Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


11.2. Содержание, цели, инструменты и механизмы реализации государственной инвестиционной политики

  Инвестиционная политика государства - это совокупность мер по регулированию и стимулированию инвестиционного процесса, вырабатываемых на основе формирования иерархии целей инвестиционной деятельности и механизма их достижения с целью обеспечения устойчивого социально-экономического развития.
  Инвестиционная политика разрабатывается и реализуется путем взаимодействия государственных органов управления федерального и регионального уровня, а также органов местного самоуправления. Кроме государственной инвестиционной политики различают отраслевую, региональную и инвестиционную политику отдельных субъектов хозяйствования.
  Под региональной инвестиционной политикой понимается система мер, проводимых на уровне региона, способствующих мобилизации инвестиционных ресурсов и определению направлений их наиболее эффективного и рационального использования в интересах населения региона и отдельных инвесторов. Инвестиционная политика региона - это также комплекс систематически принимаемых органами власти и управления территории (субъекта Федерации) решений относительно темпов, направлений, структуры, форм и методов развития инвестиционных процессов и инвестиционной деятельности в регионе в рамках общей стратегии регионального социально-экономического развития [6].
  Инвестиционная политика в каждом регионе имеет свои особенности, которые обусловлены следующими факторами:
  • экономической и социальной политикой, проводимой в регионе;
  • величиной имеющегося производственного потенциала;
  • географическим местонахождением;
  • природно-климатическими условиями;
  • привлекательностью региона для иностранных инвестиций и др.
  Комплексную информацию для управления инвестиционной деятельностью в регионе, для разработки и своевременной корректировки региональной инвестиционной политики можно получить в результате исследования инвестиционного климата данной территории относительно других регионов РФ, изучения тенденций изменения отдельных составляющих инвестиционной привлекательности. Состояние инвестиционного климата в регионе является одновременно индикатором успешности проводимой там инвестиционной политики.
  Основными задачами инвестиционной политики в регионе являются:
  • создание инфраструктуры инвестиционного рынка;
  • определение приоритетных направлений вложения инвестиций;
  • создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования инвестиций;
  • обеспечение интеграции регионального инвестиционного рынка с международным рынком инвестиционных ресурсов.
  Важную роль в подъеме экономики и повышении эффективности производства играет отраслевая инвестиционная политика, разрабатываемая на уровне отдельных межотраслевых комплексов и отраслей экономики. Задачи отраслевой инвестиционной политики: выбор и инвестиционная поддержка приоритетных отраслей хозяйства, развитие которых обеспечивает экономическую и оборонную безопасность страны, экспорт готовой продукции, ускорение НТП и динамизм развития экономики страны на ближайшую и дальнюю перспективу.
  С переходом на рыночные отношения существенно повышается роль инвестиционной политики на микроуровне. Под инвестиционной политикой коммерческой организации понимается комплекс мероприятии, обеспечивающих выгодное вложение собственных, заемных и других средств в инвестиции с целью обеспечения стабильной финансовой устойчивости работы предприятия в ближайшей и дальней перспективе.
  Решающую роль в государственном регулировании инвестиционной сферы играет адекватное методическое, организационное и ресурсное обеспечение регулирующей деятельности государства. Меры государственного воздействия можно разделить на правовые, административные и экономические. Правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил. Административное - основывается на силе государственной власти и предполагает применение мер запрета, разрешения и принуждения. Они не связаны с введением дополнительных материальных стимулов или санкций, в развитых странах используются в незначительных масштабах. Экономические меры (средства) государственного регулирования инвестиционных процессов базируются на расходовании бюджетных инвестиционных ресурсов, манипулировании процентными, налоговыми ставками и т. п.
  Для проведения в жизнь государственной инвестиционной политики используется широкий спектр прямых и косвенных методов регулирования.
  Прямые методы позволяют государственным органам управления непосредственно воздействовать на инвестиционную сферу через расширение государственной собственности на материальные ресурсы и управление производственными предприятиями. К ним относятся следующие взаимосвязанные группы методов:
  • прямое управление государственными инвестициями в рамках управления государственными предприятиями и организациями;
  • разработка и реализация государственных инвестиционных программ;
  • предоставление финансовой помощи в виде дотаций, субвенций, субсидий, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей, производств;
  • госзаказы и организация закупок продукции для государственных нужд;
  • контроль за соблюдением государственных норм, стандартов, правил обязательной сертификации, проведение экспертизы инвестиционных проектов.
  Косвенные методы предполагают опосредованное воздействие государства на инвестиционную сферу через применение мер налоговой, кредитно-денежной, амортизационной и таможенной политики.
  Налоговая политика является одним из наиболее эффективных инструментов косвенного регулирования экономических (в том числе инвестиционных) процессов. Значение налогов выходит далеко за пределы обеспечения бюджета финансовыми ресурсами. Манипулируя налогами, государство оказывает существенное воздействие на процесс накопления капитала, стимулирует рост конкурентоспособности тех или иных отраслей, корректирует отраслевую, воспроизводственную структуру экономики, влияет на территориальное размещение производства. Для преодоления экономического спада государство посредством налоговых льгот стимулирует инвестиционные процессы, способствует повышению инвестиционной активности.
  В России кредитно-денежная политика реализуется через воздействие Центрального банка РФ на резервы коммерческих банков, ставки банковских кредитов, т. е. через контроль за предложением денег. Понижение резервной нормы и учетной ставки способствует росту спроса на кредитные ресурсы для инвестирования. Несмотря на оперативность и гибкость этого метода, его воздействие на инвестиционные процессы в долгосрочной перспективе оказывается недостаточно эффективным (длительное применение политики дорогих денег для борьбы с инфляцией негативно сказывается на инвестиционной активности, стимулирование же инвестиций за счет низкой процентной ставки также небеспредельно).
  Амортизационная политика государства стимулирует инвестиционную активность, расширяя возможности предприятий по самофинансированию инвестиций за счет повышения норм амортизации и увеличения амортизационных отчислений, а также контроля за целевым использованием последних.
  Таможенная политика как часть внешнеэкономической политики государства создает условия для интеграции внутреннего (национального) рынка в мировое экономическое пространство, для привлечения в страну иностранного капитала, воздействует на экономическую деятельность совместных предприятий.
  Инвестиционная политика государства тесно взаимосвязана со структурной и научно-технической политикой. Эти направления государственного регулирования экономики имеют одну общую цель - экономический рост, используют практически одни и те же инструменты регулирования. Результативность структурных преобразований зависит от степени их согласованности с общей линией реформирования экономики, от эффективности регулирования и стимулирования инвестиционно- инновационной деятельности. Любая долгосрочная инвестиционная деятельность является, по существу, инновационной.
  С другой стороны, структурные изменения и научно-технические «прорывы» в экономике невозможны без накопления и приращения капитала, обеспечиваемого инвестициями. Единая государственная научно-техническая политика является составной частью структурной и инвестиционной политики, предполагая выбор приоритетных направлений развития науки и техники и их комплексную поддержку.
  Инвестиционная политика всех уровней формируется в соответствии со следующими принципами: целенаправленность, обоснованность, целостность, приоритетность, ресурсная сбалансированность, вертикальная и горизонтальная сбалансированность интересов, гибкость,
  последовательность, правовое постоянство, результативность.
  Разработанная и принятая инвестиционная политика не может быть осуществлена без четкого механизма ее реализации, который включает:
  1. Разработку концепции инвестиционной политики, выбор стратегических ориентиров и приоритетов развития инвестиционной сферы, а также инструментов регулирования.
  2. Создание необходимой нормативно-правовой базы для функционирования инвестиционного рынка.
  3. Определение полномочий и порядка взаимодействия федеральных, региональных и местных органов управления в сфере регулирования инвестиций.
  4. Формирование инфраструктуры инвестиционного рынка.
  5. Осуществление контроля реализации инвестиционной политики.
  Инвестиционная политика государства или региона формируется на основе прогнозирования, позволяющего выработать на базе совокупности долгосрочных, среднесрочных и текущих прогнозов ее концепцию, и программирования, способствующего вычленению наиболее общественно значимых проблем в экономике. Прогнозирование и целевое программирование на макроуровне сопоставимы с внутрифирменным стратегическим планированием. Подобно тому как стратегическое планирование определяет цели фирмы и пути их достижения, прогнозирование и программно-целевой метод применяются для обоснования приоритетов развития инвестиционной сферы страны или региона, формулирования стратегии регулирования инвестиционных процессов и разработки механизма реализации этой стратегии. Инвестиционная политика должна быть направлена на достижение конкретных, непротиворечивых, количественно и качественно измеримых реальных целей и опираться на анализ внешней и внутренней среды хозяйствования. Внешней средой по отношению к инвестиционной сфере выступают политическая и макроэкономическая ситуация в стране, федеральное законодательство, международная обстановка, технический прогресс и т. д. Состояние внутренней среды инвестирования наиболее полно характеризуется инвестиционной привлекательностью региона, отрасли, фирмы.
  Не менее важную роль в реализации инвестиционной политики играют ее организационно-правовой и мотивационный механизмы. Первый проявляется посредством создания необходимой нормативной базы (правил и процедур поведения субъектов инвестиционной деятельности), а также путем формирования управляющей системы (регламентация взаимодействия и полномочий федеральных, региональных и местных органов управления общей и специальной компетенции в области регулирования инвестиций, создания вспомогательных структур управления инвестиционной деятельностью).
  Таким образом, государственная инвестиционная политика - это сложная и целостная система отношений, в том числе выражаемых через стратегические цели, задачи и тактические приемы их достижения и решения, в которой государство является субъектом стимулирования объемов, интенсивности и структуры вложений независимо от их источников. Сочетание стратегических целей инвестиционной политики с методами, способами их достижения и предопределяет комплексность регулирования инвестиционной сферы.

 
© www.textb.net