Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


1.3.2. Информационные ресурсы природно-ресурсного комплекса

  Еще раз отметим, что информация о состоянии окружающей среды тесно связана с информацией об источниках воздействия на нее. В силу этих причин приводимая нами сводка затрагивает и те, и другие вопросы.
  Многие проблемы являются общими для различных видов ИР, особенно с точки зрения стратегии формирования государственной информационной политики. Кроме того, большое значение имеют взаимодействие различных информационных ресурсов в ходе их формирования и развития и их комбинированное использование в ходе решения многообразных задач государственного управления, экономического и социального развития природно-ресурсного комплекса. При этом особую роль играют ИР, принадлежащие государству. Оно, в лице своих органов и организаций, по-прежнему остается крупнейшим производителем и крупнейшим потребителем информации. Государственные ИР являются важнейшим фактором, влияющим на выполнение всех функций государства: осуществление государственного управления, обеспечение прав и безопасности граждан, поддержку социально-экономического развития страны.
  ИР природно-ресурсного комплекса страны представляют собой сложный конгломерат, включающий миллионы информационных ресурсов, входящих в самые разнообразные системы не сравнимые между собой по объему (от подборки из нескольких справочников до огромных библиотечных фондов и систем баз данных) и по способам организации и представления информации. Однако общественный интерес и основной объект государственной информационной политики представляют собой лишь часть этих ресурсов. Это, прежде всего ИР, предназначенные для обслуживания «внешних» пользователей (т.е. лиц и субъектов, не связанных непосредственно с их формированием), а также ИР, используемые для решения задач государственного управления. Именно их имеет смысл рассматривать как составляющие национальные ИР. К ним относятся библиотеки, архивы, статистические данные, научная, научно-техническая, патентная, нормативно-техническая информация и т.д.
  ИР, используемые для решения задач государственного управления, формируются прежде всего в самих органах власти и управления всех уровней, а также в связанных с ними аналитических центрах. ИР органов власти и управления формируются в тесном взаимодействии с ИР подчиненных им или связанных с ними функционально предприятий и организаций, в том числе на основе аналитической обработки поступающих от них данных и документов. ИР органов различных ветвей государственной власти имеют, безусловно, свою специфику (по тематике и видам документов), но нацеленность на решение общих (пусть в разных аспектах и на разном уровне) задач государственного управления определяет необходимую общность принципов и источников их формирования. Для Ир министерств и ведомств особое значение имеет правильное соотношение между их тематической, отраслевой специализацией и сопоставимостью с ИР других взаимодействующих с ними органов управления.
  Регулярной обязательной государственной регистрацией в настоящее время охвачены лишь БД, созданные с использованием средств госбюджета. Реально из них регистрируются в основном БД, представляющие достаточно широкий общественный интерес и используемые для обслуживания внешних пользователей. В добровольном порядке довольно активно регистрируются негосударственные БД, предназначенные для продвижения на рынке информационных продуктов и услуг.
  Согласно постановлению Правительства РФ от 28.02.96 № 226 государственная регистрация БД осуществляется НТЦ «Информрегистр», НИИ «Контур» и НТЦ «Система». По данным мониторинга российских БД, проводимого НТЦ «Информрегистр», падение количества БД, создаваемых в целях более или менее широкого общественного использования, отмечавшееся в 199394 гг., примерно с осени 1995 г. прекратилось, а с 1997 г. наблюдается его медленное увеличение. В результате число зарегистрированных российских БД (без учета их тиражирования и модификации) на середину 1998 г. превысило 3,3 тыс.
  Для многих комплексных задач государственного и хозяйственного управления, особенно на муниципальном и территориальном уровнях, необходимо объединение разнообразных, собираемых организациями разных ведомств, сведений, относящихся к определенным участкам местности, объектам или субъектам, то есть построение кадастров и реестров. Специфика, перспективность и общественная значимость таких информационных систем заставляет рассматривать их как особый вид ИР.
  Оценка такой важной структурной характеристики ИР природно-ресурсного комплекса как их имущественная принадлежность в настоящее время также весьма затруднена, прежде всего, из- за нерешенности ряда правовых вопросов (например, о разделении ведения между Российской Федерацией и ее субъектами, о принадлежности ИР, формируемых государственными организациями за счет собственных средств и т.д.) и отсутствия налаженной системы учета ИР как собственности. В то же время, очевидно, что основная часть общественно значимых ИР по-прежнему принадлежит государству.
  Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» библиотечные фонды и информационные продукты библиотек включены в состав государственных общедоступных информационных ресурсов. С помощью библиотек опубликованная информация становится доступной. Федеральными законами «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов» определены принципы деятельности библиотек, в соответствии с которыми библиотеки обязаны гарантировать «права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность». Библиотечная сеть России включает более 150 тысяч библиотек.
  Архивный фонд Российской Федерации, в соответствии с формой собственности на документы, состоит из государственной и негосударственной частей. По состоянию на начало 1998 г. его объем составляет более 240 млн. ед. хранения.
  Временное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации осуществляют министерства, ведомства, учреждения, организации и предприятия, в том числе негосударственной формы собственности, отнесенные в установленном порядке к источникам комплектования государственных и муниципальных архивов. В них сосредоточено 44,4 млн. ед. хранения. В составе документов на бумажной основе наибольший объем составляет управленческая документация (78%), документы по личному составу - 19%, научно-техническая документация - 2% и документы личного происхождения - 1%. В составе документов автоматизированные ИР (документы на машинных носителях) составляют незначительную долю.
  К научно-технической информации (НТИ) обычно относят документированную информацию, возникающую в результате научной и научно-технической деятельности. По экспертным оценкам она составляет 15% мировых информационных ресурсов.
  В информационном обеспечении науки и техники основными документированными источниками являются различные виды НТИ. С точки зрения потребления НТИ ее потоки разделяются на две основные составляющие: первая - предназначена для научного сообщества, в среде которого на базе предыдущих достижений генерируются новые знания, зарождаются новые идеи и открытия, вторая - необходима при переходе от научных достижений к производству новой продукции и процессам конструирования, изготовления, маркетинга и распределения этой продукции.
  Основным нормативным актом, способствующим реализации функций государства по созданию федеральных информационных фондов и систем в области науки и техники, является «Положение о государственной системе научно-технической информации», утвержденное постановлением Правительства РФ от 24 июля 1997 г. № 950.
  Основные ИР России в области НТИ включают:
  1. Издания отечественные и зарубежные в печатной и электронной формах: журналы, книги (включая монографии, разовые сборники, труды конференций, препринты и пр.); депонированные научные работы, стандарты, отчеты о НИОКР, диссертации, патентные документы;
  2. Вторичные издания: реферативные журналы, сигнальную информацию, экспресс- информацию;
  3. Базы и банки данных, генерируемые в России;
  4. Базы и банки данных международных организаций ( INIS) и зарубежных стран, к которым Россия имеет доступ.
  Важно, что группировка НТИ должна идти по следующим шести взаимосвязанным и в то же время имеющим самостоятельное значение направлениям.
  1. Формирование и развитие системы фондов научно-технической литературы и документации и создание справочно-поискового аппарата к ним.
  2. Создание баз и банков данных по научно-технической информации.
  3. Разработка и внедрение средств удаленного доступа к отечественным и зарубежным базам и банкам данных.
  4. Совершенствование систем представления и поиска научно-технической информации.
  5. Разработка стандартов, систем классификации и терминологии в области научнотехнической информации.
  6. Разработка правовых и методологических основ информационной деятельности.
  Информация о природных ресурсах, явлениях и процессах
  Основным содержанием деятельности большого числа государственных организаций, относящихся к разным ведомствам, является исследование разного рода природных объектов, явлений, процессов, сбор и анализ данных о них. Таким образом, для целой группы достаточно развитых в России отраслей (геология, гидрометеорология, геодезия и картография, экологический мониторинг и др.) информационная продукция является основной, имеющей огромное значение для всего общества. Этим указанная группа отраслей значительно отличается от большинства иных отраслей, где формируемые на предприятиях ИР прежде всего рассматриваются как «внутренняя» основа для обеспечения их производственных, экономических, социальных функций.
  Требования к полноте и точности сведений о природных объектах и процессах обычно весьма высоки, также как и стоимость, и трудоемкость выявления и сбора этих сведений. К тому же такая информация многообразна и, часто, трудно сопоставима. Все это делает качество информационных ресурсов организаций рассматриваемой группы отраслей весьма важным фактором для оценки уровня развития информационных ресурсов страны в целом.
  Государственные кадастры
  Важнейшей частью системы государственных информационных ресурсов природноресурсного комплекса Российской Федерации являются государственные кадастры.
  Действующим законодательством Российской Федерации было предусмотрено создание земельного кадастра, водного кадастра, лесного кадастра, кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и некоторых других
  Одним из важнейших формируемых в настоящее время информационных ресурсов рассматриваемого типа, способным в перспективе служить основой взаимодействия значительной части государственных информационных ресурсов России является земельный кадастр.
  Постановлением Правительства РФ от 3 августа 1996 г. N932 утверждена Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» (АС ГЗК), целью которой является разработка и развертывание государственной информационной системы, обеспечивающей на всей территории Российской Федерации проведение единой политики в области земельного кадастра.
  В начале 1998 г. в Правительство Российской Федерации был передан текст проекта Закона «О государственном земельном кадастре».
  Текст проекта выстроен в соответствии с действующим Законом «О регистрации прав на объекты недвижимости и сделок с ними». Государственный земельный кадастр содержит необходимые сведения и документы о правовом режиме земель и иных объектов учета, их распределении по собственникам земли, земледельцам, землепользователям, арендаторам и категориям земель, об их количественных, качественных и оценочных (экономических) характеристиках.
  Государственный земельный кадастр является государственным банком данных о земельных ресурсах. Объектами кадастрового учета являются земельные участки и территориальные зоны. Ведение государственного земельного кадастра представляет собой неразрывно связанную последовательность процедур сбора, обработки, учета хранения и представления сведений, осуществляемых по единой методике на всей территории Российской Федерации, и состоит из процессов формирования и учета объектов. Непосредственное руководство разработкой и внедрением АС ГЗК возложено на федеральный кадастровый Центр (ФКЦ «Земля»), как государственное предприятие.
  Первый этап создания системы завершился в 1997 году. В его рамках было предусмотрено осуществление совершенствования нормативно-правовых документов, регулирующих ведение государственного земельного кадастра, подготовки технического проекта системы в целом и отдельных ее компонентов, инвентаризации и картографирования земельного фонда, разработки программного обеспечения всех уровней системы, технического оснащения кадастровых бюро, в первую очередь в экономически более развитых районах. Однако существующие проблемы с финансированием программы не позволили реализовать указанные мероприятия в намеченные сроки.
  В 1998 году начался второй этап развертывания системы, главной задачей которого является создание земельно-информационного банка данных на всех уровнях, обеспечивающего поддержание учетной и оценочной частей государственного земельного кадастра.
  Земельные кадастры на основе современных геоинформационных технологий создаются в ряде регионов и городов страны. Так, в Москве на базе программных средств фирмы INTERGRAPH создается АИС городского земельного кадастра, предназначенная, в первую очередь, для информационного обеспечения таких процессов экономико-правового регулирования земельных отношений, как регистрация землепользований, резервирование земельных участков и удостоверение права на пользование землей. В Свердловской области функционирует информационно-графическая система в объеме земельного кадастра для оценки земли и налогообложения землепользователей, являющаяся частью многоцелевой информационно-графической системы для органов управления регионом. Работы по созданию автоматизированных территориальных земельных кадастров ведутся в Тверской, Томской и Ярославской областях. Землеустроительными предприятиями Центрального Черноземья (Белгород, Курск, Липецк, Тамбов) реализуется проект по разработке, комплектованию, поставке, установке и сопровождению системы автоматизации земельного кадастра, включая систему регистрации прав с применением программного комплекса PC ARC/INFO
  К важнейшим информационным ресурсам, содержащим информацию о природных ресурсах России, относится также Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых Российской Федерации (ГКМ РФ). Он представляет собой свод кратких унифицированных описаний (паспортов) месторождений и проявлений полезных ископаемых.
  В соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» ГКМ РФ ведется в целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче, а также в других народнохозяйственных целях.
  ГКМ РФ содержит сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентов, горногеологические, гидрогеологические условия и горнотехнические особенности разработки месторождения, его геологоэкономическую оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых.
  ГКМ РФ используется для оперативного ознакомления с основными характеристиками месторождений и проявлений полезных ископаемых и содержит отсылки к более детальным их описаниям в отчетах о результатах геологоразведочных работ, ТЭО, ТЭДах, протоколах ГКЗ и других исходных документах. Поиск, обработка и выдача информации ГКМ РФ по запросам организаций осуществляется как в автоматизированном режиме с использованием компьютерной техники, так и традиционными методами.
  Работы по созданию лесного кадастра осуществляются в соответствии с «Основами лесного законодательства», принятого в 1993 году. Однако эти работы ведутся в основном на региональном уровне при незначительном централизованном управлении и финансировании этих разработок.
  Формирование региональных лесных кадастров активно ведется в Архангельской области (Северо-Западное лесоустроительное предприятие), в ряде районов Нижегородской области, в Башкирии (Поволжское лесоустроительное предприятие), в Свердловской области и ряде других субъектов Российской Федерации.
  В Республике Карелия в Петрозаводском Государственном университете функционирует «ГИС-леса Республики Карелия». Система обеспечивает решение многочисленных задач в автоматизации процессов обработки и представления данных по учету лесного фонда на основе прикладных программ и базового ПО Mapinfo.
  В Тюмени создан информационный банк лесных ресурсов (под управлением геоинформа- ционной системы Mapinfo), который содержит сведения о 4748000 гектарах лесного фонда. Банк включает в себя таксационные описания, планы лесонасаждений и программные средства для их обработки. Банк ориентирован на территориальные комитеты управления лесами и на органы администрации.
  Создание государственного водного кадастра предусматривается Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. N379 «О государственном водном кадастре Российской Федерации» и «Водным кодексом Российской Федерации», принятом 18 октября 1995 г. В соответствии с этими документами ведется разработка проекта закона о государственном водном кадастре.
  Государственный водный кадастр, как свод сведений о постоянно изменяющейся под воздействием природных и антропогенных факторов среде, включает информацию, получаемую системой государственного учета вод (поверхностных и подземных), а также данные регистрации водопользователей, учета и контроля использования вод. Государственный водный кадастр основан на системе государственного мониторинга поверхностных и подземных вод и является ее обобщением.
  Информационно-технические ресурсы Роскартографии
  Проблема сопоставимости разнообразной информации о природных объектах частично преодолевается за счет возможности ее естественной пространственной привязки на основе географической информации.
  Источники пространственной географической информации многочисленны и различны по качеству и точности. Это карты, аэро- и космические снимки, материалы статистической отчетности и кадастровые регистры, данные гидрометеорологических наблюдений, природно-ресурсного мониторинга и т. д. Сбор, хранение, увязку и обработку всех этих данных в цифровой компьютерной форме осуществляют особые географические информационные системы - ГИС. Они выдают информацию пользователю по запросу в наиболее удобной для него форме - обычно, в виде карт, схем, таблиц.
  В России создание и ведение ГИС возложено на Федеральную службу геодезии и картографии (Роскартография), которая руководит всеми топографо-геодезическими и картографическими работами в стране.
  Федеральная служба геодезии и картографии России обладает значительными ИР в области географической, цифровой и картографической информации, включая геоинформационные системы (ГИС) и базы картографических данных. В настоящее время Роскартография ведет ряд информационных работ природно-ресурсного характера: разрабатывается ГИС-Байкал и ГИС- Север, Экологический атлас России. Вопросы информационного обеспечения в системе Роскартографии курирует Управление цифрового картографирования, баз данных и геоинформационных систем. Основными информационными центрами в системе Роскартографии являются: Государственный научно-исследовательский и производственный центр «Природа» (ГОСЦЕНТР «Природа») и Российский научно-производственный центр геоинформации (Центр «Росгеоинформ»). В Госцентр «Природа» поступает вся информация, полученная с помощью космических аппаратов.
  Для картографической автоматизированной документальной информационно-поисковой системы (КАДИПС, ЦНИИГАиК) выбран ИПЯ фасетно-классификационно-дескрипторного типа (без грамматики), способный отразить специфику многообразных логико-семантических отношений характеристик источников и обеспечить экономическое использование ЭВМ при хранении и обработке информации.
  Составлен картографический информационно-поисковый словарь - тезаурус, содержащий свыше 3 тыс. дескрипторов и около 5 тыс. ключевых слов. Он включает упорядоченную и нормализованную терминологию, необходимую в качестве такого ИПЯ для обеспечения действия и развития КАДИПС. Тезаурус разработан на основе использования новых сводных классификаций и списков поисковых признаков картографических источников, изучения картографических источников и запросов пользователей, выявления тенденций развития картографии. По содержанию источников тезаурусом охвачена вся тематика картографирования. Требуемые полнота и точность поиска обеспечены сочетанием признаков территориальной привязки трех видов: дескрипторов (для источников любого масштаба), значения координат углов рамок (преимущественно для источников в масштабе 1:1000000 и крупнее), названий городов и других объектов, отсутствующих в тезаурусе. По аспектам назначения, формы, языка, способа изображения рельефа, способа съемки, типа издательства ИПЯ представлен кодировочными списками. Ряд признаков (масштаб, дата, спектральный диапазон, разрешение) не требует кодирования, так как передается значащими цифрами.
  В тезаурусе применено сочетание жесткого и гибкого цифрового кодирования на разных иерархических уровнях и по разным аспектам. Структура тезауруса позволяет совершенствовать ИПЯ: можно расширять списки поисковых признаков, вводить новые дескрипторы и ключевые слова, переводить ключевые слова в ранг дескрипторов. Для этого в системе цифровых кодов имеются резервы. В настоящее время завершается поэтапное производственное опробование АКИПС - картографической документальной ИПС (КАДИПС) и фактографический ИПС географических названий. В основу построения АКИПС положен принцип предельно полного сбора, однократной исчерпывающей аналитико-синтетической обработки информации специалистами-картографами, однократного ввода результатов такой обработки в ЭВМ с целью последующего многократного использования ее для ответов на запросы. КАДИПС является централизованной универсальной системой и предназначается для накопления, поиска и выдачи сведений о картографических источниках и о самих источниках, а также для получения каталогов картографических источников и указателей к ним. Она может служить основой для создания частных отраслевых ИПС картографических источников в различных организациях. КАДИПС способна обеспечивать потребности картографического производства и других заинтересованных организаций (около 300 основных и более 1000 прочих организаций) путем избирательного распространения информации, поиска и выдачи данных по разовым запросам, а также периодического издания каталогов картографических источников. Справочно-информационный фонд вторичных документов будет накапливаться децентрализованно при участии основных организаций, имеющих картографические фонды и создающих картографические источники. Для удовлетворения нужд картографического производства в ЦНИИГАиК создан каталог географических названий (общее число пользователей превышает 100 организаций). В нем содержатся данные о 1,5 млн. географических названий. Для облегчения выполнения трудоемких процессов по обращению с каталогом создается фактографическая ИПС географических названий. Система предназначается для сбора, обработки, хранения информации о географических названиях и оперативного обеспечения ею пользователей (в виде словарей-справочников и указателей географических названий). Эти сведения включают русскую форму передачи названия, его национальное написание, род объекта, географические координаты, привязку к политико-административным единицам или физикогеографическим объектам, источник информации. В основу функционирования трехконтурной ИПС КАДИПС, разработанной в ЦНИИГАиК, заложены анализ картографических источников, заполнение стандартных документационных бланков (СДБ) и обработка запросов. В 1-м контуре производится обработка информации на ЭВМ, получение поисковых образов документов и их адресов, составление каталогов и указателей, рассылка данных пользователям. Во 2-м контуре - микрофильмирование СДБ, ввод микрокопий в автоматическое хранилище, выдача микрокопий для изготовления тиража СДБ, рассылка данных пользователям. В 3-м контуре организовывается микрофильмирование и хранение микрокопий первоисточников (в автоматическом хранилище), получение копий первоисточников и рассылка их пользователям. Базовые категории информации банка картографических данных представлены следующими данными:
  - справочные данные (географические и другие координатные сетки);
  - рельеф (горизонтали, углы наклона, отметки высот);
  - гидрография;
  - растительный покров (основные типы растительности);
  - грунты;
  - границы (в том числе заповедников, национальных парков и землепользования);
  - транспортная сеть и дорожные сооружения;
  - населенные пункты, сооружения и другие хозяйственные и социально-культурные объекты ;
  - геодезические пункты, знаки, ориентиры;
  - географические названия.
  При этом форматы представления данных и классификационные коды возведены в степень государственного стандарта.
  К настоящему времени завершено создание цифровых электронных карт масштабов 1:1000000 и 1:200000 на всю территорию России, ведется составление карт более крупных масштабов, а это необходимая база для будущих ГИС.
  Значительную часть работы ведут российские университеты. ГИС разного назначения и территориального охвата создаются в исследовательских институтах Академии наук, в отраслевых научно-производственных организациях и учреждениях.
  Крайне важно, что за последние 5 лет появилось довольно много коммерческих фирм, занимающихся цифровым картографированием и ГИС в целом. В основном сложился небольшой, но быстро развивающийся российский рынок ГИС-продуктов. При этом государство сохраняет возможности контроля за картографической деятельностью организаций всех форм собственности благодаря системе лицензирования, осуществляемого в соответствии с ФЗ РФ «О геодезии и картографии» от 26 декабря 1995 г. № 209-ФЗ. Это создает благоприятные перспективы для развития комплекса информационных ресурсов о природе.
  В то же время разнообразие задач, для решения которых необходима информация о природных ресурсах и явлениях, разнообразие самих описываемых объектов, процессов и подходов к отображению информации о них не позволяют пока говорить о множестве информационных ресурсов данной группы как о единой системе. В настоящее время информация о природных ресурсах, явлениях и процессах сосредоточена в нескольких (не всегда четко организованно оформленных) отраслевых системах и секторах информационной сферы. Ниже описано состояние трех наиболее значительных из них: информационных ресурсов в области геологии, гидрометеорологии и экологии.
  Геологические информационные ресурсы
  В МПР России с начала девяностых годов, в соответствии с Федеральной программой развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации на 1994-2000 годы, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года № 876, ведутся работы по созданию Единой информационной системы недропользования (ЕИСН). ЕИСН представляет собой межотраслевую территориально-распределенную совокупность разного рода хранилищ информации о недрах и информационно-телекоммуникационных сетей передачи данных, функционирующую на единой организационно-правовой основе и обеспечивающую информационные потребности органов государственной власти и управления, организаций и граждан.
  В создании и функционировании ЕИСН принимают участие юридические и физические лица независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющие сбор, хранение и обработку геологической и иной информации о недрах, взаимодействующие между собой на основе соглашений и контрактов (договоров). Система имеет федеральный, территориальный (региональный) и локальный (производственный) уровни, различающиеся по задачам и условиям функционирования, а также по правомочиям владения, распоряжения и пользования ИР. Система создается на базе государственных и негосударственных информационных ресурсов по геологии и недропользованию.
  К государственным геологическим информационным ресурсам относится геологическая и другая информация о недрах, созданная за счет государственных средств или полученная государством иным, установленным законодательством способом. Негосударственные геологические ИР формируются юридическими и физическими лицами за счет собственных средств и передаются в ЕИСН на договорных условиях. Формирование, хранение, ведение и предоставление государственных геологических ИР в пользование осуществляют на:
  - федеральном уровне - научные центры, институты, фонды, вычислительные центры, музеи, библиотеки и другие организации, находящиеся в ведении МПР России;
  - территориальном (региональном) уровне - геологические и другие организации (территориальные геологические фонды, информационные компьютерные центры, музеи, библиотеки, архивы и т.п.), находящиеся в ведении администраций субъектов Федерации и территориальных (региональных) органов МПР России;
  - локальном (производственном) уровне - геологические, горнодобывающие и другие предприятия и организации - недропользователи, непосредственно получающие эту информацию (данные) в процессе проведения соответствующих работ.
  На всей территории России для решения задач федерального и регионального уровней создана организационно-функциональная инфраструктура ЕИСН в составе:
  1. Всероссийских геологических фондов - Федеральный геологический фонд (Росгеол- фонд), 5 специализированных и 62 территориальных геологических фондов субъектов Российской Федерации (ТГФ),
  2. Государственного банка цифровой геологической информации и информации о недропользовании в России (ГБЦГИ) - Главный научно-исследовательский и информационновычислительный центр (ГлавНИВЦ), 9 специализированных и II региональных информационных компьютерных центров с филиалами (ИКЦ),
  3. Банка данных государственного мониторинга геологической среды (ГМГС) - Государственный, региональные (3) и территориальные (57) центры ГМГС;
  4. Музейно-библиотечных и коллекционных фондов, фондов эталонов минерального сырья и кернового материала - Всесоюзная геологическая библиотека (ВГБ), ее филиалы, библиотечный фонд научно-исследовательских организаций и предприятий отрасли. Центральный научноисследовательский геологоразведочный музей им. акад. Ф.Н. Чернышева (ЦНИТРмузей) и отдельные геологические музеи организаций и предприятий отрасли, фонды долговременного хранения эталонов минерального сырья, каменного и кернового материала, палеонтологические и литологические коллекции, коллекции нефтей и т.п.
  Система Всероссийских геологических фондов обеспечивает выполнение комплекса работ по накоплению, хранению, обработке и использованию информации о геологическом строении недр, ресурсах полезных ископаемых и условиях освоения недр. В Российском федеральном геологическом фонде по состоянию на 1 января 1998 г. сосредоточено 470,6 тыс. отчетов и других документов: в том числе, по России - 299,8 тыс., по странам СНГ и Прибалтики - 170,8 тыс. Информационный массив документальной научно-технической информации включает 118 тыс. отчетов. Ежегодно в Росгеолфонд с учетом тематических и опытно-методических работ представляется порядка 400 единиц новых поступлений (в 1995 г. -449, в 1997 г. - 337). Задачи государственной регистрации работ по геологическому изучению недр реализуются МПР России через систему Федерального, специализированных и территориальных геологических фондов. В течение 19951997 гг. среднегодовой объем регистрации составил 3396 единиц хранения, в том числе подлежащих регистрации в Росгеолфонде - 177, в территориальных фондах (по территории соответствующего субъекта Федерации) - 3219. Ежегодно Росгеолфондом подготавливается 90 выпусков Государственного баланса запасов полезных ископаемых по 135 видам минерального сырья. На 1 января 1998 г. создан массив паспортов Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых России (ГКМ) в объеме 65 000 единиц хранения. В паспортах ГКМ содержится информация о важнейшим объектах учета в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации «О недрах». Ведение ГКМ осуществляется на единой методологической основе с 1974 года. Учтено около 3 000 месторождений подземных вод с эксплуатационными запасами, прошедшими государственную экспертизу. Государственный водный кадастр (ГВК) включает информацию по 460 000 объектам. Объем учетных и регистрационных карточек ГВК по состоянию на 1 января 1998 г. составил 940 000 единиц хранения. Состояние геологической изученности представляется в виде сводных и оперативных картограмм для формирования программ регионального геологического изучения недр. Информационный массив учетных материалов всех видов геологической изученности на 1 января 1998 г. составил 383 000 единиц хранения. Изданные карты геологического содержания - 125 000 единиц хранения. Лицензии, лицензионные документы и лицензионные паспорта по состоянию на 1 января 1998 г. составили 80 000 единиц хранения; в т.ч., в Росгеолфонде - 29 000, в ТГФ - 51000. В целях обеспечения контроля за соблюдением условий лицензирования Росгеолфонд в настоящее время прорабатывает вопрос о введении соответствующей отчетной формы государственного федерального статистического наблюдения, что в сочетании со сведениями автоматизированного учета данных лицензирования позволит обеспечить контроль и наблюдение за выполнением условий лицензионных соглашений.
  Основными видами информационных материалов, формируемых на базе системы Всероссийских геологических фондов, являются:
  - отчеты о результатах геологического изучения недр, поисках, оценки и разведки месторождений;
  - учетные документы по всем видам геологической изученности;
  - паспорта Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;
  - учетные документы кадастра гидрогеологических скважин, вскрывших подземные воды;
  - Государственный и территориальные балансы полезных ископаемых;
  - обзоры состояния эксплуатационных запасов подземных вод, прошедших государственную экспертизу;
  - изданные карты геологического содержания;
  - документы государственной регистрации работ по геологическому изучению недр и лицензий на право пользования недрами;
  - копии лицензий на право пользования недрами и прилагаемые к ним лицензионные документы и лицензионные паспорта;
  - материалы по геологоэкономической оценке месторождений полезных ископаемых;
  - протоколы (решения) государственной экспертизы геологической информации и запасов полезных ископаемых;
  - формы статистического наблюдения о состоянии и движении запасов полезных ископаемых, потерях в недрах и комплексном использовании полезных ископаемых при первичной переработке;
  - протоколы (решения) территориальных комиссий по запасам полезных ископаемых и ведомственных комиссий по рассмотрению оперативных приростов запасов.
  В соответствии с Положением об Архивном фонде Российской Федерации и соглашением о взаимодействии и сотрудничестве между Государственной архивной службой России и Роскомнедра от 29 апреля 1994 г., фондовые геологические материалы являются составной частью Архивного фонда.
  Государственный банк цифровой геологической информации и информации о недропользовании в России является отраслевым фондом распределенных цифровых структурированных данных, полученных в результате геологических, геофизических, геохимических и гидрогеологических наблюдений, о геологическом строении недр, протекающих в них процессах и находящихся в них полезных ископаемых. Проведенные в 1997 году приемочные испытания первой очереди ГБЦГИ показали устойчивую работоспособность принятых элементов и обоснованность выбора применяемых программно-технических комплексов и технологий. Создан, используется и регулярно актуализируется информационный фонд ГБЦГИ в виде документографических, фактографических и картографических баз данных и автоматизированных архивов цифровой информации.
  К информационным ресурсам, формируемым на базе сети информационно-компьютерных центров, относятся электронные (цифровые) базы данных:
  - по архивированной первичной информации;
  - о результатах, технологических и технико-экономических показателях геологоразведочных работ;
  - цифровые модели топографических карт регионов, территорий, важнейших геологических объектов, геофизических и геохимических полей;
  - по проявлениям и месторождениям полезных ископаемых;
  - по использованию и развитию минерально-сырьевой базы России;
  - по системе лицензирования недропользования и государственного геологического контроля;
  - по добыче, транспортировке, потреблению, импорту и экспорту минерально-сырьевых ресурсов и продуктов их переработки;
  - по технологическим свойствам и технике обогащения минерального сырья;
  - по экономике и конъюнктуре рынка минерального сырья (внутреннего и мирового);
  - о научно-техническом потенциале отрасли;
  - о программно-технологических и технических средствах, используемых в информационных компьютерных центрах отрасли;
  - по законодательной, нормативно-правовой и инструктивно-методической документации.
  Важнейшим результатом работ завершившегося этапа является формирование и накопление информационного фонда в фактографических и картографических базах данных и в автоматизированных архивах цифровой информации. Сформированы и начали функционировать:
  - банк нормативно-правовой документации недропользования;
  - информационно-справочная система по результатам геологоразведочных работ на объектах и геолого-геофизической изученности;
  - базы и банки данных по минерально-сырьевым ресурсам и геологическому картированию;
  - базы данных и автоматизированные архивы по полевой геофизике;
  - базы данных, автоматизированные архивы и коллекционные материалы по результатам морских геологоразведочных работ;
  - базы и банки данных по нефти и газу, результатам глубокого бурения;
  - базы данных по региональной гидрогеологии, инженерной геологии и месторождениям подземных вод;
  - базы данных и информационные системы по урановой геологии;
  - банк данных научно-технической информации;
  - база метаданных.
  Одним из основных объектов первой очереди ГБЦГИ является банк нормативно-правовой документации недропользования. По состоянию на 1 мая 1998 г. в банке находится 1451 документ (1004 документа являются полнотекстовыми). Из них нормативных правовых актов - 258, организационно-распорядительных документов - 521, технической и другой документации - 216, стандартов, классификаторов и т.д. - 232, нормативов недропользования - 224. Менее чем за год количество документов, представленных в банке, возросло с 935 до 1451, т.е. почти в 1.5 раза. Основной объем документов банка представлен документами федерального уровня. Все документы по состоянию на 1 мая 1998 г. подразделяются на документы международного уровня - 98, федерального - 1257, регионального и территориального 79 и производственного (локального) - 15. Региональный (межтерриториальный и субъекты Федерации) и локальный (местное самоуправление и производственный уровень) представлены недостаточно.
  С середины 1997 года банк передан на апробацию в территориальные комитеты природных ресурсов и организации отрасли (39 организаций), что позволит поддерживать постоянную связь с пользователями для совершенствования структуры банка и его потребительских свойств. Подготовлены информационно-справочные системы по геолого-геофизической изученности территорий и паспортам отчетов. Приняты в опытную эксплуатацию базы данных по минерально-сырьевым ресурсам и геологическому картированию (ГИС федерального уровня по геологии минеральносырьевым ресурсам России масштаба 1: 2 500 000; ГИС по геологии, минерально-сырьевым ресурсам и недропользованию масштаба 1: 500 000; картографический банк данных масштаба 1: 200 000; база данных «Паспорта отчетов» в объеме 38 755 паспортов; Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых в объеме более 13 000 паспортов; база данных по месторождениям подземных вод в объеме 2 484 паспортов; база данных по месторождениям урана в объеме 185 паспортов; ГИС «Минерально-сырьевая база субъектов Федерации по цветным и благородным металлам» масштаба 1: 8 000 000). Оцифровано более 4 600 листов геофизических карт масштаба 1: 200 000.
  По морским геологоразведочным работам созданы базы данных, автоматизированные архивы первичных данных и коллекционных материалов общим объемом более 280 Гб. Сформированные базы и банки по нефти и газу включают более 58 тысяч объектов (месторождений, залежей, скважин), а автоматизированные архивы каротажных материалов - более 46 000 километров оцифрованных каротажных диаграмм. Принята в опытную эксплуатацию база данных АСНТИ по результатам создания научно-технической продукции за период с 1991 по 1996 годы объемом 463 Мб.
  При формировании объектов ГБЦГИ на уровне отдельных субъектов и регионов России работы ведутся в двух направлениях. Во-первых, создание баз данных, цифровых атласов карт геологического содержания, географических информационных систем и т.п. как составной части государственных геологических информационных ресурсов. Во-вторых, по заказам администраций субъектов Федерации и территориальных органов управления природными ресурсами, с учетом специфики решения задач по изучению, воспроизводству и использованию минерально-сырьевой базы территорий, для чего необходимы привязка объектов ГБЦГИ к конкретным условиям региона и их направленность на удовлетворение информационных потребностей конкретных многочисленных реальных и потенциальных пользователей. Например, основные объекты Дальневосточного филиала ГБЦГИ - «Дальгеохимбанк», «Алмазоносность Дальнего Востока», «Региональная модель эколого-геологических исследований юга Дальнего Востока», электронные версии комплекта материалов к ГДП-200 и ГИС «Минеральные ресурсы Хабаровского края».
  ИР государственного мониторинга геологической среды (ГМГС), включая первичную документацию, аккумулируются в территориальных центрах ГМГС, функционирующих в большинстве субъектов Федерации, как правило, при комитетах природных ресурсов. В районах с активным техногенным воздействием на геологическую среду и большой плотностью населения (СевероКавказский, Центральный, и Северо-Западный) ИР формируются в соответствующих региональных центрах ГМГС, образованных при региональных подразделениях МПР России. Обобщенная информация накапливается и обрабатывается в Государственном центре ГМГС.
  ИР банка данных мониторинга геологической среды включают в себя данные режимных наблюдений и сведения о:
  - запасах и ресурсах подземных (питьевых, технических, минеральных, промышленных и теплоэнергетических) вод;
  - бассейнах, эксплуатируемых и неэксплуатируемых месторождениях подземных вод;
  - водоотборе, водоотливе и водонагнетании по водозаборным, дренажным, водопонизительным и нагнетательным системам,
  - водопотребителях;
  - загрязнении подземных вод;
  - гидрогеологической, инженерно-геологической (включая геокриологическую), экологогеологической изученности территории России и прилегающих территорий;
  - обеспеченности населения питьевой водой;
  - наблюдательной сети ГМГС и смежных систем мониторинга окружающей природной среды;
  - проявлении экзогенных геологических процессов (ЭГП), и факторах, обуславливающих их развитие;
  - краткосрочных и долгосрочных прогнозах ЭГП и их оправдываемости;
  - населенных пунктах и народнохозяйственных объектах, находящихся в зоне воздействия ЭГП, степени их подверженности этим процессам;
  - глубинном строении Земли, результатах наблюдений за состоянием гидрогеодеформационного поля; а также:
  - фактографическую (первичная и вторичная) информацию;
  - аналитическую информацию, включающую результаты прогнозов состояния геологической среды;
  - математические модели геологических объектов и процессов;
  - справочно-нормативную и библиографическую информацию. Система музейнобиблиотечных фондов включает в себя:
  - первичную геологическую информацию на различных носителях (природных, бумажных, магнитных и других), в т.ч. музейные коллекции и коллекции (фонд) временного хранения;
  - вторичную документографическую и аналитическую информацию, электронные (цифровые) базы данных по экспозиции и тематике работ музеев;
  - собрания опубликованной научно-технической информации в геологических библиотеках отрасли.
  Книжный фонд Всероссийской геологической библиотеки (ВГБ) насчитывает более 1,2 млн. единиц хранения полнотекстовых документов; имеются каталоги и картотеки, в т.ч. каталог карт, порядка 30 тыс. карточек. Для ВГБ характерен универсальный профиль комплектования, собрание редких книг геологической направленности, особенно по геологии России, а также полные собрания трудов основоположников российской геологической науки. К этому разделу следует отнести и информационный фонд Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС), состоящий из депонированных рукописей профильной тематики, а также документальные базы данных по геологии, недропользованию и охране окружающей среды (свыше 300 тыс. рефератов), базы данных «Предприятия и организации геологической отрасли» и базы данных по научно-исследовательским и опытноконструкторским работам в сфере геологии и недропользования.
  В настоящее время актуальным является спасение значительных объемов ранее полученных информационных ресурсов, в основном, накопленных на бумажных носителях, и перевод их в цифровую форму. Это позволит сохранить и сделать доступной для широкого круга недропользователей всю информацию о Земле и находящихся в ней полезных ископаемых, собранную за 300летнюю историю геологической службы России. В 1998 году начата инвентаризация информационных ресурсов во всех организациях МПР России, которая должна быть завершена подготовкой сводного реестра. О важности и значимости данной проблемы свидетельствует тот факт, что объем государственных геологических информационных ресурсов ежегодно увеличивается не менее чем на 3000-4000 Гб.
  Информационно-технические ресурсы водного фонда
  Информационное обеспечение в системе водного фонда осуществляется с учетом следующих задач:
  - государственное управление использованием и охраной водных ресурсов на основе бассейнового и административно-территориального принципов;
  - проведение единой научно-технической политики воспроизводства, охраны водных ресурсов и восстановления водных объектов;
  - ответственность за обеспечение населения и народного хозяйства качественной водой;
  - сохранение чистоты и полноводности рек, озер и других водных объектов;
  - предупреждение и ликвидация последствий паводков и других видов вредного воздействия вод;
  - регулирование экономического и правового механизмов водопользования и охраны водных ресурсов;
  - установление лимитов водопотребления и водоотведения;
  - выдача лицензий на пользование водными объектами, технических условий и разрешений на производство всех видов работ на водных объектах и в их водоохранных зонах;
  - участие в проведении государственной экологической экспертизы водохозяйственных объектов;
  - межгосударственное сотрудничество и защита интересов РФ в области использования и охраны водных ресурсов, в том числе трансграничных пограничных систем.
  Ведущим институтом по сбору, обработке и хранению информации является Российский научно-исследовательский институт водного хозяйства (РосНИИВХ), расположенный в г. Екатеринбурге.
  В настоящее время наблюдением за качеством поверхностных вод охвачено 2300 естественных и искусственных водных объектов.
  Связь с территориальными комитетами центральным аппаратом осуществляется: телеграфом, телетайпом и факсом (единицы).
  В центре их внимания находится вода как ресурс, именно они выдают разрешения на водопользование. Комитеты по водному хозяйству также производят гидрологические и гидрохимические измерения.
  Характеристики загрязнения воды определяются, прежде всего, в местах, где крупные водопользователи отбирают свежую и выпускают сточную воду. Кроме собственных данных о качестве воды, комитет может располагать данными других ведомств, например, Росгидромета.
  К компетенции комитетов по водному хозяйству относится также наблюдение за водным балансом поверхностных вод.
  Эти вопросы становятся актуальными, когда речь идет о проектировании дополнительного водозабора или о строительстве предприятия, интенсивно потребляющего водные ресурсы.
  Аналогичные функции по отношению к подземным водам выполняют территориальные комитеты (или управления) по геологии, также входящие в систему Министерства природных ресурсов РФ. В их распоряжении находится информация о балансе и химическом составе подземных вод.
  В настоящее время планируется издание ежегодного доклада о состоянии природных ресурсов, в котором будет представлена и обобщенная информация, собираемая территориальными подразделениями МПР России.
  Состав и содержание государственных информационных ресурсов по гидрометеорологии
  Российский государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды это совокупность документированной информации (документов-таблиц, книжек и журналов наблюдений, карт, лент самописцев, каталогов, научно-технических отчетов, режимно-справочных изданий, микрофотопленок, магнитных лент с текущими и историческими данными, информационных баз режимно-справочных банков данных - РСБД, массивов данных международного обмена на различных носителях с информацией по гидрометеорологии и загрязнению природной среды), подлежащих государственному учету и долговременному хранению.
  Система сбора, обработки и предоставления информации Росгидромета является на сегодняшний день наиболее полной и совершенной среди информационных систем ведомств приро- до-ресурсного блока. Причины этого достаточно очевидны: во-первых, система складывалась на протяжении нескольких десятилетий, во-вторых, она планировалась и используется для сбора и обработки большого количества информации, прежде всего гидрометеорологической.
  Нормативное обеспечение функционирования системы включает в себя ряд руководств и наставлений, а также положения о порядке передачи информации о стихийных гидрометеорологических явлениях и экстремально высоком загрязнении природной среды.
  Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации - Мировой центр данных (ВНИИГМИ-МЦД), как Федеральный Центр Данных (ФИД), осуществляет хранение машиночитаемых документов с данными наблюдений за состоянием природной среды по территории России, бывшего СССР, зарубежным территориям, включая данные по Северному и Южному полушариям. Территориальные управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС) осуществляют хранение документов с данными наблюдений, экспедиционных работ и научных исследований, проводимых на закрепленных за УГМС территориях всеми организациями вне зависимости от их отраслевой принадлежности. Научноисследовательские учреждения (НИУ), в том числе специализированные центры данных (СЦД), хранят документы, образовавшиеся в результате деятельности НИУ (СЦД) по закрепленным за НИУ (СЦД) разделам изучения природной среды. Вся совокупность данных Фонда разбивается на три группы:
  - данные на машиночитаемых носителях - Автоматизированная база данных (АБД) Фонда;
  - данные, хранящиеся в листовых материалах на бумажной основе (таблицы, карты, тексты);
  - данные, хранящиеся на микрофильмах и микрофишах.
  Данные на машиночитаемых носителях представляют собой результаты наблюдений за параметрами окружающей среды с момента начала инструментальных наблюдений (1725 г.) до настоящего времени по территории России, стран СНГ и (в меньшей степени) по зарубежной территории.
  Данные хранятся на стандартных полудюймовых магнитных лентах и носителях ПЭВМ (CD- ROM, стриммерные ленты, дискеты) общим объемом более 1 То. Темп регулярного пополнения (без учета спутниковых данных) составляет 100 Гб/год. Объем данных увеличивается за счет создания производных массивов и формирования архивов с листовых материалов. Более точная оценка пополнения за счет спутниковых данных сейчас затруднена.
  Данные фонда относятся к архивным. После включения файла в Фонд данных значения элементов не подлежат каким-либо изменениям.
  Вся совокупность данных делится на разделы. Раздел Фонда содержит данные по одному из видов информации (метеорология, аэрология, гидрология, океанография, агрометеорология и т.д.). Раздел состоит из одного или нескольких архивов.
  Типовые режимы использования данных - это массовая обработка данных, например, выборка данных из архива для предоставления потребителям, статистическая обработка архива или его части с целью получения и анализа климатических характеристик или подготовки режимносправочных материалов и т.п. Как правило, используется последовательная обработка данных. Возможно комплексное использование данных из нескольких архивов.
  Важной частью государственных информационных ресурсов по гидрометеорологии является НТИ, сосредоточенная в научно-технических библиотеках УГМС (1-й уровень), органах НТИ НИУ (2-й уровень) и отраслевом информационном центр (ВНИИГМИ-МЦД) (3-й уровень) Государственной системы НТИ.
  Общее количество научно-технической литературы в фондах составило свыше 2 млн. единиц (основной фонд - 2,1 млн. ед., обменный фонд - II тыс. ед., депозитарный фонд ВНИИГМИ- МЦД - 53 тыс. ед. хр.).
  С 80-х годов эксплуатируется АБнД «Гидромет», который формировался за счет получения на МЛ баз данных ВИНИТИ (ежегодный объем - 27 тыс. документов) и ведомственных документов. Глубина ретроспективы - 1988 г. В настоящее время осуществляется перевод АБнД «Гидро- мет» с ЕС ЭВМ на ПЭВМ.
  С 1994 г. во ВНИИГМИ-МЦД на ПЭВМ созданы и систематически пополняются специализированные библиографические базы данных, предназначенные для информирования различных категорий пользователей отрасли и других ведомств. В состав информационных ресурсов НТИ входят следующие базы данных:
  - отчеты НИР, диссертации; отчеты о загранкомандировках;
  - ведомственные документы (депонированные рукописи, зарубежные материалы, поступающие по обмену и т.д.).
  Специализированные базы данных создаются на основе материалов, поступающих в отраслевой СИФ: регистрационных карт НИР, авторефератов диссертаций, отчетов о загранкомандировках, депонированных рукописей и др. Актуализация АБнД «Гидромет» прекращена из-за отсутствия средств на приобретение баз данных ВИНИТИ.
  Основными источниками пополнения (накопления) данных фонда являются: система первичной обработки информации сети наблюдений Росгидромета, ведомственные сети наблюдений, международный обмен, данные, полученные в результате выполнения научноисследовательских работ организациями и учреждениями Росгидромета и других ведомств.
  Международный обмен данными в Росгидромете ведут ВНИИТМИ-МИД, ГГО и ААНИИ по закрепленным за ними видам наблюдений (ВНИИГМИ-МЦД -океанография, метеорология, гляциология, ракеты и спутники, вращение Земли, цунами, уровень моря и морские приливы, гидрология суши; ГГО - актинометрия, атмосферное электричество; ААНИИ - морские льды Мирового океана и замерзающих морей) на основании регулярных двухсторонних и многосторонних соглашений, международных проектов и программ и разовых запросов.
  Данные, полученные в результате выполнения экспедиционных, научно-исследовательских и других работ организациями и учреждениями других ведомств, поступают в фонд данных на основании регламентирующих документов и двухсторонних соглашений, которые в настоящее время в силу ряда причин, в том числе финансовых и экономических, не выполняются.
  В соответствии с разработанной во ВНИИГМИ-МЦД «Программой развития фонда данных по гидрометеорологии и загрязнению природной среды на 1994-1995 и последующие годы» создается единая для Росгидромета информационная компьютерная система ведения Фонда данных. Эта система имеет несколько уровней.
  Федеральный уровень - ВНИИГМИ-МЦД и специализированные центры данных (СЦД). На этом уровне хранится база данных на технических носителях по территории России по всем видам информации.
  ВНИИГМИ-МЦД (далее по тексту Федеральный центр данных, ФЦД) обеспечивает управление Фондом, архивацию и долговременное хранение данных на машиночитаемых носителях информации. Право использования специализированных баз данных регулируется соглашениями с соответствующими СЦД,.
  В настоящее время гидрометеорологическое обеспечение различных отраслей экономики осуществляется за счет бюджетных средств и за плату. Вопросы предоставления информационных услуг в области гидрометеорологии регулируются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды»
  Структура основных заказчиков платного гидрометеорологического обеспечения на протяжении последних лет остается стабильной, гражданская авиация, предприятия топливноэнергетического комплекса, морской и автомобильный транспорт, сельское хозяйство, строительство и др. Количество договоров на платное гидрометеорологическое обеспечение в 1997 г. составили 3770.
  Количество договоров с промышленными предприятиями составило 15% общего числа, с предприятиями топливно-энергетического комплекса (ТЭК) - 14%, гражданской авиации - 10,6%, коммунального хозяйства - 7%, сельского хозяйства - 5,3%.
  Приоритетное значение в числе заказчиков платного обеспечения сохраняется за гражданской авиацией. Ее доля от общего объема полученных средств сохраняется на уровне 82%.
  Развивается обеспечение автомобильного транспорта; в 1997 году поступления средств увеличились на 2 млрд. неденоминированных рублей и составили 3.2 млрд. руб. (1.7 от общего объема поступлений).
  Отмечается отсутствие положительной динамики в поступлении средств от обеспечения морских отраслей экономики. Поступления средств не отвечают потенциальным возможностям по специализированному обеспечению мореплавания. Указанное во многом объясняется общим снижением деятельности традиционных потребителей морской метеорологической и морской гидрологической информации, постепенной утратой конкурентной способности предоставляемых организациями и учреждениями Росгидромета видов услуг.
  В целом в прошедшем году за счет платного гидрометеорологического обеспечения было получено около 185 млрд. руб., что на 42 млрд. руб. больше, чем в 1996 г. Договорные поступления составили 64.2% от бюджетных ассигнований, выделяемых на оперативно-производственную деятельность Росгидромета (в 1996 году - 52%).
  Обеспеченность договоров реальными перечислениями возросла и составила 76% от плановых объемов. В ряде случаев расчеты за гидрометеорологические услуги проводились в виде взаимозачетов за электроэнергию, стройматериалы, строительные работы, приобретение горючесмазочных материалов, продуктов для труднодоступных станций и пр.
  В настоящее время в основном используются традиционные способы распространения информации - почта, телефон, телеграф, факсы, нарочным, передача оперативных данных и сводок по каналам связи автоматизированной службы передачи данных Росгидромета.
  Использование телекоммуникационных каналов, специализированных и открытых сетей для распространения информации из государственных информационных ресурсов пока не получило широкого распространения. Принимаются меры по использованию организациями и учреждениями Росгидромета сети Интернет.
  Анализ состояния ГИР по гидрометеорологии позволяет поставить следующие задачи по техническому и технологическому развитию информационных систем отрасли:
  Во-первых, осуществить массовый перевод архивных данных фонда на современные виды носителей и, в частности, на системы массовой памяти (картриджную систему магазинного типа).
  Во-вторых, осуществить замену морально и физически устаревших ЕС ЭВМ на многопользовательские, многозадачные ЭВМ семейства Mainframe класса S/390 с развитой периферией и сетевыми возможностями.
  В-третьих, поскольку истекает 20-летний срок эксплуатации канала связи «Москва- Обнинск», осуществить внедрение оптоволоконной системы передачи данных.
  В-четвертых, поскольку в ближайшей перспективе основной средой для длительного хранения данных на технических носителях остается магнитная лента (дискеты не являются средой для архивного хранения), с одной стороны, а система первичной обработки информации, ориентируется на использование ПЭВМ и, следовательно, будет использовать дискеты, становится технологически необходимым и целесообразным применение накопителей на МЛ типа FS 2000 или DIGIDATA для перевода данных с дискет на МЛ с целью их последующей архивации.
  В-пятых, перейти на применение профессиональных сканеров, что позволит перевести табличные данные с бумажной основы на технические носители.
  В-шестых, наладить применение оптических дисков CD-ROM и магнитооптических дисководов для записи-чтения-хранения данных с соответствующими устройствами.
  В-седьмых, осуществлять развитие системы телекоммуникаций, внедрение современных информационных технологий на основе использования глобальных компьютерных сетей и подключение к некоммерческой части сети Интернет.
  Осуществление мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды является прямой обязанностью этого ведомства, слово «мониторинг» входит и в его полное название - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Росгидромет обеспечивает участие России в Глобальной системе мониторинга окружающей среды. Одна из важнейших задач Росгидромета - отражать общую картину состояния окружающей среды, в том числе ее загрязнения. Пункты наблюдений этого ведомства расположены по всей территории страны.
  Различные пункты выполняют гидрохимические, гидрологические и гидробиологические измерения, наблюдения за качеством воздуха, за состоянием почв, растительности и т.п.
  На организацию измерений в Росгидромете существенно влияет характер антропогенного загрязнения окружающей среды. Так, многие посты на реках установлены ниже сбросов крупных предприятий. Действуют также стационарные, передвижные, «подфакельные» посты наблюдения за качеством атмосферного воздуха, ориентированные на выбросы таких предприятий. Программа измерений для конкретных пунктов (набор определяемых веществ) зависит, среди прочих факторов, и от приоритетных для данного места загрязняющих веществ.
  Измерения в системе Росгидромета выполняются систематически и регулярно. Так, например, посты наблюдения за качеством воздуха в населенных пунктах должны проводить измерения несколько раз в день. Органы Росгидромета располагают систематизированными данными измерений, проводившихся в одних и тех же точках по единым методикам в течение многих лет. Эти ряды данных являются уникальными, по ним можно судить о долговременной динамике тех или иных показателей.
  «Сетка» постов Росгидромета, проводящих измерения состояния окружающей среды, является относительно редкой. На субъект федерации приходится несколько десятков постов, и число их сокращается из-за недостатка финансирования.
  Поэтому данные Росгидромета могут оказаться полезными в следующих случаях:
  - если проблема значима на региональном уровне, на уровне крупного города или (иногда) района;
  - если речь идет о крупном предприятии, воздействие которого на окружающую среду попало в сферу внимания Росгидромета;
  - если интересующий вас объект находится вблизи пункта наблюдения Росгидромета.
  Загрязнение, создаваемое выбросами или сбросами относительно небольшого предприятия, или, например, состояние малой реки имеют немного шансов быть отраженными в данных Росгидромета. Тем не менее, и в связи с частной проблемой может оказаться полезным выяснение общей ситуации, фона, на котором наблюдаются частные явления.
  Для этой цели также могут быть использованы данные Росгидромета.
  Территориальную структуру Росгидромета образуют Управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС), каждое из которых охватывает несколько субъектов федерации. Им подчинены центры мониторинга окружающей среды областного (краевого, республиканского) уровня. Этим центрам могут быть подчинены лаборатории, обслуживающий персонал постов, однако предоставлением информации сами лаборатории и посты не занимаются.
  Предоставление информации в системе Росгидромета довольно сильно коммерциализова- но, существуют установленные прейскуранты, причем система ценообразования на конкретные результаты измерений является довольно жесткой.
  Доступ к информации на таких условиях для общественных организаций может быть затруднен по материальным соображениям. В некоторых ситуациях диалог с держателем информации может существенно смягчить эти условия.
  В любом случае, в территориальных центрах можно ознакомиться с публикациями Росгидромета, описанными ниже, и, в некоторых случаях, приобрести их. Эти публикации, взятые в совокупности, образуют систему источников, отражающую состояние окружающей среды.
  Информационно-технические ресурсы Госкомзема России
  Российский научно-исследовательский центр «Земля» (РосНИЦ «Земля») является основным информационно-аналитическим центром Госкомзема России. Мониторинговая информация собирается, обрабатывается и хранится в Российском институте мониторинге земель, который имеет 5 региональных филиалов. Во всех областных комитетах (облкомземах) имеется парк компьютеров и факсы. В настоящее время в системе Роскомзема активно внедряется программа реализации кадастровых бюро до уровня районов и городов. Это была полностью автоматизированная система. Во всех районных центрах густонаселенных территорий, курортных зонах и территориях, наиболее перспективных с точки зрения ускоренного развития рынка земли, имеются компьютеры.
  Информация, получаемая в системе Роскомзема, включает:
  1) Данные космических средств исследования природных ресурсов Земли, работающих в видимом, ИК и СВЧ диапазонах.
  2) Информацию от авиационных средств исследования природных ресурсов Земли, оснащенных аппаратурой ДЗ, работающей в видимом, ИК и СВЧ- диапазонах. В зависимости от задачи и требуемых масштабов могут быть использованы различные виды носителей, включающие высоколетящие и низколетящие самолеты (вертолеты) и малые дистанционно управляемые летательные аппараты
  3) Данные наземных обследований, в том числе от передвижных агробиолабораторий, стационарной аппаратуры, устанавливаемой на тестовых участках (полигонах) и др.;
  4) Картографические материалы различных масштабов, в том числе топографические, почвенные, геоботанические, и др. карты на обследуемую территорию;
  5) Материалы обследований, осуществляемых в системе различных служб и других ведомств, адаптированные с учетом унифицированной системы показателей мониторинга земель.
  По длительности периода наблюдений информация подразделяется на:
  - ретроспективную, включающую многолетние ряды данных по основным характеристикам земель, статистическую информацию по сельскохозяйственному производству, метеорологические данные и др. информацию;
  - базовую, включающую совокупность основных показателей состояния земель рассматриваемой территории на момент, принятый в качестве исходного при начале функционирования системы мониторинга;
  - периодическую, включающую информацию о показателях мониторинга земель, определяемых с различной периодичностью в соответствии с решаемой задачей.
  Структура данных и требования к ней:
  1) На всех иерархических уровнях ИС МЗ информационная база должна состоять из банков данных, реализующих запись, поиск, хранение и выдачу для всех типов информации, указанных выше.
  2) Хранение информации в банках данных должно осуществляться на единой картографической основе.
  3) Входная информация должна быть унифицирована, получаться и обрабатываться по единой методике.
  Система работает в информационном взаимодействии с системами АИС «Земля России», АИС «Экология», АИС «Чрезвычайная ситуация», АИС «Лесресурс» и др. Особую значимость для целей мониторинга земель и пространственного отображения негативных процессов и явлений имеет картографическая информация. Если фиксация изменений состояния земель во времени достигается за счет неодинаковой периодичности наблюдений (в зависимости от степени динамичности показателей), то для локализации территории развития различных процессов и явлений, изучения характера их пространственной смены, определения площадей распространения необходимым звеном технологического процесса мониторинга земель являются работы по составлению топографических и специальных тематических карт. Для различных уровней мониторинга земель в качестве основного масштаба картографирования устанавливаются:
  - федеральный - мелкий;
  - региональный - мелкий и средний;
  - локальный - крупный или детальный, иногда - средний.
  Картографирование территории при мониторинге земель осуществляется по четко выраженным природным рубежам, в частности - по речным и озерным бассейнам с предварительным выделением элементов орографического (макро и мезорельеф) строения по принятым для них характеристикам и показателям. Стабильность рельефа во времени позволяет рассматривать различные варианты соотношения величин слагающих его показателей (вертикальной и горизонтальной кривизны, величины углов и т.д.) как первичные единицы картографирования для целей мониторинга общие для тематических карт, отражающих качественное состояние земель на любом из принятых уровней. Перечисленные показатели составляют содержание «Картстроения земной поверхности», являющихся общей планово-картографической основой для всех картографических материалов - своеобразным каркасом, к которому привязываются все прочие характеристики. Методические положения по созданию единой планово-картографической основы находятся в завершающей стадии экспериментально-производственной апробации, поэтому использование их станет возможным лишь после доработки и утверждения в установленном порядке. Указания по организации, структуре и формированию показателей мониторинга земель, снимаемых с карты и используемых при ведении государственного земельного кадастра, на переходный период разрабатываются исходя из наличия данных предшествующих тематических обследований и наблюдений подразделений РосНИИ-земпроекта, охваченной ими территории (преимущественно земли категории сельскохозяйственного назначения), традиционной методики и технологии подготовки планово-картографической основы, проведения изысканий и наблюдений и т.п., а также имеющихся инструкций и материалов наблюдений Росгидромета и Минприроды России, Минсельхозпрода России и других организаций и учреждений, принимающих участие в работах по мониторингу земель. Тематическое картографирование в целях мониторинга земель осуществляется на основе использования материалов аэрокосмической съемки и геоинформационных технологий. Одним из выходных продуктов при этом являются космические карты-изображения, синтезированные на основе автоматизированной обработки фотографической информации высокого разрешения (2-5 м), обеспечиваемой российскими спутниковыми системами в комбинации с данными многоканальных сканирующих систем. На первом этапе для отработки таких технологий, учитывая отсутствие в последнее время регулярного поступления материалов космической ска- нерной съемки со спутника «Ресурс-О», в качестве источника многоканальной сканерной информации используются данные производственных зарубежных систем, таких как Land-TM, Sport. К картам состояния земельных ресурсов относятся:
  - карта состояния почвы;
  - карта состояния растительного покрова;
  - карта использования земель;
  - карты негативных процессов земельного фонда.
  Перечень карт негативных процессов:
  - карта эродированых земель;
  - карта земель с дисбалансом гумуса;
  - карта земель с техногенным загрязнением;
  - карта земель с нарушением кислотно-щелочных условий почв;
  - карта земель с нарушением обеспеченности подвижными формами элементов питания (фосфором и калием);
  - карта земель с нарушением гидрологического режима почв (заболачивание, подтопление, переувлажнение);
  - карта засоленых земель;
  - карта опустынивания и деградации природных кормовых угодий;
  - карта нарушенных и непригодных к использованию земель;
  - карта земель с последствиями землетрясений, вулканической деятельности, селевых потоков.
  Информационно-технические ресурсы Рослесхоза
  Информационное обеспечение в системе Рослесхохоза осуществляется с учетом следующих основных функций Федеральной службы:
  - выполнение функции управления по использованию, воспроизводству и защите лесных массивов;
  - разработка и осуществление государственных программ по отведению, охране от пожаров, защите от болезней, вредителей, защитному лесоразведению, облесению пастбищ;
  - осуществление контроля и охраны лесов от нарушений лесного законодательства.
  В структуру Федеральной службы лесного хозяйства входит 21 территориальный орган по лесу в составе республик, краев и областей России, включая около 8 тыс. лесничеств.
  Основными потребителям информации, поступающей с мест, являются следующие структурные подразделения Рослесхоза:
  - Главное управление государственного лесного фонда;
  - Управление особо охраняемых лесных территорий;
  - Главное управление лесовосстановления и защитного лесоразведения;
  - Отдел химической и радиационной экологии леса.
  Системы сбора, обработки, хранения и распространения информации Федеральной службы лесного хозяйства находятся в стадии становления. Ведомственная статистическая отчетность из лесхозов, республиканских, краевых и областных комитетов поступает в Главный информационно-вычислительный центр при Рослесхозе. Информация по учету лесного фонда собирается и хранится во ВНИЦлесресурс Рослесхоза. Параллельно текущая информация по болезням леса поступает в Московскую специальную лесоустроительную экспедицию при ВНИЦлесресурс, где обрабатывается и публикуется в виде ежегодных обзоров санитарного состояния лесов Российской Федерации. Регулярная сеть станций лесного мониторинга в стране отсутствует.
  В Центральный аппарат Рослесхоза поступает оперативная информация о лесных пожарах и о лесопатологической ситуации в том или ином регионе России.
  Автоматизированная информационно-поисковая система по состоянию лесов Сибири создана под руководством акад. A.C. Исаева в Международном институте леса.
  Для надлежащего информационного обеспечения Федеральной службы лесного хозяйства целесообразно создание единой системы мониторинга лесов России. Необходимо провести экспресс-оценку не покрытых лесом и нелесных земель лесного фонда РФ в целях пригодности их к лесовосстановлению, а также дать ресурсно-экологическую оценку территорий, леса которых подлежат реконструкции.
  Информационно-технические ресурсы Госкомрыболовства России
  В структуре Госкомрыболовства России имеется 27 бассейновых управлений. Информация собирается, анализируется и хранится в соответствии со следующими основными задачами Комитета:
  - регулирование использования живых ресурсов во внутренних водоемах, территориальных водах, экономической зоне на побережье РФ, а также в открытых районах Мирового океана;
  - разработка биологически обоснованного режима рыболовства и промысла водных животных и растений;
  - мониторинг, охрана и воспроизводство рыбных запасов, других водных животных и растений, изучение их био- и экологических характеристик;
  - ведение государственного кадастра и учета рыб, других водных животных и растений, работа с данными о государственном фонде гидробионтов.
  Бассейновые управления рыбоохраны представляют в Комитет следующую информацию:
  - о выполнении лимитов добычи рыбы как российскими, так и иностранными промысловыми судами (по районам промыла и видам рыб);
  - о нахождении в море рыбоохранных судов;
  - о количестве авиаоблетов экономзоны;
  - о количестве иностранных судов, находящихся в Российской экономической зоне;
  - о количестве нарушений, вскрытых за текущий период.
  Сводная информация поступает в Центральный аппарат Роскомрыболовства два раза в месяц по телетайпу. Главрыбвод сводит данную информацию. Информация по биоресурсам поступает в Управление сырьевых ресурсов.
  Ведущим научно-исследовательским институтом по изучению и оценке морских сырьевых биоресурсов является Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии (ВНИИРО). В Вычислительном центре ВНИИРО собирается и хранится вся информация по сырьевым ресурсам.
  Все бассейновые управления рыбоохраны оснащены компьютерами, телетайпами и факсами.
  Информационные ресурсы Минздрава России
  К компетенции системы Госсанэпиднадзора (Департамента государственного санитарноэпидемиологического надзора Минздрава России) относятся вопросы, связанные с инфекционными заболеваниями, а также заболеваниями, вызванными воздействием факторов состояния окружающей среды. Поэтому в обязанности ведомства входит и мониторинг этого состояния - прежде всего, в той мере, в какой оно связано со здоровьем населения.
  Органы Госсанэпиднадзора измеряют параметры качества воздуха на границе санитарнозащитной зоны хозяйственных объектов. В селитебной зоне установлены как стационарные, так и маршрутные посты. Программа измерений включает 4-5 основных химических параметров (CO, SO2, NOx), а также параметры, установленные с учетом местного перечня приоритетных загрязняющих веществ.
  В области качества вод к компетенции Госсанэпиднадзора относится, прежде всего, то, что касается качества питьевой воды. Проводятся химические и бактериологические анализы воды у водозабора, после станции водоподготовки, в некоторых местах водоразборной сети. Иногда (но редко) в сферу внимания Госсанэпиднадзора попадают и колодцы.
  Определяется также качество воды в водоемах официально установленной рекреационной зоны (пляжи и т.п.). В сферу внимания Госсанэпиднадзора входят сбросы муниципальных очистных сооружений, а также сбросы предприятий, находящихся в пределах населенных пунктов.
  Госсанэпиднадзор является единственной системой, которая занимается определением качества воздуха внутри помещений, например в рабочей зоне предприятий. К компетенции этого ведомства относятся также измерения, связанные с «экологией жилища» - прежде всего, определение качества воздуха в жилых помещениях и качества питьевой воды. Именно данные Госсанэпиднадзора рассматриваются административными органами при принятии решений в этой области. При судебных спорах, связанных с экологией жилища, в роли эксперта во многих случаях также выступает лаборатория СЭС.
  Органы этой системы есть как на уровне субъекта федерации (республики, края, области), так и на уровне района.
  Иногда есть еще один уровень - городской. Отметим, что система Госсанэпиднадзора - единственная из ведомственных систем, которая имеет районные подразделения, оснащенные штатными средствами измерений и лабораториями.
  Информация этой системы обобщается в федеральном и региональных докладах о санитарно-эпидемиологической обстановке, а также используется при составлении докладов о состоянии окружающей природной среды.
  Научные учреждения
  Большим количеством информации о качестве окружающей среды располагают научные учреждения, как подчиненные описанным ведомствам, так и другие, например, входящие в систему РАН. Нередко эти учреждения выполняют научно-исследовательские работы (НИР) по проблемам качества окружающей среды, выполняемые по заказу Госкомэкологии России, Росгидромета и других ведомств. Эти материалы могут оказаться исключительно ценными в связи с конкретной ситуацией.
  Серьезную трудность представляет собой то, что результаты НИР, даже выполненных в рамках одной ведомственной системы, находятся в распоряжении различных учреждений и организаций, входящих в эту систему -- заказчиков работ. При этом единого каталога этих работ, как правило, не существует. Тем острее эта проблема, когда речь идет о НИР, выполненных в различных ведомствах. Поэтому узнать о существовании нужного исследования бывает непросто.
  Некоторая информация об этих работах содержится в официальных докладах федерального и территориального уровней.
  Научные учреждения также выпускают ценные сборники научных трудов, материалы конференций. В качестве примера можно упомянуть ежегодный сборник «Проблемы комплексного экологического мониторинга», издаваемый в системе Росгидромета.
  Коммерческие информационные ресурсы
  Следует сказать несколько слов и об организациях, которые занимаются определением качества воды, воздуха или почвы на коммерческой основе.
  Некоторые такие фирмы организованы при подразделениях государственных организаций, например Госсанэпиднадзора Минздрава России.
  Другие действуют при научно-исследовательских институтах, или же сами институты выполняют за плату соответствующие измерения. Согласно действующим нормативным документам, для оказания услуг в области экологического мониторинга необходима лицензия. В связи с этим некоторые фирмы позиционируют свою деятельность как «экологический консалтинг», поскольку мониторинг, вообще говоря, подразумевает систематический характер наблюдений, а в данном случае речь идет о разовых измерениях. Ряд подобных организаций сотрудничает с риэлтерскими агентствами, поскольку проблема качества окружающей среды является актуальной в связи с обменом или приобретением недвижимости.
  Важным фактором, который следует учитывать, принимая решение об обращении в такие организации, о выборе конкретной организации-исполнителя, является то, как предполагается использовать полученные сведения. Они, безусловно, применимы «для собственного пользования». При принятии официальных решений, судебных спорах, как правило, более весомой оказывается информация государственных органов, уполномоченных проводить соответствующие измерения. Это, например, органы Госсанэпиднадзора, если речь идет о качестве питьевой воды или экологии жилища. Поэтому для того, чтобы добиться использования информации из негосударственных источников при принятии решений, могут потребоваться специальные усилия. Многое зависит от того, может ли организация оформить результаты измерений в виде официального документа, есть ли лицензия, на номер которой можно сослаться в таком документе.
  Отметим, что общение с подобными организациями будет значительно более эффективным, если заранее представлять себе характер проблемы, а также то, о каких загрязняющих веществах в принципе может идти речь.
  Литературные источники
  Наиболее общим документом, отражающим состояние природных сред, является Государственный доклад «О состоянии окружающей среды в Российской Федерации», который готовит Госкомэкологии Российской Федерации с использованием информации ряда других министерств и ведомств. Такой подход поможет получить представление об общей ситуации на уровне страны или региона, а также о том региональном фоне, на котором могут наблюдаться интересующие вас явления местного масштаба. В некоторых случаях в этом докладе можно найти непосредственную информацию о качестве окружающей среды в конкретном населенном пункте или местности.
  Так, если вас интересуют проблемы, связанные с качеством воздуха, вы, возможно, найдете название своего города (или региона в целом) в списке наиболее неблагополучных в отношении загрязнения атмосферного воздуха. Такой список обновляется и публикуется в государственных докладах с 1988 года, поэтому можно проследить характер изменения ситуации. В этом же списке указано, какие загрязняющие вещества определяют портрет города (на основании чего он внесен в список неблагополучных). Государственный доклад доступен в центральных библиотеках.
  В России издаются и республиканские (областные, краевые) Доклады о состоянии окружающей среды. Они, как правило, имеют построение, близкое к структуре документа федерального уровня, и содержат сведения о загрязнении атмосферного воздуха в городах и промышленных центрах, состоянии поверхностных вод, размещении отходов, деградации почв. Областные комитеты по экологии не выпускают Доклады большим тиражом, но охотно предоставляют возможность ознакомиться с ними, а также публикуют некоторые разделы в своих периодических изданиях - «Экологический вестник» и т.п. В региональном докладе можно найти значительно больше деталей местного масштаба и уточнений, а также сведений о конкретных источниках воздействия. Именно региональный доклад является тем литературным источником, с которого во многих случаях целесообразно начинать информационный поиск.
  Более детальная информация о загрязнении природных сред содержится в публикациях Росгидромета.
  Так, важным источником информации является «Обзор загрязнения окружающей среды в Российской Федерации», выпускаемый Росгидрометом в качестве основного ежегодного доклада. В этой же системе издаются и публикации, посвященные загрязнению отдельных природных сред. Так, заслуживают внимания «Ежегодник состояния загрязнения атмосферного воздуха городов» и «Ежегодник качества поверхностных вод».
  В этих изданиях можно найти сведения о том, какие именно загрязняющие вещества отнесены к приоритетным, о концентрациях этих веществ в соответствующей среде, об основных источниках воздействия. «Ежегодники...», при создании которых учитываются материалы Росгидромета, Госкомэкологии России, ряда ведомств, доступны в центральных библиотеках.
  Более полные сведения по воде содержат издания Государственного водного кадастра, такие, как «Ежегодные данные о качестве поверхностных вод суши». Это издание аккумулирует данные гидрологического и гидрохимического характера по различным створам рек, каналов и водохранилищ. Информацию по гидробиологическим показателям можно почерпнуть из «Ежегодника состояния экосистем».
  Как правило, ежегодные публикации, посвященные состоянию воды и воздуха на соответствующей территории, выпускают органы Росгидромета, охватывающие несколько субъектов федерации (УГМС). В них содержится более подробная информация о состоянии окружающей среды, сведения о расположении конкретных постов наблюдения.
  Периодически публикуют свои результаты и многие органы Росгидромета уровня субъекта федерации, но формат и периодичность этих публикаций существенно различаются. Как правило, эти источники не издаются большим тиражом и не всегда попадают в библиотеки, но могут быть доступны в самих территориальных органах.
  В отношении загрязнения почв огромное количество материалов накоплено НПО «Тайфун» (г. Обнинск), входящим в систему Росгидромета, и отражено в публикациях этой организации. Интересно, что эта организация в настоящее время распространяет часть информации в электронном виде, так как средств на издание обширных сборников у нее нет.
  Кроме того, для многих областей выпущены карты загрязнения почв. Хотя масштаб этих карт не всегда достаточен для какого-либо конкретного применения, в любом случае они могут дать первичные сведения, над которыми придется задуматься и поработать.
  Как видно, все источники информации уделяют особое внимание химическому загрязнению окружающей среды. Иные факторы, например физические воздействия, рассматриваются в менее значительной степени. Так, в региональных докладах часто описываются эрозионные (водные) и дефляционные (ветровые) процессы деградации почв. В ряде областей введена плата за шумовое загрязнение среды, и органы Госсанэпиднадзора располагают сведениями о наиболее проблемных шумовых зонах городов. Вопросы электромагнитного и шумового воздействия для соответствующих предприятий отражены в проектной и предпроектной документации.
  Конечно, это лишь начало пути. И примеры конкретных изданий приведены лишь затем, чтобы продемонстрировать методику информационного поиска, а также дать читателю, лишь приступающему к работе над этими проблемами, некоторые ориентиры на начальном этапе.
  Общественный экологический мониторинг.
  Еще один путь получения информации о качестве окружающей среды - организация собственных наблюдений.
  Простые визуальные наблюдения за состоянием окружающей среды или источниками воздействия, дополненные применением качественных или полуколичественных методов, могут быть одним из первых шагов информационного поиска. В некоторых случаях даже такие наблюдения могут дать необходимую информацию. В других случаях, проведя с помощью этих методов рекогносцировку, например, определив время и место сбросов предприятия-загрязнителя, можно пригласить представителей государственных органов, уполномоченных проводить соответствующие измерения.
  Что касается методов более точных, то они требуют наличия специального оборудования и реактивов, квалификации сотрудников, более тщательного подхода к планированию и организации измерений. Поэтому к ним, как правило, имеет смысл прибегать, когда исчерпаны другие возможности получения необходимых сведений - нужной информации нет ни в публикациях, ни в распоряжении государственных организаций, или же возникли трудности с доступом к ней.
  В качестве примера области, в которой общественный экологический мониторинг может быть особенно эффективным, можно назвать наблюдение за состоянием малых рек, ручьев, источников. Дело здесь не только в том, что эти объекты, как правило, не попадают в сферу внимания государственных органов. Во многих случаях местное население может реально способствовать улучшению их состояния, добиваясь принятия мер на основе собранной информации или участвуя в каких-либо мероприятиях.
  Если вы предполагаете добиваться принятия административных решений на основе результатов собственных наблюдений, целесообразно использовать стандартизованное и поверенное оборудование, а также стандартные методы измерений. Результаты применения других методов, столь же научно состоятельных, скорее всего, будут иметь в глазах властей гораздо меньшую значимость. Однако соблюдение всех названных условий может оказаться затруднительным, кроме того, даже оно не дает стопроцентной гарантии того, что результаты будут приняты административными органами во внимание. Как правило, для этих органов более весомы данные, полученные государственными организациями. Поэтому важным направлением работы организаций, которые систематически занимаются общественным мониторингом, является налаживание сотрудничества с соответствующими государственными органами (аналитическими инспекциями МПР России, органами Госсанэпиднадзора Минздрава России), а также научными учреждениями, которые располагают лабораториями и средствами измерений.
  Отметим еще, что возможность самостоятельного получения информации о состоянии окружающей среды, наличие «независимого информационного канала» существенно повышают авторитет общественных организаций в глазах государственных органов. При этом возрастает и вероятность получения от них необходимой информации.
  Рекомендации по самостоятельному планированию и осуществлению наблюдений, более подробное обсуждение тем, лишь затронутых здесь, вы сможете найти в уже упоминавшейся книге «Как организовать общественный экологический мониторинг».
  Информация о свойствах загрязняющих веществ. Итак, данные о концентрации загрязняющих веществ, других характеристиках качества природных сред получены.
  Следующий шаг может быть направлен на уточнение свойств приоритетных загрязняющих веществ, которые, как вы выяснили, присутствуют в значимых количествах в воздухе вашего города или воде вашей реки. Для этого потребуется привлечение специальной литературы. Начать можно с «Химического энциклопедического словаря» или «Химической энциклопедии». Эти издания хороши тем, что обязательно присутствуют во всех районных библиотеках, содержат в сжатой форме сведения о химических свойствах, токсичности и методах определения химических веществ.
  Фамилия автора статьи, ссылки на другие понятия в энциклопедии, список литературы - все это ключи к дальнейшему поиску сведений. Так, например, в статье «Химической энциклопедии» «Бензол» описаны химические свойства, области применения, способы получения, приведено значение предельно допустимой концентрации в воздухе рабочей зоны, даны ссылки на три литературных источника. В статье «Нефтепродукты» упомянуты двадцать пять других понятий и веществ, описанных в самостоятельных разделах и имеющих отношение к нефтепродуктам, и даны ссылки на две фундаментальных книги.
  Стоит упомянуть и такие авторитетные издания, как многотомный справочник «Вредные химические вещества», а также серию публикаций Международного регистра потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ или IRPTC), доступных на русском языке. Эти издания представляют собой содержательные обзоры, посвященные по конкретным химическим соединениям, и подготовленные на основе большого количества специальной литературы.
  Помимо физико-химических свойств веществ, их применения в промышленности, в обоих названных изданиях большое внимание уделено различным аспектам воздействия токсичных веществ на здоровье человека. Каждый из обзоров содержит большое количество ссылок, которые могут использоваться для получения дальнейшей информации. Так, обзор МРПТХВ, посвященный меди, содержит ссылки почти на 1000 источников.
  Стандарты качества окружающей среды
  Практически во всех материалах, которые вам удастся найти, вы встретите упоминания о нормативах или стандартах качества окружающей среды. В соответствии с природоохранным законодательством Российской Федерации нормирование качества окружающей природной среды производится с целью установления предельно допустимых норм воздействия, гарантирующих экологическую безопасность населения, сохранение генофонда, обеспечивающих рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности.
  Значительную часть нормативов качества окружающей среды составляют хорошо известные ПДК - предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в той или иной среде. Важно отметить, что эти нормативы зависят не только от вещества и природной среды, но и от способа и времени воздействия на организм человека. Так, для содержания веществ в воздухе установлены нормативы для разового воздействия, постоянного воздействия, а также для рабочей зоны. Неправильный выбор значения норматива является одной из самых распространенных ошибок при интерпретации данных о загрязнении окружающей среды. Более подробный очерк системы нормирования приведен, например, в книге «Как организовать общественный экологический мониторинг».
  Информационно-издательский отдел Госсанэпиднадзора Минздрава России выпускает сборники, содержащие таблицы установленных в Российской Федерации нормативов, а также действующих норм, унаследованных от СССР. Кроме того, массу полезных сведений можно почерпнуть в справочниках, большая часть которых доступна в районных библиотеках и непременно присутствует на книжных полках в комитетах по экологии и в лабораториях СЭС. Например, в «Справочнике помощника санитарного врача...» приведены основные определения, обширный фактический и цифровой материал, характеризующий такие вопросы, как: гигиена планировки населенных мест, санитарная охрана атмосферного воздуха населенных мест, гигиена воды и санитарная охрана источников водоснабжения, гигиена физических факторов в условиях населенных мест.
  Радиоактивное загрязнение
  Государственные источники информации
  Официальная информация о радиоактивном загрязнении и сопряженных вопросах сосредоточена в нескольких ведомствах. К их числу относятся: Госкомэкология России, Росгидромет, Минздрав России, МПР России, Минсельхозпрод России, МЧС России, Госатомнадзор России, Минатом России, НПО «Радон».
  Госкомэкология и ее территориальные органы аккумулируют информацию других организаций. Результатом обобщения этих сведений является уже упоминавшийся Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации». Информация доклада носит весьма общий характер: проблемам радиоактивного загрязнения всей территории России там посвящено обычно около десятка страниц. Более подробную информацию можно получить в аналогичных докладах регионального уровня.
  Росгидромет собирает информацию о радиоактивном загрязнении в первую очередь через сеть стационарных наблюдательных постов, оснащенных полевым дозиметрическим оборудованием. Росгидромет также систематически осуществляет радиометрический анализ выпадений. Кроме того, в соответствии с Положением о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Росгидромет обеспечивает наблюдения за радиационной обстановкой на территории, подвергшейся загрязнению в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф. На этих территориях программы наблюдения намного детальнее обычных.
  Хорошим источником обобщенной информации о радиоактивном загрязнении окружающей среды являются ежегодники «Радиационная обстановка на территории России и сопредельных государств», издаваемые Росгидрометом (начиная с 1996 г. - только в электронном варианте). В этих сборниках обычно находит отражение значительная часть материалов, собранных этим ведомством, причем туда попадают как данные систематических наблюдений, осуществляемых сетью Росгидромета, так и результаты специальных исследований, поставленных в связи с той или иной задачей. Оба источника содержат сведения высокой степени достоверности, хотя и с малым количеством местных подробностей.
  Органы Госсанэпиднадзора Минздрава России осуществляют радиационный контроль в селитебных и рекреационных зонах, контроль продуктов питания, контроль за выбросами и сбросами предприятий. Как отмечалось выше, Госсанэпиднадзор является одной из немногих служб, контролирующих промплощадку.
  Дозиметрический контроль жилых помещений, продуктов питания и питьевой воды является, по существу, исключительной прерогативой Госсанэпиднадзора. Обычно СЭС контролирует продукты питания в торговых сетях.
  Также проводится выборочный контроль продуктов в пунктах общественного питания, детских и лечебных учреждениях. На территориях, пострадавших от радиационных катастроф, службы Госсанэпиднадзора могут осуществлять дозиметрическое обследование приусадебных хозяйств. Часто результаты таких исследований оформляются в виде экологического паспорта хозяйства.
  Обширной информацией о радиационном загрязнении обладает МПР России и, прежде всего, входящие в него подразделения бывшего Министерства геологии. Именно силами подразделений этого министерства была собрана огромная информация (наземная радиационная съемка на территории населенных пунктов, аэрогаммасъемка, мониторинг подземных вод). Частично информация о радиоактивном загрязнении территорий появляется в виде карт, издаваемых время от времени различными организациями - держателями подобной информации. Иногда эти карты отражают результаты аэрогаммасъемки, проведенной, например, «Аэрогеологией», в других случаях основу составляют обследования, выполненные методом пешеходной съемки. Оба метода обладают высокой степенью достоверности, хотя и разной степенью детальности. В первом случае результаты представлены в виде крупномасштабных карт, отражающих радиационную обстановку, например на территории области. Во втором случае процесс сбора данных более трудоемок, масштаб - более мелкий, карты содержат гораздо большее количество подробностей. В некоторых случаях такие карты содержат уникальную информацию, хорошо адаптированную для широкой аудитории.
  Так, московским Геоэкоцентром была подготовлена к изданию карта радиоактивного загрязнения, содержащая, помимо собственно информации о радиационном фоне города, информацию о всех источниках радиоактивного загрязнения, выявленных при проведении пешеходной съемки, как дезактивированных, так и еще нет. На обратной стороне карты был представлен большой повествовательный материал о характере точечных источников загрязнения, обозначенных на карте, о предполагаемых способах попадания излучателей в окружающую среду.
  Образовательную значимость такой работы трудно переоценить. Достаточно сказать, что один из источников, обезвреженный в процессе выполнения этого обследования, был найден на территории детского сада, принадлежащего научному учреждению, другой точечный источник сравнительно большой мощности - в клумбе одного из городских парков.
  Информацией о радиационной ситуации также обладают Минсельхозпрод России (в части загрязненности пахотных угодий) и МЧС России (в части загрязнения окружающей природной среды в результате радиационных аварий и катастроф).
  Обширная информация имеется в Госатомнадзоре России, который осуществляет контроль за радиационной безопасностью объектов, а также в НПО «Радон», который ведает вопросами утилизации (захоронения и хранения) радиоактивных отходов, а также осуществляет при необходимости дезактивацию местности. Характер информации соответствует задачам этих организаций.
  Следует учитывать, что в последнее время публикуется большое количество сенсационной информации о радиоактивном загрязнении (в том числе и картографической), слабо отражающей реальную ситуацию. Сталкиваясь с такими публикациями, полезно выяснить источник фактического материала и использованные методы исследования. Это позволит оценить степень достоверности приводимых сведений.
  Нужна ли независимая информация о радиоактивном загрязнении?
  Итак, сбором информации о радиоактивном загрязнении занимается целый ряд государственных служб и исследовательских учреждений. В той или иной мере продолжает действовать система контроля за использованием радиоактивных веществ. Тем не менее, ресурсов этих учреждений может оказаться недостаточно для выявления локальных очагов загрязнения. Чтобы пояснить это утверждение, отметим, что нередко причиной радиационного загрязнения являются не инциденты, случающиеся на радиационно-опасном объекте, а обыкновенная потеря источников. Радиоактивные источники в настоящее время широко применяются в различных областях деятельности (в том числе на объектах, отнюдь не относящихся к радиационно-опасным).
  Другими словами, радиационная обстановка в городе может определятся не только соседством с атомной станцией или предприятием оборонного назначения, но и элементарной халатностью сотрудников самых разных организаций. Это положение хорошо иллюстрируется приведенным выше примером об «источнике на клумбе». В процессе упомянутой работы было установлено, что в Москве за год образуется несколько десятков новых источников локального радиационного загрязнения, причем в большинстве случаев их появление обусловлено простой небрежностью. Можно предположить, что Москва в этом смысле не является исключением, и заметное количество обнаруженных источников связано, прежде всего, с лучшей изученностью территории столицы.
  Возникает вопрос: достаточно ли внимательно относятся к проблемам контроля за подобными источниками в областном или районном центре, где нет атомной промышленности и, соответственно, дисциплины и системы учета, характерной для этого ведомства? При огромных масштабах проблемы несложно предвидеть, что многие государственные ведомства, а особенно их территориальные подразделения могут просто не иметь ресурсов для организации адекватной системы наблюдений.
  Именно с этим связана одна из возможных ниш для общественности в области контроля за радиационным загрязнением. Общественность может получать и передавать государственным органам сигнальную информацию о выявленных очагах локального радиационного загрязнения, а также участвовать в контроле за «ночными выбросами» радиационно-опасных объектов. Более подробно эта проблема обсуждается в упоминавшейся книге, посвященной общественному экологическому мониторингу. Здесь мы лишь особо подчеркнем, что при использовании бытовых дозиметров и радиометров речь может идти только о сигнальной информации, которая затем подлежит проверке силами государственных органов.
  Стоит обратить внимание и на еще одну сторону проблемы. Чернобыльская авария существенным образом подорвала доверие населения к официальной «информации о радиации». Поэтому если не единственным, то, по крайней мере, наиболее простым и надежным способом восстановления доверия между населением и государственными органами, ответственными за радиационный контроль и принятие решений в этой области, является возможность самостоятельного контроля радиационной ситуации населением. Такая возможность отчасти используется государственными органами, в первую очередь - на территориях, пострадавших в результате радиационных катастроф (Чернобыль, Уральский регион). Однако в целом возможности общественного контроля используются далеко недостаточно.
  Отметим, что для того, чтобы эта деятельность носила конструктивный характер, необходимы встречные усилия как общественных организаций, так и государственных органов, а также руководства предприятий, использующих радиоактивные вещества.
  Предприятие-загрязнитель
  Прежде чем перейти к анализу основных источников информации, отражающих воздействие предприятия на окружающую среду, рассмотрим важнейшие понятия, используемые в этих источниках.
  В научно-технической литературе под воздействием на окружающую среду понимают любые потоки вещества, энергии и информации, непосредственно образующиеся в окружающей среде или планируемые в результате антропогенной деятельности и приводящие к отрицательным изменениям окружающей среды и последствиям этих изменений.
  Основные источники воздействия на окружающую среду подразделяют на:
  - источники выбросов загрязняющих веществ - те, что связаны с рассеиванием загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, в том числе при размещении и захоронении отходов;
  - источники сбросов загрязняющих веществ, то есть связанные с поступлением и разбавлением загрязняющих веществ в поверхностных и/или подземных водах, а также в канализационных коллекторах, в том числе при размещении отходов;
  - источники физико-химического воздействия на окружающую среду - источники шума, вибраций, ионизирующих излучений, электромагнитных полей, источники сброса и выброса тепла;
  - источники биологического загрязнения окружающей среды.
  В принятой терминологии применительно к атмосфере можно говорить только о выбросах, а применительно к водным объектам - о сбросах. Отметим еще, что термин «загрязнитель» может относиться только к предприятию, а не к веществу. Вещество может быть названо загрязняющим, вредным или токсичным.
  В свою очередь различают стационарные и подвижные источники воздействия на окружающую среду. Положение подвижных источников в пространстве изменяется в рассматриваемый период их действия; в качестве примеров можно упомянуть движущиеся транспортные средства, разливы жидкостей.
  Стационарные источники выброса и сброса загрязняющих веществ делятся на организованные и неорганизованные (площадные, диффузные, объемные). Это источники, соответственно, имеющие или не имеющие фиксированного устья.
  Под фиксированным устьем понимают часть конструкции организованных источников выбросов или сбросов загрязняющих веществ, существенно ограничивающую область их перехода в окружающую среду, как правило, круглой или прямоугольной формы; к устью принято относить все характеристики источников выбросов и сбросов загрязняющих веществ. Примером организованного источника выбросов может служить заводская труба или канал выпуска очищенных сточных вод. В качестве неорганизованного источника загрязнения может рассматриваться, например, промышленная площадка предприятия в целом. Вредные вещества из проливов нефтепродуктов, агрессивных жидкостей, из просыпей сырьевых материалов или продуктов могут поступать в воздух и попадать в водные объекты (например, с дождевыми водами).
  Отходы - остатки сырья, материалов, некондиционные и побочные продукты, использованная и потерявшая свои первоначальные потребительские качества готовая продукция, размещаемые в определенных местах по определенным правилам, с последующим обязательным использованием, переработкой или ликвидацией, захоронением; в зависимости от источника образования различают отходы производства и отходы потребления.
  Сами по себе отходы не обязательно являются источниками воздействия на окружающую среду, но образуют их в процессе размещения и удаления. Под организованным размещением отходов понимают регламентированные и осуществляемые в соответствии с установленными нормами и правилами процессы выделения, концентрирования, сбора, транспортировки, накопления, складирования, временного хранения отходов, предусматривающие возможность их дальнейшего использования, переработки или ликвидации, захоронения.
  В свою очередь, неорганизованное размещение отходов осуществляется с нарушением установленных норм и правил. Типичными примерами такого размещения служат стихийные свалки на обочинах дорог, опушках лесов, в оврагах.
  Удаление отходов - рассматриваемые совместно процессы размещения, переработки, использования, ликвидации или захоронения отходов. При удалении отходов всегда возможны альтернативные варианты, такие как переработка или ликвидация, использование или захоронение отходов.
  Предприятие и государство: основные виды государственной экологической отчетности.
  Фактически на любом предприятии присутствуют все описанные выше типы источников воздействия на окружающую среду. Кроме того, само предприятие можно рассматривать как некий совокупный источник воздействия. Существует целый ряд документов, регламентирующих возможное и отражающих реальное воздействие предприятия на окружающую среду. Среди них особого внимания заслуживают проекты томов предельно допустимых выбросов и предельно допустимых сбросов, проекты лимитов размещения отходов, экологические паспорта предприятий, а также различные формы статистической отчетности.
  Проекты томов ПДВ и ПДС
  Нормативы воздействия на окружающую среду для хозяйственных объектов разрабатываются в форме проектов томов ПДВ и ПДС. Эти нормативы связаны со стандартами качества окружающей среды, но в отличие от них устанавливаются не в терминах (единицах) концентраций загрязняющего вещества, а в терминах массы вещества, сбрасываемого (выбрасываемого) в единицу времени в окружающую среду.
  Предельно допустимый выброс (ПДВ) - масса вещества в отходящих газах, максимально допустимая к выбросу в атмосферу в единицу времени. Предельно допустимый сброс (ПДС) - масса вещества в сточных водах, максимально допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени.
  Нормы ПДВ и ПДС устанавливаются для каждого источника загрязнения на предприятии и для каждой примеси с учетом комбинированного воздействия.
  Общий принцип установления нормативов ПДС и ПДВ состоит в том, что в результате выбросов (сбросов) не должны превышаться установленные нормативы качества воздуха или воды. Для выбросов это ПДКмр, (максимальная разовая), для сбросов - санитарные или рыбохозяйственные нормативы в зависимости от водного объекта.
  В основе определения ПДВ (ПДС) лежит методика расчета концентраций загрязняющих веществ, создаваемых источником в контрольных пунктах с учетом рассеяния (разбавления), вклада других источников, перспектив развития (проектируемые источники) и т.д.
  В случае, если значения ПДВ (ПДС) по объективным причинам не могут быть достигнуты, для таких предприятий устанавливаются временно согласованные выбросы (сбросы) вредных веществ (ВСВ и ВСС) и вводится поэтапное снижение показателей выбросов (сбросов) вредных веществ до значений, которые обеспечивают соблюдение ПДВ (ПДС). Для хозяйственных объектов, вновь вводимых в действие, установление временно согласованных нормативов не допускается.
  Проекты томов ПДВ и ПДС отражают нормативы выбросов (сбросов), установленные для каждого источника загрязнения и каждого вещества. Эти документы готовятся, как правило, уже на стадии рабочего проектирования и должны пересматриваться в случае изменения мощности, технологии производства или режима работы предприятия, но не реже одного раза в 5 лет. Проекты томов ПДВ и ПДС подлежат утверждению в территориальных органах Госкомэкологии, на их основе предприятие получает разрешение на выброс (сброс) загрязняющих веществ.
  Здесь же следует упомянуть и такой документ, как проект лимитов размещения отходов. Лимитирование размещения твердых промышленных отходов осуществляется на основании «Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в РФ».
  Экологический паспорт предприятия
  Каждое предприятие должно иметь специальный документ - экологический паспорт. Экологический паспорт промышленного предприятия как нормативно-технический документ был утвержден и впервые введен в действие в январе 1990 г. ГОСТом 17.0.0.04-90. Этот стандарт был разработан с целью систематизации информации, определяющей влияние предприятия на окружающую среду, и контроля соблюдения им природоохранных норм и правил в процессе хозяйственной деятельности.
  Экологический паспорт, как правило, содержит сведения общего характера об используемой технологии (какого типа процесс реализован на предприятии), об источниках воздействия (источниках выбросов, сбросов, образования отходов).
  Приводятся схемы промплощадок, результаты расчетов рассеяния загрязняющих веществ в окружающей среде и тому подобные материалы.
  В большинстве случаев экологический паспорт является открытым документом и хранится в территориальном природоохранном органе. В том случае, если речь идет о режимном предприятии, то в такой орган поступает лишь часть этого документа, не содержащая секретных сведений. Другая часть, содержащая информацию ограниченного доступа, остается на предприятии, доступ к ней осуществляется в соответствии с порядком, установленным для документов соответствующей категории (через первый отдел).
  Статистическая отчетность
  Обязанностью предприятия является также представлять отчеты о природоохранной деятельности в соответствии с формами государственной статистики.
  Основные виды экологической статистической отчетности включают следующие формы:
  Форма № 2-тп (воздух). Отчет об охране атмосферного воздуха. Представляется ежегодно и включает данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферу, их очистке и утилизации; данные о выбросе в атмосферу специфических загрязняющих веществ; источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; выполнение мероприятий по уменьшению выбросов.
  Форма № 2-тп (водхоз). Отчет об использовании воды. Представляется ежегодно и включает данные о забранной воде из природных источников, полученной от других предприятий (организаций), использованной и переданной воды; данные о водоотведении, системах оборотного и повторного водоснабжения; установленные лимиты забора воды.
  Форма № 2-тп (токсичные отходы). Отчет об образовании и удалении токсичных отходов. Представляется ежегодно и включает данные об отходах I, II, III и IV классов опасности (наличие, образование, поступление от других предприятий, использование, обезвреживание, организованное и неорганизованное складирование, захоронение).
  Форма № 1-канализация. Отчет о работе канализации. Включает данные о наличии канализационных сооружений и их работе за год.
  Форма № 1-водопровод. Отчет о работе водопровода. Включает данные о наличии водопроводных сооружений и их работе за год.
  Форма № 4-ОС. Отчет о текущих затратах на охрану природы и экологических платежах.
  Все формы статистической отчетности подаются в органы Госкомстата России. Описанные формы, кроме этого, непременно поступают в территориальные комитеты по охране окружающей среды.
  Итак, все документы, перечисленные выше, находятся в территориальном Комитете по охране окружающей среды и могут быть доступны общественным организациям. Важно отметить, что список материалов, отражающих характер технологических процессов и воздействия хозяйственных объектов на окружающую среду, далеко не ограничивается этими документами. Для каждого объекта разработаны регламенты, так называемые технологические карты, схемы производственной канализации и другие материалы, ведутся различные журналы учета. Однако реальные возможности граждан и общественных организаций, как правило, ограничиваются доступом к экологическим паспортам, проектам томов предельно допустимых выбросов (ПДВ) и сбросов (ПДС), проектам лимитов размещения отходов и к формам государственной статистической отчетности.
  Следует отметить, что описанная документация содержит весьма ценный массив сведений, который при умелом использовании оказывается ценным источником информации об экологических аспектах деятельности предприятия. В то же время следует осознавать и ограничения, свойственные этим источникам. Проекты томов ПДВ и ПДС содержат расчетные показатели. Хотя при запуске предприятия должна быть проведена, например, инвентаризация выбросов, представители территориальных органов Госкомэкологии во многих случаях не имеют необходимых инструментальных средств. Даже если инструментальные замеры были проведены и подтвердили сделанные расчеты, объемы выбросов могут существенно измениться не только при изменении технологического цикла или выпускаемой продукции, но и при замене используемого сырья или топлива. Наконец, расчеты выполняются при условии работы очистных установок и сооружений. В то же время именно эти установки нередко оказываются первой жертвой экономии электроэнергии на предприятии.
  Что же касается данных экологического паспорта и статистической отчетности, то в большинстве случаев основной массив содержащихся в них сведений строится на расчетных показателях. На практике предприятие, как правило, не имеет возможности реально фиксировать объемы своих выбросов и сбросов. Поэтому источником данных выступают те же проекты томов ПДВ и ПДС. При этом часто предполагается, что объем выбросов и сбросов пропорционален объему выпускаемой продукции, что тоже не всегда соответствует действительности.
  Эти соображения важно иметь в виду не только при анализе документов конкретного предприятия, но и при работе с различными обобщающими докладами и обзорами. Все данные о количестве выбросов и сбросов для этих документов получаются путем обобщения статистической отчетности предприятий. Для того, чтобы проиллюстрировать эти утверждения, приведем несколько примеров из работы, посвященной анализу доклада «О свинцовом загрязнении окружающей среды Российской Федерации и его влиянии на здоровье населения».
  Суммарное потребление свинца промышленностью России можно оценить как 2-3% от мирового. В то же время выбросы свинца в атмосферу от стационарных источников, согласно данным Доклада, составляют примерно 0,7% от мировых выбросов. Хотя приведенные значения носят оценочный характер, их очевидным следствием является то, что относительные потери свинца в российской промышленности в 3-4 раза меньше мировых, что вряд ли соответствует действительности.
  Тщательный анализ материальных потоков на одном из предприятий, производящих аккумуляторы, показал, что реальные потери свинца в 10 раз превосходят отраженные в отчетности.
  Еще один показательный пример несоответствия между отчетностью, основанной на расчетных показателях, и реальной ситуацией приведен в следующем разделе.
  Другие источники информации о промышленном загрязнении Формы государственной экологической статотчетности являются одним из важнейших, но отнюдь не единственным источником информации о предприятии.
  Информация о предприятии-загрязнителе или о состоянии окружающей среды в непосредственной близости от него может находиться в распоряжении ряда государственных организаций. Так, например, интересующий вас загрязнитель может быть описан в Актах проверок, предпринятых сотрудниками Комитета по охране окружающей среды, или в журналах лабораторий СЭС, в зоне его влияния может быть расположен пост Росгидромета. Так что, для получения сведений о воздействии хозяйственных объектов логично обратиться с официальными запросами в эти инстанции (что нередко и делают общественные организации). Очевидным достоинством этих источников информации является то, что они принципиально не зависят от загрязнителя, а информация, которой они располагают, строится на результатах наблюдений и измерений.
  Помимо информации о воздействии конкретного загрязнителя практически всегда необходимо и знакомство с общими закономерностями воздействия на окружающую среду источников, относящихся к данной отрасли. Это важно, во-первых, для правильного понимания и корректной интерпретации сведений о конкретном предприятии. Во-вторых, такие знания помогут точно и конкретно поставить вопрос при обращении в различные организации (например, запросить информацию о концентрациях определенных веществ в речной воде ниже выпуска завода по течению). Важно и то, что в такой ситуации общественность может выступить компетентным собеседником этих организаций, что, как показывает практика, значительно увеличивает вероятность получения нужной информации.
  Некоторые сведения о характерных воздействиях отраслей и связанных с этим проблемах могут быть получены в уже упоминавшихся докладах о состоянии окружающей природной среды федерального и регионального уровней. Эти доклады содержат обобщенную информацию о сбросах и выбросах предприятий в масштабах страны, регионов, крупных городов, а в случае регионального доклада - районов и городов субъекта федерации. Упоминаются и отдельные крупные предприятия.
  Описанная выше статистическая отчетность предприятий обобщается в сводных отчетах, выпускаемых Госкомстатом России. Примером могут служить «Сводные отчеты по охране атмосферного воздуха». Эти издания доступны в центральных библиотеках. Кроме того, закономерности воздействия источников, относящихся к различным отраслям хозяйства, описаны в периодически выходящих сборниках «Влияние отраслей экономики Российской Федерации на состояние природной среды». Как следует из названия, сборники полностью посвящены этой теме. В них представлены сведения об объемах выбросов и сбросов загрязняющих веществ, о масштабах размещения отходов, характерных для отрасли в целом (например, нефтехимической, металлургической и т.д.), а также для действующих и ныне «гигантов» прошлых лет («Нижнекамскнефтехим», «Североникель», «Красноярский алюминиевый завод»). Рассмотрены также проблемы регионов и ранжирован вклад отраслей хозяйства в общую картину загрязнения окружающей среды.
  Технологические процессы и связанные с ними воздействия на окружающую среду описаны во множестве доступных источников. Особо отметим один из типов таких источников - учебные пособия для инженеров соответствующей отрасли. В большинстве случаев такие пособия являются открытыми, доступны в библиотеках и довольно подробно описывают процесс производства, используемые материалы, характерные для отрасли подходы к охране окружающей среды. В некоторых случаях такие пособия написаны на примере конкретного крупного предприятия (хотя это не обязательно отмечено в тексте).
  Полезную информацию о промышленном загрязнении могут содержать и отчеты, отражающие результаты научно-исследовательских работ (НИР), выполненных по заказу тех или иных организаций. Иногда научно-технические отчеты относят к информации с ограниченным доступом (чаще всего - со ссылкой на соображения интеллектуальной собственности), в других случаях с ними можно ознакомиться у заказчика или исполнителя. Наконец, в некоторых случаях целесообразно обратиться к консультанту.
  Отраслевые институты в течение многих лет выпускали так называемые обзорные материалы. Одним из примеров может служить серия «Пути совершенствования охраны окружающей среды в свинцово-цинковой подотрасли», выпущенная в Усть-Каменогорске и посвященная вопросам охраны окружающей среды в цветной металлургии (выпуски 70-х-80-х годов). Обзорные материалы выпускают также Росгидромет (например, Обзор по загрязнению растений и животных свинцом), ВИНИТИ (Серии «Итоги науки и техники», «Охрана окружающей природной среды»). Обращение к обзорам, где информация систематизирована по отраслям, проблемам, природоохранным мероприятиям, нередко избавляет от длительного и кропотливого поиска частных статей, рефератов и книг в библиотеках.
  С помощью литературных источников можно получить и некоторую информацию о конкретном предприятии. Так, например, сведения о номенклатуре продукции многих предприятий отражены в справочниках «Область в цифрах», «Российская Федерация в цифрах», которые выпускаются (или выпускались) федеральным или территориальными комитетами по статистике. В таких сборниках можно найти данные и о количестве выпускаемой продукции - но эта величина может сильно изменяться со временем, особенно в последние несколько лет. Все большую популярность приобретают так называемые «Бизнес-карты», которые посвящены отдельным отраслям промышленности (публикуются ассоциацией «Русский бизнес»).
  Иногда источником полезных сведений о производстве, например, о типе применяемой установки или об особенностях размещения отходов производства в не слишком далеком прошлом, могут стать воспоминания ветеранов труда. Эта информация может быть использована при рассмотрении воздействий предприятия на окружающую среду.
  Нередко на основе доступных сведений из разных источников могут быть сделаны достоверные оценки характера и степени загрязнения окружающей среды, вызванных деятельностью предприятия, даже если исходная информация о конкретном загрязнителе является весьма скудной. Так, в некоторых из упоминавшихся отраслевых пособий или обзоров приводятся оценки потерь некоторых вредных веществ на единицу выпускаемой продукции, причем указано, в какие природные среды попадают эти вещества. Простое умножение на примерное количество продукции позволяет оценить количество вещества в сбросах или выбросах предприятия - величину, которую в некоторых случаях администрация предприятия тщательно скрывает. Выводы могут быть и более сложными, для чего может потребоваться определенная квалификация сотрудников, привлечение консультантов. Но эта работа может существенно повысить авторитет общественной организации в глазах, например, территориальных органов Госкомэкологии России, создать условия для действительно двустороннего обмена информацией.
  Общественная организация, проводившая независимый анализ экологических аспектов деятельности трех предприятий стекольной промышленности, обратила внимание на странное несоответствие: предприятия, расположенные по соседству, использующие сходные технологии и имеющие близкий объем выпускаемой продукции, декларировали объемы выбросов одного из веществ, различающиеся более чем на порядок.
  Проанализировав доступные данные (экологические паспорта предприятий, их статистическую отчетность, специальную литературу, доступную в библиотеках), эксперты смогли оценить примерные объемы выбросов таких предприятий. Характерно, что истинный размер выбросов составлял среднюю величину, декларированную только одним из этих предприятий. Другое предприятие, декларируя значительно меньшие объемы выбросов, существенно занижало объем платежей за них. Предприятие же, декларировавшее максимальный объем выбросов, фактически вносило платежи за выбросы, которых никогда не осуществляло. Важно заметить, что эта ситуация не была злонамеренной манипуляцией с чьей-либо стороны. Причина расхождений состояла в том, что проекты томов ПДВ для трех предприятий были разработаны тремя разными организациями с использованием различных предположений о составе сырья и топлива.
  Ресурсы экологической информации
  Своевременное информирование о научно-технических разработках, проектировании и строительстве объектов позволяет не только применять наиболее современные технологии, но и экономить в среднем от до 7% сметной стоимости работ. До 45% средств, затрачиваемых в мире на исследования и разработки, расходуется непроизводительно из-за недостаточной осведомленности специалистов.
  Особенностью экологической информации является ее чрезвычайно высокая рассеянность по различным направлениям науки и техники. Их результаты публикуются в тысячах изданий разного профиля, многие из которых труднодоступны или накапливаются в фондах различных учреждений. В настоящее время в мире выходит свыше 10 тыс. периодических изданий, отражающих экологическую тематику. Число организаций, занимающихся этими проблемами в несколько раз больше. Анализ заявок поступивших по ГП «ЭБР» показывает, что только на территории Российской Федерации их количество более 1000. Из них около 200 занимаются в настоящее время разработкой автоматизированных информационных систем (АИС) природно-ресурсного характера.
  Научные организации, создающие БД различного типа и объема, не имеют единого научнометодического руководства, и в результате, в разработках АИС отсутствуют средства аппаратнопрограммного или информационно-технологического сопряжения разнородных БД. Это приводит к необходимости создания различных типов интерфейса, однако требуемого уровня сопряжения достичь не удается.
  Задача по объединению информационных ресурсов в единую автоматизированную систему экологической информации, использующую сети из нескольких сотен АИС, созданных на основе фактографических, документально-фактографических, объектографических и документальных баз и банков данных, распределенных по территории страны и подчиняющихся разным ведомствам и организациям, может рассматриваться в настоящее время в качестве стратегической. Началом создания единой автоматизированной системы экологической информации является инвентаризация существующих информационных ресурсов в области экологии и охраны окружающей среды и формирование банков метаинформации. Эти банки должны организовываться на добровольной основе, при этом производители информации при передаче в банк сведений об имеющихся у них БД в определенном формате должны сохранять все права на свою продукцию. Банки метаданных при этом выполняют, таким образом, справочную функцию, отсылая пользователя к соответствующей его потребностям БД. Примерами служит банк метаданных по гидрометеорологии ВНИИ гидрометеорологической информации (Мировой центр данных) и БД ИНФОТЕРРА, содержащая сведения о 6 тыс. организаций природно-ресурсного профиля (в том числе о 150 российских) и о предоставляемой ими информации. База метаданных ВИМИ включает сведения о 7 библиографических и 40 фактографических БД по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
  Говоря о национальных ресурсах экологической информации, следует отметить одно направление, развитие которого отнюдь не стимулируется рыночными отношениями в их нынешнем виде. Что касается подготовки специальных экологических изданий, рассчитанных не на специалистов, а на широкую общественность, то их совершенно необходимо поддержать за счет государственного финансирования. Население черпает экологические данные из газет, где они зачастую сильно искажены. Поражения населения при технологических катастрофах последних лет, резкий рост заболеваемости в районах размещения вредных производств показали, что люди не знают или знают недостаточно об опасности промышленных объектов, в зоне которых они проживают или работают, и о необходимых мерах безопасности. Такого рода информация должна иметь широкое распространение среди населения.
  Важную роль в информировании населения о состоянии окружающей среды играют издаваемые ежегодные доклады о состоянии окружающей природной среды от федерального до регионального уровня, а также экологические издания типа экологических вестников, карт, бюллетеней, журналов, газет («Природно-ресурсные ведомости»; «Спасение»; «Берегиня»; «Использование и охрана природных ресурсов России», «Евразия»; «ЭКОС-информ»; «Зеленый крест»; «Свирель»; «Экологический вестник России» и многие другие).
  ИР по экологии характеризуются объемами выпускаемой и накапливаемой литературы и научно-технической документации, которые; содержат характеристики окружающей среды, отражают практический опыт охраны среды и использования природных ресурсов, результаты соответствующих исследований и технологических разработок; составляют правовую и нормативную базу природоохранной и природопользовательской деятельности. Принципиально важными являются полнота отражения процессов, происходящих в сфере экологии, в литературе и документации, а также доступность этих источников для заинтересованного потребителя информации. Решающую роль в достижении высокой полноты и доступности экологической информации приобретает применение электронных информационных технологий - формирование баз данных и баз знания, их использование в режиме телекоммуникационного доступа и распространение на компактных дисках, компьютерное моделирование.
  Число выпускаемых книг и брошюр по общим вопросам экологии и охране окружающей среды в последние годы несколько растет (при постоянном снижении тиражей, что ограничивает их доступность) Согласно предварительным подсчетам, в 1997 г. было издано около 300 наименований книг и брошюр (по данным Всероссийской книжной палаты, в 1995г - 250 при общем тираже 372 тыс. экз., в 1996 г. - 272 при общем тираже 313 тыс. экз.). В числе указанных изданий; научнопопулярные, сборники научных статей, а также учебные и учебно-методические пособия, разработке и выпуску которых уделяется много внимания как в столице, так и в ряде регионов.
  Госкомэкологии России и региональными природоохранными органами регулярно издается нормативная природоохранная документация.
  Законодательство, регулирующее отношения в сфере охраны окружающей среды, распространяется в официальных изданиях, публикующих нормативные правовые акты, а также в составе общих правовых баз данных, доступ к которым обеспечивается как государственными, так и частными центрами. Вместе с тем выпускаются специальные сборники и распространяются базы данных правовых нормативных актов, относящихся к природоохранной и природопользовательской деятельности.
  Значительная роль в формировании информационных ресурсов по экологической и смежной тематике принадлежит научно-техническим библиотекам и региональным информационным центрам. Возможности наполнения фондов отечественными изданиями у многих из них ограничены вследствие недостатка средств (отсюда и падение тиражей, отмеченное выше). Наиболее крупные библиотеки и информационные центры располагают достаточно полными фондами отечественных изданий.
  Проблема доведения до всех заинтересованных специалистов и общественности информации по экологии и смежным направлениям, содержащейся в литературе (равно как и других традиционных документальных источниках), находит решение с помощью формирования баз данных- библиографических, реферативных, полнотекстовых, их распространения на компактных дисках, предоставления телекоммуникационного доступа к ним. В России уже имеется значительный опыт работы с такими базами данных, как у индивидуальных пользователей, так и у библиотек и информационных центров. ГПНТБ России, например, имеет опыт предоставления читателям бесплатного доступа через Интернет к мировой информационной системе STN с последующей доставкой полных текстов отобранных статей. С 1996 г. в свободном доступе через Интернет действует WWW-сервер Российского экологического федерального информационного агентства (РЭФИА), являющегося национальным выделенным центром ИНФОТЕРРА-ЮНЕП. В 1999 г. Национальным информационным агентством «Природные ресурсы» (НИА-Природа) запущен комплексный межведомственный сервер природно-ресурсного комплекса. На использовании баз данных на компактных дисках сосредоточена БЕН РАН.
  Мощным генератором реферативной информации по мировому потоку публикаций природоохранной и природопользовательской проблематики является ВИНИТИ, распространяющий ее в журнальном варианте и в виде баз данных. Обрабатывая 13 000 наименований сериальных изданий, книги, описания изобретений и другие источники по всему спектру естественных и технических наук, ВИНИТИ сосредотачивает весьма рассеянную информацию по этой проблематике. За год в 12 номерах реферативного журнала «Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов» и в соответствующей базе данных отражается 12000 публикаций (30 % на русском и 70 % на иных языках), поступающих из 130 стран мира.
  Как известно, в литературных источниках отражается лишь часть всего многообразия выполняемых исследований и разработок, и потому заметное место в составе информационных ресурсов по экологии занимают фонды ВНТИЦ, накапливающего отчеты по НИОКР и диссертации и распространяющего реферативную информацию в журнальном варианте и в виде баз данных. За последние 5 лет в фонды ВНТИЦ поступило и было отреферировано порядка 7000 документов по проблеме «Охрана окружающей среды», в том числе 2300 кандидатских диссертаций и около 700 докторских. В обстановке кризиса науки приток документации во ВНТИЦ существенно снизился и не только вследствие сокращения числа НИОКР, но также из-за того, что их исполнители не имеют достаточных стимулов представлять документацию (созданием таких стимулов с помощью разработки и внедрения соответствующих нормативных актов озабочено ныне Миннауки России). Сокращение притока документации коснулось экологической тематики несколько меньше, чем других, причем в последние годы здесь наблюдается медленный рост.
  Ограниченные возможности «бумажной» информатики определили громадную роль в обеспечении полноты и доступности информационных ресурсов по экологии баз данных, которые формируются не по традиционным документальным источникам, а непосредственно в ходе исследований, разработок, наблюдений, производства, социальных процессов.
  НТЦ «Информрегистр», учитывающий все виды информационного ресурса в электронной форме, располагает сведениями о 200 его единицах, относящихся к экологической тематике, - о базах данных (упомянутых выше библиографических и реферативных), АРМах для обработки экологической информации, представленной помощью ГИС-технологии картографической информации, обучающих системах (около 7 % всех сведений, имеющихся и представленных в Каталоге баз и банков данных, который распространяется на машиночитаемых носителях и в виде печатного издания). Они представлены также в Интернет. В базах данных по экологической тематике содержатся, сведения о предприятиях, действующих в области охраны среды и использования природных ресурсов, данные о предельно допустимых концентрациях загрязняющих веществ, нормативноправовая информация, данные о нормах платежей природопользователей, информация об оборудовании, научно-технических достижениях, прогнозные показатели загрязнения среды, характеристики состояния окружающей среды по отдельным видам загрязнений, в частности по радиоактивному загрязнению. Имеются базы данных по мониторингу федеральных и целевых программ, а также базы данных по охране среды, созданные рядом соответствующих региональных органов.
  Однако НТЦ «Информрегистр» учитывает лишь некоторую часть создаваемых в стране электронных ресурсов. Отчасти в связи с этим, а отчасти и независимо от этого недоступным для заинтересованных специалистов остается громадное количество относящихся к сфере экологии исследований, разработок, достойные распространения практический опыт и результаты анализа ситуаций и наблюдений, в частности, природно-ресурсного мониторинга. Это происходит, потому что в одних случаях соответствующая информация вообще не фиксируется в электронной форме, в других - потому что ее электронные массивы доступны лишь в пределах тех технологических структур (административно-управленческих, производственных, исследовательских), в рамках которых они формируются («встроенные» базы данных), в третьих, - потому что не обеспечивается возможность свободного обращения заинтересованных пользователей к базе данных, которая предназначена для внешнего пользователя, ибо она мало известна, доступ к ней не предоставляется в сетевом режиме и затруднен в режиме локальном (подчас и такие базы данных не представляются для регистрации в НТЦ «Информрегистр»). Указанное относится, например, к многим информационным продуктам: которые создаются научными организациями, выполняющими работы по построению моделей и прогностике окружающей среды, применяющими ГИС-технологии для ее представления и анализа (ВНИИГеосистем, ВЦ РАН и др.), а также к информационным продуктам, создание которых связано с практикой обоснования инвестиционных проектов, накоплением информации о природных ресурсах, о щадящих среду и ресурсосберегающих технологиях и т.п. До сих пор ни ежегодные доклады общегосударственного значения, ни региональные доклады и аналитические материалы не распространяются в электронной форме. Не получила должного распространения в электронной форме и нормативная документация. В результате ценнейшая информация доступна лишь весьма ограниченному кругу пользователей. В немалой степени такое положение объясняется отсутствием достаточно четкой нормативно-правовой регламентации, с одной стороны, обязанностей производителей информационных ресурсов, а с другой, - прав собственности (исключительных прав) на информацию, являющуюся результатом творческого труда в науке, в производственной сфере, распространяемой в электронной форме.
  В целом информационная база управления, ориентированного на устойчивое развитие, не соответствует предъявляемым к ней требованиям. Она раздроблена, разделена ведомственными барьерами. В различных направлениях сбора, накопления и переработки собственно экологической информации нет согласованности. Это касается, прежде всего, природно-ресурсного мониторинга. Информационно непрозрачны финансовые потоки, образующиеся вокруг природоохранной деятельности и использования природных ресурсов.
  Преодоление указанных недостатков в деле формирования российских информационных ресурсов по экологии приобретает особую актуальность в связи с тем, что интеграция информационного пространства России в мировое затрагивает, прежде всего, экологическую тематику. Задачу помощи этому процессу ставит перед собой ЮНЕПКОМ - российский Национальный комитет содействия Программе ООН по охране окружающей среды, созданный еще в 1994 г. по инициативе ряда государственных учреждений, научной и деловой общественности, руководства Программы ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП). В 1997 г. ЮНЕПКОМ продолжал выпуск журнала «Наша планета» на русском языке, распространение информационных и методических материалов. Что касается ЮНЕП, то она уже заложила основы создания глобальной системы наблюдения за планетой, в частности. Международной системы информации по окружающей среде (ИНФОТЕРРА). В России намечен ряд выделенных центров системы
  Наконец, существенное влияние на формирование в России информационных ресурсов по экологии оказывает Международная организация стандартизации (ИСО) - серия добровольных стандартов экологически ориентированного управления на уровне компаний и предприятий (ИСО 14000). Среди них: стандарты природно-ресурсного аудита, анализа жизненного цикла продукции и т.п.
  Интерес к экологической информации будет быстро возрастать по мере того, как станет все более осознаваться ответственность за состояние окружающей среды лицами, принимающими решения на всех уровнях управления экономикой и социальными процессами. В связи с этим насущно необходима программа формирования электронных информационных ресурсов по экологии, которая обеспечила бы ликвидацию имеющихся в нем пробелов, создание распределенного банка данных, свободный доступ к нему всех заинтересованных пользователей.
  Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что создание системы информационных ресурсов данного вида находится в целом на начальной стадии и замыкается в основном в рамках ведомственных и региональных программ. Проводимые ведомствами работы по созданию государственных кадастров не согласованы между собой в организационных, методологических, информационных и функциональных аспектах на всех этапах создания кадастров - от инвентаризации объектов до формирования автоматизированных баз кадастровой информации. Не сформирован правовой фундамент для ведения работ по кадастровому учету большинства видов природных ресурсов и хозяйственных объектов.
  Отсутствие единой методологической и нормативной базы, унифицированных систем классификации, кодирования и структур представления информации не позволят в дальнейшем эффективно использовать информацию этих кадастров для решения комплексных государственных задач, в том числе вопросов региональной политики, развития территорий, пользования природными ресурсами, налоговой политики и многих других вопросов.

 
© www.textb.net