Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


1.3.1. Обеспечение доступа к экологической информации в рамках процедуры общественного участия

  Для охраны природной среды информация необходима, но одной лишь информации недостаточно. Она может повлиять на охрану природной среды, только если имеются доступные юридические, политические и/или социальные каналы использования или реагирования на эту информацию. Например, если общественность получает информацию о принятии правительственных решений, но не имеет законных прав принимать участие или влиять на принятие этих решений, ценность информации существенно уменьшается. Точно так же, требуя от организации предания гласности данных о загрязнениях, которые она производит, не требуя ничего более, можно никак не уменьшить влияние компании на среду. Если же, наоборот, организации небезразлична ее репутация, или ее беспокоит возможная ответственность за заболевания, связанные с загрязнениями, или же она может потерять разрешение на производство работ из-за превышения установленных государством лимитов на выбросы, тогда запрос на составление и публикацию информации о существующих уровнях загрязнений может вынудить компанию к уменьшению выбросов. Даже если компанию не беспокоит возможная ответственность, потеря разрешения или репутация, предание информации гласности все же может помочь государственным органам или хотя бы заставить организацию выполнять законы об охране окружающей природной среды.
  Процесс взаимодействия и взаимовлияния между разными группами в обществе - гражданами, интересами предпринимателя и государственными органами - характеризует функционирование демократической системы. Однако эффективное взаимодействие без свободного обмена полной и точной информацией невозможно. Доступ к информации - в контексте юридических и социальных структур, которые способствуют конструктивным изменениям - подталкивает, таким образом, демократический процесс в охране окружающей природной среды.
  Однако обеспечение доступа к информации достаточно сложная процедура. Информацию имеют разные учреждения и организации (например, министерства и ведомства, промышленность), и разные субъекты испытывают потребность в информации (например, граждане, общественные организации, парламент и д.р.). Принятие только одного закона о доступе к информации не позволит охватить все разнообразные сценарии, которые могут сложиться при взаимодействии разных субъектов. Чтобы обеспечить широкий и эффективный доступ к информации, необходимо иметь достаточно обширную нормативно-правовую базу, учитывающую специфику информации, ее ведомственную принадлежность, механизмы доступа к ней различных организаций и отдельных граждан.
  Доступ к информации нужен не сам по себе - он важен для контроля. Законодатель, человек, который проводит контроль, или любой другой гражданин не может держать информацию при себе, если закон говорит о ней, что ее следует предать гласности. Бывает много причин, как для утаивания информации, так и для ее поиска. Государственные органы могут препятствовать преданию информации гласности по запросам, так как эти запросы могут привести к общественному давлению на изменение политики, или просто эти запросы ведут к увеличению объема работ. Предприниматели могут утаивать информацию, боясь, что она поможет вероятным противникам в суде или лицам, внедряющим контроль, или конкурентам.
  Доступ к информации сам по себе не повысит эффективность системы охраны окружающей природной среды. Необходимо правильно и конструктивно использовать информацию. Необходимы такие механизмы доступа к информации, чтобы информация была представлена в виде, уже понятном для любого человека, не имеющего специальной технической подготовки. Государственные органы должны поддерживать усилия, направленные на обучение общественности правильному анализу и использовать полученную экологическую информацию на пользу всему обществу и окружающей природной среде.
  Обязанности органов государственной власти и местного самоуправления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Как уже отмечалось в предыдущем разделе, каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среде. Поэтому органы государственной власти и местного самоуправления и их должностные лица обязаны каждому, кто обратится с запросом обеспечить возможность ознакомления с экологической информацией.
  В соответствии с российским законодательством перечни предоставляемой информации и услуг по информационному обеспечению, сведения о порядке и условиях доступа к информационным ресурсам владельцы государственных информационных ресурсов обязаны предоставлять пользователям на безвозмездной основе. Расходы на указанные услуги должны компенсироваться из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации. Однако, при этом, основной проблемой является то, насколько органы государственной власти и местного самоуправления хотят и могут содействовать реализации конституционных и законодательно определенных прав граждан на получение экологической информации.
  Обязанности предприятий и организаций. Обязанность предприятий и организаций информировать общественность о планах своей деятельности, которая может оказывать отрицательное влияние на окружающую природную среду была выражена до недавнего времени в законодательных и подзаконных актах не так четко как для государственных органов.
  В соответствии с утвержденной (Минприроды России,1995 г.) инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности при разработке генерального плана города (поселения) должен быть предусмотрен «учет требований (рекомендаций) населения по улучшению экологической ситуации в городе (поселении)». Следовательно, общественность должна быть информирована о разрабатываемом генеральном плане.
  Наиболее полно предприятия и организации обязаны информировать общественность о планах своей деятельности и их возможных экологических последствиях в случае проведения экологической экспертизы.
  Органы государственной власти и местного самоуправления при организации проведения экологической экспертизы обязаны информировать население о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах.

 
© www.textb.net