Учебники

Главная страница


Банковское дело
Государственное управление
Культурология
Журналистика
Международная экономика
Менеджмент
Туризм
Философия
История экономики
Этика и эстетика


3.3. Государственная политика в инновационной деятельности

  Инновационная деятельность характеризуется сложностью и высоким риском. Для инициации инновации бывает недостаточно наличия внутренних стимулов и потенциала. Здесь решающей движущей силой могут стать внешние стимулы и в частности государственная поддержка.
  Сферой активной государственной поддержки является, прежде всего, фаза «Фундаментальная наука». Научные идеи не могут быть непосредственно использованы в хозяйственной деятельности, целью которой является прибыль. Поэтому государство во многом берет на себя функцию обеспечения бизнеса одним из важнейших ресурсов инновационного процесса - научными знаниями и идеями. Таким образом, целями государственной политики ведущих стран мира в области поддержки науки являются:
  • увеличение вклада науки и техники в развитие экономики страны. В зарубежных странах до 90 % экономического роста достигается за счет научно-технического прогресса, тогда как в России - менее 5 %. (в 1990 эта доля доходила до 65 %);
  • обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства;
  • повышение конкурентоспособности национального продукта на мировом рынке;
  • укрепление безопасности и обороноспособности страны;
  • улучшение экологической обстановки;
  • сохранение и развитие сложившихся научных школ.
  Принципами, на основе которых реализуются вышеперечисленные цели, являются:
  • свобода научного и научно-технического творчества;
  • правовая охрана интеллектуальной собственности;
  • интеграция научной, научно-технической деятельности и образования;
  • концентрация ресурсов на приоритетных направлениях научного развития. Следует отметить тенденцию, сложившуюся в области финансирования науки в США и Японии: в отличие от европейских стран и России, где исследования финансируются по всему фронту, в этих странах приоритетно финансируются работы, являющиеся опорными для развития многих отраслей знания.
  • стимулирование деловой активности в научной и научно-технической деятельности;
  • развитие международного научного сотрудничества.
  В 1979 г. конгресс США принял "Национальный акт о научно-технических инновациях”, в котором говорилось, что научно-технические инновации - центральный вопрос экономического, экологического и социального процветания США. Инновационная стратегия была призвана уменьшить торговый дефицит, выиграть конкуренцию на мировом рынке, стабилизировать курс доллара. В ФРГ также на государственном уровне было подтверждено, что инновации являются основным средством борьбы со всеми социальными болезнями. В 40-50 гг. стратегическое направление на инновации было характерно для отдельных фирм, в 70-80 гг. - становится экономической политикой целых наций, государственной политикой развитых стран.
  В конце 80-х годов на Западе получила развитие концепция «критических технологий». «Критические технологии» - приоритетные направления, имеющие наибольшее влияние на социально-экономическое развитие страны. К ним, например, относятся - атомная энергетика, информационно-телекоммуникационные системы, генная инженерия, технологии глубокой переработки горно-рудного и техногенного сырья. Эти научные направления пользуются наибольшей поддержкой государства.
  В России на государственном уровне в 1995 г. были также определены приоритетные направления научно-технического развития страны: информатизация (телекоммуникация, электроника, информационные технологии), энергетика, природные ресурсы и их глубокая переработка, биотехнологии, новые материалы и химические продукт, транспорт.
  При обеспечении поддержки инновационной деятельности государства различных стран придерживаются следующих стратегий, различающихся по уровню и формам поддержки:
  • стратегия активного вмешательства;
  • стратегия децентрализованного регулирования;
  • смешанная стратегия.
  Суть стратегии активного вмешательства заключается в признании государством научной, научно-технической и инновационной деятельности как главной, определяющей экономический рост национального хозяйства. Государство берет на себя активную роль в организации и финансировании многих важных программ и проектов, осуществление которых вносит весомый вклад в развитие национальной экономики (Япония, Франция, Нидерланды).
  Стратегия децентрализованного регулирования представляет собой более сложный механизм участия государства в научной и инновационной сфере. Государство и в этой стратегии играет важную роль, но при этом отсутствуют жесткие директивные связи, характерные для стратегии активного вмешательства. На первое место здесь выходят научные организации и производственные фирмы, а роль государства заключается в создании им необходимых правовых, экономических и других условий (США, Великобритания).
  Смешанная стратегия используется в странах, где в экономике значительную часть составляет государственный сектор и государство заинтересовано в поддержке высокого экспортного потенциала отраслей этого сектора. По отношению к государственным организациям государство использует стратегию активного вмешательства, к остальным - стратегию децентрализованного регулирования (Швеция).
  В России в области государственной поддержки инновационной деятельности положение сложилось не лучшим образом по следующим причинам:
  • провал политики конверсии военного производства привел к значительному сокращению военной инновационной деятельности при отсутствии значительного наращивания на оборонных предприятиях инновационной деятельности по продуктам гражданского назначения;
  • невозможность найти применения своим изобретениям и “ноу хау”, низкий уровень жизни привел к массовому явлению “утечки мозгов” за границу.
  • невыделение государством средств на патентование изобретений, приводит к снижению поданых заявок на патенты. В то же время в СССР доходы от продажи лицензий составляли порядка 500 млн долл., при затратах государства на патентование в размере 4 -5 млн долл.
  • отсутствие продуманной налоговой политики, стимулирующей инновационную деятельность предприятий, является причиной низкой инновационной активности предприятий;
  • постепенное снижение активности фундаментальной и прикладной науки.
  Тем не менее, государство в тяжелых условиях затянувшегося экономического спада предпринимает меры для поддержки научно-технической и инновационной деятельности. Постановлением Правительства РФ от 17 апреля 1995 г. «О государственной поддержке развития науки и научно-технических разработок» установлены масштабы государственного финансирования НИОКР гражданского назначения в размере 3 % расходов федерального бюджета. Постановлением РФ от 26 января 1995 г. осуществляется государственная поддержка ведущих научных школ РФ путем предоставления безвозмездных целевых субсидий (грантов). В 1995 г. таким образом были поддержаны около 54 тыс. ученых РФ.
  Государство применяет и некоторые меры косвенного регулирования инновационной деятельности через налоговые льготы, через ускоренную амортизацию основных фондов. Льготное налогообложение прибыли реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем уменьшения налоговых ставок, вычетами из налоговых платежей.
  В состав государственных органов, занимающихся наукой, входят:
  • Отдел науки и образования аппарата президента.
  • Совет по научно-технической политике при Президенте РФ.
  • Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию.
  • Комитет Госдумы по образованию, культуре, науке.
  • Департамент науки, образования и высоких технологий в аппарате правительства РФ.
  • Миннауки РФ.
  Управление научно-технической деятельностью государство осуществляет через государственные и федеральные научно-технические программы. Например, в РАН сформировано 18 программ фундаментальных исследований, направленных на изучение проблем общей физики и астрономии, ядерной физики, энергетики и т.д.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  1. Назовите основные фазы инновационного процесса. Раскройте их содержание, отметьте особенности.
  2. С чем связано включение в инновационный процесс таких фаз, как «маркетинг» и «инвестирование»? В каких случаях включаются фазы «потребление (эксплуатация») и «ликвидация» инновации? Приведите примеры.
  3. Назовите три рынка инновационной деятельности и раскройте их взаимосвязь.
  4. Опишите рынок интеллектуального продукта: основной субъект рынка, виды интеллектуальной собственности.
  5. Раскройте содержание понятий «открытие» и «изобретение». Какие виды изобретений вам известны? Что не считается изобретением?
  6. Какие документы охраняют приоритет автора на открытие и изобретение? Выделите особенности этих документов.
  7. Что такое «полезная модель»? В чем отличие полезной модели от изобретения? Как закрепляется право собственности на полезную модель?
  8. Что такое «промышленный образец» и «ноу-хау», товарный знак (знак обслуживания)?
  9. С использованием какой формы осуществляется торговля на рынке интеллектуального продукта? Кто является посредниками между продавцом и покупателем?
  10. Назовите виды лицензий. Укажите их особенности.
  11. Какие существуют основные виды оплаты на рынке интеллектуальной собственности?
  12. В состав каких активов предприятия входят объекты интеллектуальной собственности? Как производится их оценка и учитывается износ?
  13. Что понимается под рынком инноваций? Назовите факторы успеха на данном рынке.
  14. Какие виды рисков характерны для рынка инноваций? В чем их особенности?
  15.Что является товаром на рынке капитала? Назовите основные факторы развития этого рынка.
  16. Перечислите основные источники инвестирования инновационной деятельности. Оцените возможность их использования производственными предприятиями в современной российской экономике.
  17. Что представляет собой венчурное инвестирование? Существует ли оно в настоящее время в России?
  18. Почему инновационная деятельность нуждается в государственной поддержке? К какой фазе это относится более всего?
  19. Какие цели преследует государство, оказывая поддержку фундаментальной и прикладной науке? Какие принципы оно при этом использует?
  20. Назовите основные стратегии, применяемые государствами в направлении поддержки инновационной деятельности? В чем их особенности?
  21. Охарактеризуйте состояние науки и научно-технической деятельности в современной России.

 
© www.textb.net