перевооружению, консервации или ликвидации объекта);
  2. Лицензии на комплексное природопользование.
  Письмо-согласование Госкомэкологии России является заключительным звеном общественного участия в подготовке решений по объекту и выработке экологических условий для реализации намечаемой деятельности. На этом четвертый этап проведения ОВОС заканчивается. Итоги этого этапа следующие:
  - заказчик деятельности:
  1) получил официальный документ о согласовании Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту;
  2) получил подтверждение того, что все этапы, процедуры и операции ОВОС выполнены в соответствии с требованиями нормативных документов по проведению ОВОС. Эти своего рода «гарантии « очень важны для заказчика в том случае, если у него складываются сложные отношения с общественностью по поводу намечаемой им хозяйственной деятельности.
  - органы государственного управления:
  3) подтвердили свою уверенность в том, что завершение выработки решений и реализация намечаемой деятельности возможны при данных экологических условиях;
  4) выполнили «экологическую» функцию в системе принятия решений о развитии хозяйственной деятельности.
  5. Оформление результатов проведения ОВОС.
  Для оформления всех документов, подготовленных в процессе ОВОС, выделяется самостоятельный этап - пятый, который выполняется перед сдачей разработчиком проектной документации заказчику для ее утверждения. Требование комплектования документов, полученных при проведении ОВОС, основано на необходимости соблюдения последовательности их подготовки, согласования в рамках процесса ОВОС и накопления соответствующей информации.
  Таким образом, весь процесс ОВОС завершается в период разработки и утверждения обосновывающей документации. И, наоборот, обосновывающая документация не может быть завершена раньше, чем будет закончено проведение всех этапов, процедур и операций ОВОС. Документы, полученные в рамках проведения ОВОС, комплектуются в самостоятельный раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» в составе Пояснительной записки к ТЭО/проекту, а также приложения к нему. Раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» излагается кратко, ясно, в объеме, как правило, не более 15 стр., без повторения информации, содержащейся в других разделах обосновывающей документации и документах по ОВОС. К разделу «Оценка воздействия на окружающую среду» в составе Пояснительной записки к ТЭО/проекту должно быть оформлено приложение «Состав документов по ОВОС». На этом пятый, последний этап ОВОС заканчивается.

 
© www.textb.net