Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


11.3. Цели и задачи государства в инвестиционной сфере современной России

  Развитие в России моделей инвестиционной деятельности, адекватных требованиям рыночной системы хозяйствования, обусловливает необходимость постоянного совершенствования государственной инвестиционной политики, приведения ее в соответствие с изменяющимися экономическими условиями.
  В начальный период развития рыночных отношений активизация инвестиционных процессов в соответствии с принятым курсом экономических реформ должна была быть достигнута при минимальной роли государства. В 1990-х гг. инвестиционная политика в Российской Федерации имела своей целью замену централизованного распределения инвестиционных ресурсов рыночными формами инвестирования. Основными источниками инвестиционного подъема отечественной экономики должны были стать возросшие возможности предприятий по самоинвестированию, перелив кредитных ресурсов с рынка государственных обязательств в реальный сектор, мобилизация валютных сбережений населения, находящихся вне банковского оборота, приток иностранного частного капитала. Между тем на базе рыночных методов регулирования не удалось решить поставленные задачи, поскольку в российской экономике не сложились условия, позволяющие полностью отказаться от государственного воздействия. При повышении доли частных инвестиций в общем объеме источников финансирования (по формам собственности) совокупные инвестиционные ресурсы страны резко сократились, масштабы частного инвестирования не смогли компенсировать снижение государственных инвестиций.
  После кризиса 1998 г. правительством была осознана необходимость усиления государственного вмешательства в экономику, в том числе в инвестиционную сферу. Были определены приоритеты программ развития, через которые должна реализовываться государственная инвестиционно-структурная политика (наращивание производства в отраслях, обеспечивающих товарное наполнение потребительского рынка; поддержка наукоемких отраслей и высоких технологий, в том числе на основе кооперации с иностранными партнерами; повышение конкурентоспособности машиностроительного производства как основы технической реконструкции экономики; сохранение и увеличение занятости населения). Но противоречивость отдельных мер инвестиционной политики, неэффективность ее организационного обеспечения, неустойчивое финансирование целевых инвестиционных программ без учета их соответствия приоритетным направлениям экономического роста обусловили невыполнимость поставленных целей инвестиционного развития экономики. В XXI в. российская экономика вошла с такими характеристиками, как институциональная незавершенность национальной экономической системы, препятствующая осуществлению эффективных инвестиций; значительное сжатие внутренних инвестиционных возможностей.
  В 2000-х гг. для активизации инвестиционной деятельности в стране была продолжена работа по улучшению инвестиционного климата, привлечению иностранных инвестиций, развитию банковской системы и финансового рынка, совершенствованию механизма государственных инвестиций. Заметной тенденцией последних лет стало расширение полномочий государства в регулировании российской экономики, увеличение госсектора. Однако отсутствие «продуктовой основы» для инноваций, ориентация на решение проблем инновационного развития за счет импортирования «отверточных» технологий и производств, зависимость хозяйственных воспроизводственных контуров от корпоративных интересов мировых финансовых рынков по- прежнему ограничивают возможности модернизации экономической структуры страны: ресурсы сконцентрированы в секторах экономики с искусственно завышенной рентабельностью (например, сырьевом и банковском), деформированы мотивы хозяйственного поведения, размещения кадрового и интеллектуального потенциала.
  Концептуальный выход из сложившейся ситуации видится в системных корректировках направленности инвестиционного процесса, который будет обеспечивать меньший темп роста, но создавать эффективные хозяйственные структуры. Целесообразно максимально вовлечь в реальный сектор экономики мощные источники формирования инвестиций за счет прекращения оттока капитала из России, а также за счет повышения эффективности использования внутренних инвестиционных ресурсов. В разработанной Минэкономразвития России Концепции социально-экономического развития страны до 2020 года в качестве стратегической цели заложено превращение России в одного из лидеров глобальной мировой экономики. Поэтому долгосрочные цели инвестиционной политики в России предполагают создание надежных предпосылок экономического роста за счет возрождения и умножения высококачественного человеческого потенциала, формирования цивилизованного инвестиционного рынка и его ядра - рынка инноваций. В этой связи важнейшими задачами государственной инвестиционной политики в кратко- и среднесрочном плане являются:
  • усиление государственной поддержки приоритетных направлений экономического развития (обеспечение приоритетной поддержки проектов, имеющих общегосударственную, инновационную и социальную значимость);
  • создание на макро- и микроэкономическом уровне условий, способствующих восстановлению производственного потенциала и повышению инвестиционной привлекательности предприятий реального сектора экономики, развитие институционально-правовой и экономической среды, стимулирующей инвестиции в реальный сектор;
  • содействие формированию инфраструктуры финансового рынка, развитию форм интеграции промышленного и банковского капитала;
  • обеспечение эффективных механизмов рыночной конкуренции, оздоровление институтов антимонопольного регулирования и банкротства;
  • согласование инвестиционной политики федерального центра и регионов (сглаживание территориальной дифференцированности инвестиционной среды; унификация форм и методов стимулирования инвестиций; учет при формировании инвестиционной политики макроэкономических и региональных аспектов, ее ориентация на согласование интересов федерального центра и регионов, достижение общих экономических результатов).
  Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1663-р утверждены Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года. Главной целью деятельности Правительства РФ в этом документе названо создание условий для повышения уровня жизни российских граждан. Поэтому инвестиционная деятельность за счет средств бюджетов всех уровней будет направлена в том числе на обеспечение возможности получения качественного образования и медицинской помощи, доступа к национальным и мировым культурным ценностям, обеспечение безопасности и правопорядка. По-прежнему актуальной остается задача, связанная с обеспечением доступности жилья для людей с различным уровнем доходов. Крайне неэффективна а сфера жилищно-коммунальных услуг. Основными направлениями деятельности Правительства РФ в этой области станут увеличение объемов строительства качественного и доступного жилья, развитие ипотеки и других инструментов, повышающих доступность жилья, повышение качества жилищно-коммунального обслуживания.
  Обеспечение результативности бюджетного инвестирования потребует поддержания сбалансированности бюджета (рост расходных обязательств государства должен строго соответствовать росту экономики) и повышения эффективности бюджетных расходов. Для поддержания стабильных темпов роста экономики и улучшения предпринимательского климата продолжится курс на расширение стимулирующей роли налоговой системы с учетом необходимости поддержания сбалансированности бюджетов.
  Одним из важнейших направлений экономической политики РФ станет осуществление масштабных проектов по трансформации экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это проекты в области либерализации экономических институтов и усиления конкурентности предпринимательской среды; повсеместного распространения инноваций, ускоренного развития науки, технологий и высокотехнологических производств; построения информационного общества, модернизации информационных процессов и качественного развития средств массовых коммуникаций; повышения эффективности отраслей экономики, снижения энергоемкости производства и увеличения производительности труда; модернизации базовых промышленных производств и сельского хозяйства, качественного обновления транспортной и энергетической инфраструктуры, развития ресурсной базы экономики; обеспечения сбалансированного регионального развития и создания новых региональных центров экономического роста.
  Для осуществления диверсификации российской экономики и обеспечения технологической безопасности страны предполагается реализовать программы развития высокотехнологичных отраслей (авиационной, ракетно-космической, судостроительной, электронной и радиоэлектронной промышленности), энергетической и транспортной инфраструктуры при преимущественном использовании продукции отечественного машиностроения и металлургии.
  Необходимым условием развития инвестиционного рынка является обеспечение ликвидности и устойчивости банковской и финансовой системы, в том числе к колебаниям мировых финансовых рынков. С этой целью предполагается (в том числе путем совершенствования законодательства) обеспечить рост капитализации банковской системы и повышение ее надежности, привлечь на финансовые рынки долгосрочные ресурсы пенсионных накоплений, стимулировать развитие накопительных пенсионных систем, страхового рынка и коллективных инвестиций, повысить гарантии защиты прав собственности на ценные бумаги. Для развития конкурентоспособного финансового рынка предстоит осуществить нормативное правовое регулирование, включающее, в частности, развитие финансовых институтов и создание новых финансовых инструментов, развитие инфраструктуры, формирование благоприятного налогового климата.
  Государство продолжит формирование комфортных условий для ведения бизнеса, будет содействовать развитию конкуренции, устранению излишних административных барьеров, обеспечению защиты прав собственности и контрактных обязательств.
  Задачи устранения инфраструктурных и иных ограничений экономического роста предполагается решать на основе механизмов частно-государственного партнерства в реализации соответствующих инвестиционных проектов.

 
© www.textb.net