Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


2.2. Система управления и ее элементы

  Социальные системы являются упорядоченными, целостными; функционально и технологически неоднородными; иерархичными по структуре; динамичными с точки зрения состава и количества элементов. Обычно они постоянно развиваются, эволюционируя в направлении усложнения (хотя иногда могут временно стабилизироваться или даже деградировать). Это развитие протекает под влиянием противоречивого взаимодействия внешних и внутренних факторов, поэтому оно неравномерно (может быть прерывистым, скачкообразным) и не всегда предсказуемо.
  Важная особенность социальной системы (как и органической системы вообще) состоит в том, что небольшие изменения в одном из ее элементов могут вызвать «цепную реакцию», привести к серьезным последствиям для нее в целом. Это свойство широко используется в управлении: с помощью небольшого адресного воздействия в нужный момент легко достичь крупных результатов (об этом говорит так называемая теория рычага).
  Для того чтобы социальная система была устойчивой, правильно сориентированной, а следовательно, жизнеспособной, она должна обладать управляющим элементом (системой управления). Последний осуществляет ориентировку, интеграцию и контроль функционирования отдельных ее частей, поступления ресурсов, результатов и т. п., их коррекцию на основе обратной связи.
  Система управления организацией представляет собой весьма сложное образование, включающее следующие взаимосвязанные элементы:
  1. органы (субъекты) управления (должности, подразделения);
  2. коммуникационные каналы;
  3. набор методов, технологий, норм, правил, процедур, предписаний, полномочий, определяющих поведение работников и порядок выполнения тех или иных действий.
  Принципами построения системы управления являются:
  1. соответствие целям организации;
  2. сопряженность функций и полномочий;
  3. ориентированность на определенный уровень компетентности персонала;
  4. допущение неформальных связей;
  5. обеспечение эффективного контроля;
  6. гибкость и адаптивность.
  Как и любая органическая система, система управления находится в постоянном развитии. Это развитие может быть экстенсивным (путем увеличения числа субъектов и связей между ними) и интенсивным (за счет рационализации функций, процедур и т. д.).
  Для правильного выбора путей развития социальной системы, для выявления ее сильных и слабых сторон необходим регулярно проводить критериальный анализ всех имеющихся подсистем. Данный анализ возможно провести, опираясь на следующие характеристики: состав, сопод- чиненность, информационная нагрузка подсистем и способ их взаимодействия; уровень централизации или децентрализации полномочий; степень специализации и регламентации функций; стабильность или изменчивость поведения; открытость или закрытость (восприимчивость или невосприимчивость к внешним факторам); техническая оснащенность. Кроме того, анализируя состояние системы, можно выделить три типа управления: с жестко регламентированным управлением на основе заданий и с мягким управлением с помощью целей, сроков, лимитов расходования ресурсов, и смешанный тип - когда в процессе управления присутствуют элементы первых двух типов.
  Определенное соотношение субъектов управления, связанных между собой коммуникационными каналами, образует структуру этой системы, отражающую статику менеджмента, а совокупность методов, технологий и пр. - его механизм. Структурно система управления состоит из управляющей и управляемой подсистем, границы между которыми весьма условны. Они взаимодействуют с помощью механизма управления, который соответствующей частью принадлежит каждой из них.
  Под управляющей подсистемой понимается та часть системы управления, которая вырабатывает, принимает и транслирует управленческие решения, обеспечивает их выполнение. Она имеет иерархическую структуру во главе с направителем (центральным звеном). Им может быть индивид или коллектив (например, совет директоров).
  К управляемой подсистеме относятся элементы, которые воспринимают управляющее воздействие и преобразуют в соответствии с ним поведение того объекта, на который оно направлено.
  Объект управления представляет собой все те элементы организации, которые, воспринимая управленческое воздействие, подчиняют ему свое функционирование и развитие. В качестве объекта можно рассматривать рядовых исполнителей, процесс, отношения и т. д.
  Нужно иметь в виду, что объект управления отличается от субъекта не сам по себе как таковой (субстанциально), а выполняемыми функциями. Поэтому, например, одно и то же лицо в разных ситуациях может быть и тем, и другим. Обычно субъект управления по масштабу меньше объекта и сложность его ниже, но он более активен и динамичен; объект же, наоборот, инертен. Иногда возникает ситуация, когда дальнейшее развитие объекта управления может идти несколькими путями. Это порождает неопределенность (энтропию). Чем больше существует вариантов дальнейших действий, чем сложнее выбирать из них лучший, тем ее степень выше и тем сложнее осуществлять управление.
  Если управление имеет официальный характер, то его субъект организационно и юридически оформляется в виде должности (совокупности должностей), образующих подразделение управления.
  Но субъект может действовать и без такого оформления. Главное, чтобы он генерировал и реализовывал соответствующие решения. Кроме того, следует различать субъекты управления и субъекты управленческой деятельности, так как субъектами управленческой деятельности являются живые люди - руководители и сотрудники подразделений, участники процесса управления.
  Для того чтобы взаимодействие между субъектом и объектом управления было эффективным, необходимо выполнение ряда условий.
  Во-первых, они должны соответствовать друг другу, быть совместимыми. Это позволит им полностью реализовать свои потенциальные возможности, избежать многих сбоев и «накладок». Легко представить себе, например, такой случай, когда человек, сам по себе умный и способный, становится руководителем в той области деятельности, которую плохо знает. Понятно, что решения, принимаемые им, окажутся малопонятными для подчиненных, и последние не смогут трудиться с необходимой отдачей. Если руководитель и подчиненный не будут совместимы психологически, то рано или поздно между ними начнутся конфликты, которые окажут самое негативное влияние на результаты работы.
  Во-вторых, в рамках единства субъект и объект управления должны обладать относительной самостоятельностью. Предусмотреть все необходимые действия в конкретных ситуациях из-за удаленности от места событий, незнания деталей, интересов объекта и его возможных психологических реакций, особенно в непредвиденных обстоятельствах, как правило, затруднительно. Поэтому принятые наверху решения могут быть неоптимальными.
  В-третьих, субъект и объект управления должны осуществлять между собой двустороннее взаимодействие, определенным образом реагируя на информацию, полученную от другой стороны. Это облегчает корректировку последующих шагов, которые обеспечивают их приспособление к изменению внешней среды и друг к другу.
  В-четвертых, как субъект, так и объект управления должны быть заинтересованы в четком взаимодействии (один - в получении необходимых в данной ситуации команд, другой - в своевременном и точном их исполнении). Подобная ситуация возникает в том случае, когда личные цели участников управленческого процесса будут совпадать и одновременно соответствовать объективным целям объекта управления. Ведь возможность субъекта управлять обусловлена готовностью объекта следовать поступающим командам.
  Перечисленные условия должны обеспечить управляемость объекта, т. е. его адекватную реакцию на управляющее воздействие. Высокая реактивность может иметь форму готовности исполнения требований, сотрудничества; низкая - бездействия, противодействия, формальных действий.
  Управляемость зависит от таких обстоятельств, как знания и опыт персонала, соответствие стиля управления условиям внутренней и внешней ситуации, достаточность полномочий руководителя, социально- психологический климат.
  В рамках системы управления между объектом и субъектом существуют самые разнообразные связи: непосредственные и опосредованные; главные и второстепенные; внутренние и поверхностные; постоянные и временные; закономерные и случайные. Через эти связи осуществляется действие механизма управления, который должен:
  1. соответствовать целям и задачам объекта управления;
  2. учитывать реальные условия осуществления управленческой деятельности;
  3. предусматривать надежные, сбалансированные методы воздействия на управляемый объект;
  4. поддаваться контролю;
  5. иметь возможности для совершенствования.
  Система управления должна быть эффективной. К признакам ее эффективности можно отнести: высокую оперативность, надежность, качество принимаемых решений; минимизацию затрат времени, связанных с их подготовкой; экономию общих издержек и расходов на содержание аппарата управления; улучшение технико-экономических показателей основной деятельности и условий труда; снижающуюся долю административных работников в персонале организации.
  Эффективность функционирования системы управления можно повысить с помощью более надежных обратных связей; своевременности и полноты информации; учета социально-психологических особенностей участников; обеспечения оптимального размера подразделений.

Вопросы и задания

  1. Вспомните, что означают следующие понятия: система, социальная система, система управления.
  2. Перечислите основные характеристики социальной системы управления.
  3. Вспомните особенности социальной системы; рассмотрите свою учебную группу как разновидность последней.
  4. Объясните, чем экстенсивное развитие системы отличается от интенсивного.
  5. Объясните, в чем сходство и в чем различие между управляющей и управляемой подсистемами, с одной стороны, и между субъектом и объектом управления - с другой; попытайтесь изобразить соотношение этих элементов графически.
  6. Перечислите требования системы управления к управляющей и управляемой подсистемам.
  7. Объясните, что такое управляемость и от чего она зависит. Охарактеризуйте степень управляемости своей учебной группы.

 
© www.textb.net